【正文】 第七章 長遠規(guī)劃主要內(nèi)容一、經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠發(fā)展趨勢分析（待定）二、主要的環(huán)境保護問題（待定）三、環(huán)境保護的目標及任務環(huán)境保護目標到2020年，工業(yè)污染得到全面控制，城市和農(nóng)村環(huán)境污染得到有效治理；生態(tài)環(huán)境質量明顯提高，基本滿足小康社會的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用。完善環(huán)境信息公開制度建立服務于社會和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站，推進環(huán)保政務公開，各級環(huán)保部門要定期發(fā)布環(huán)境質量、政策法規(guī)、項目審批和案件處理等環(huán)境信息；推進企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權。結合公民道德建設和普法活動，開展環(huán)境警示教育，弘場環(huán)境文化，增強公眾的環(huán)境憂患意識。各級宣傳部門和新聞單位要把環(huán)保宣傳作為一項重要任務，大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)；廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等新聞媒體，要開展公益性宣傳，及時報道和表揚先進典型，公開曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。開展黨政領導干部和各級環(huán)保局長樹立和落實科學發(fā)展觀的培訓。六、提高環(huán)境意識，完善公眾參與環(huán)境保護的機制增強全社會生態(tài)文明意識環(huán)境保護宣傳教育要貼近實際、貼近生活，貼近群眾，不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念。對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價和“三同時”驗收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，要采用聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。建立與國際接軌的環(huán)境服務資質認可制度，大力發(fā)展環(huán)保咨詢服務業(yè)。規(guī)范和發(fā)展環(huán)保咨詢服務業(yè)完善規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的各項制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)保市場運作規(guī)則。五、依靠科技進步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高環(huán)境科技創(chuàng)新能力建設環(huán)境科技創(chuàng)新基地和重點環(huán)境實驗室，開展循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、新型環(huán)境問題等環(huán)境戰(zhàn)略與理論，組織重大環(huán)境問題和關鍵性污染控制技術的研究和示范，促進高新技術在環(huán)境保護中的應用，增強環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力。建立鼓勵使用污水處理再生水的價格激勵機制，完善危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置收費標準。積極推進污染治理市場化制定和完善優(yōu)惠政策，充分運用財政貼息、投資補助、收取污染物處理費、安排前期經(jīng)費等手段，吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè)。污染防治專項資金中要安排一定比例用于環(huán)境監(jiān)管能力建設。加大政府的財政投入力度各級政府建立環(huán)境保護財政支出科目，逐步提高環(huán)保投入占公共支出的比例。環(huán)保投入與經(jīng)濟發(fā)展相適應％之間。積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟市的道路，推動循環(huán)型社會的建立。深化生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)的建設，推動環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動并實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。實行行政代執(zhí)行、環(huán)境標識、政府綠色采購、居民綠色消費等制度。依法取締關閉能耗物耗高、污染嚴重的企業(yè)。在重要生態(tài)屏障區(qū)域和無環(huán)境容量的區(qū)域，嚴格禁止新建有污染項目。推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設再生資源回收利用體系，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術創(chuàng)新體系、評價指標體系。對不能按期完成治理任務和污染反彈嚴重的地區(qū)，有關部門要暫停在該地區(qū)安排財政支持項目，停止審批和核準需增加排污總量的建設項目。加強重點地區(qū)環(huán)境監(jiān)管。對不能穩(wěn)定達到排放標準或者超過核定的排放總量的單位，由各級環(huán)保部門做出限期治理的決定。積極推行排污許可證制度，在確定的重點控制區(qū)域內(nèi)的所有排污單位和重點控制區(qū)域外的重點排污單位，必須申領排污許可證；對產(chǎn)業(yè)結構不合理、生產(chǎn)能力過剩、污染嚴重的企業(yè)，從嚴發(fā)放排污許可證，建立以環(huán)保為主要內(nèi)容的市場準入制度。全面推行我市規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求，達不到排放標準和總量控制目標的項目，不得批準建設；加強對評價單位的責任追究，切實提高環(huán)境影響評價質量。加大司法介入力度，對違法者追究其刑事責任。完善環(huán)境訴訟程序，設立專門管轄環(huán)境案件的審判庭。二、強化執(zhí)法手段，加大監(jiān)管力度加大打擊環(huán)境違法，加大環(huán)保執(zhí)法執(zhí)罰力度，重點解決執(zhí)法成本高，守法成本高，違法成本低的問題。完善環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制市環(huán)境保護行政主管部門按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃的要求負責對全市環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)管；各級政府要明確和落實計劃、財政、建設、林業(yè)。加強對縣、區(qū)政府的環(huán)保督查。建立上級監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制嚴的問題。建立領導干部離任環(huán)境保護審計制度各級地方政府對本地區(qū)環(huán)保工作負責。為了控制新污染源，必須嚴格執(zhí)行“三同時”制度，在項目投資計劃中打足環(huán)保投資，企業(yè)利用有資金或銀行貸款來解決。工業(yè)污染治理需要投資 8億元，占總需求的10%。同時，要積極利用市場機制，動員和吸收社會資金及企業(yè)參與。城市環(huán)?；A設施、水域綜合治理、生態(tài)保護、能力建設等應該由兩級政府負責的建設項目，需要投資137億元，占投資總需求的 90%?！笆晃濉逼陂g，為加強環(huán)境監(jiān)測重點污染源在線監(jiān)控、生態(tài)狀況調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃和流域、區(qū)域等環(huán)保規(guī)劃，以及信息、宣教、執(zhí)法能力建設和科學技術研究等。工業(yè)污染防治重點實施燃煤電廠煙氣除塵系統(tǒng)升級改造，燃煤電廠防渣低氮燃煤技術改造，煉油廢水深處理后回用，煉化公司危險廢物填埋場，大慶油田粉煤灰燒結空心磚等工業(yè)污染防治工程23 個。生態(tài)環(huán)境建設結合生態(tài)市建設，重點實施草原建設、林業(yè)建設、地質環(huán)境保護與整治，濕地與生物多樣性保護，自然保護區(qū)建設生態(tài)示范區(qū)建設及生態(tài)功能保護區(qū)建設等工程共50項， 億元。發(fā)揮計算機在環(huán)境宣傳中的作用，建立快速信息傳遞系統(tǒng)。加強環(huán)境保護宣傳教育的自身能力建設。繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體的宣傳導向和輿論監(jiān)督作用。形成全民環(huán)境教育體系，普及環(huán)境教育，普及面達100%，加強企業(yè)職工的環(huán)境教育培訓工作，重點污染源企業(yè)環(huán)境保護設施管理人員的環(huán)境教育培訓率達100%。繼續(xù)擴大環(huán)境保護在全社會的影響，協(xié)調(diào)非政府組織參與環(huán)境保護。（2）主要措施建立環(huán)境保護的公眾參與與機制和監(jiān)督機制。d、培養(yǎng)和建設環(huán)境信息化專業(yè)隊伍環(huán)境信息化建設技術性和政策性較強，要充分重視人才的培養(yǎng)，逐步建立一支具有較高政治素質的組織管理隊伍，并培養(yǎng)一大批具備較高專業(yè)素養(yǎng)的科技人才。進一步完善和加強管理應用軟件的開發(fā)和應用，切實做好環(huán)境信息需求分析，充分利用最新發(fā)展的信息技術，開發(fā)先進實用的應用軟件。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，全面實現(xiàn)環(huán)境信息資源共享。環(huán)境信息建設（1）發(fā)展目標到2010年，形成獨立建制、配置先進的市環(huán)境信息中心，建立比較完整的環(huán)境信息化體系，為環(huán)境管理、環(huán)境決策和全社會提供全方位的環(huán)境信息服務。e、加強監(jiān)測隊伍建設，開展監(jiān)測能力考核與認證執(zhí)行《全國環(huán)境監(jiān)測站資質認證管理規(guī)定》，開展對級環(huán)境監(jiān)測站的資質認證；開展人員培訓，提高人員素質。c、完善環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范化建設執(zhí)行國家的環(huán)境監(jiān)測技術路線，擬定符合我市實際情況的環(huán)境監(jiān)測技術路線；加快環(huán)境監(jiān)測基礎科學研究和超前技術研究。（2）主要措施a、加強法制建設，理順環(huán)境監(jiān)測管理體制完善法制建設，建立監(jiān)測行為規(guī)范化體系，加強條條管理力度；遵循分級管理和分類指導原則，強化市區(qū)（縣）兩級監(jiān)測站的重點職能；貫徹執(zhí)行《全國環(huán)境監(jiān)測資質認證制度》和《全國監(jiān)測站規(guī)范化建設指南》。環(huán)境監(jiān)測（1）發(fā)展目標我市環(huán)境監(jiān)測工作要緊緊圍繞政府環(huán)境保護目標，深化改革、加強隊伍建設，為強化污染物總量控制和區(qū)域環(huán)境管理做好技術支持、技術監(jiān)督和技術服務。大力宣傳ISO14000系列標準，提高企業(yè)的環(huán)境保護意識，重點在大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團建立較為完善的環(huán)境管理體系。環(huán)境標準（2）發(fā)展目標到2010年我市要建立起完整的以國家標準為主體，地方標準及行業(yè)標準體系，完善生態(tài)環(huán)境保護標準系列，強化標準的法制化管理；積極倡導綠色產(chǎn)品和綠色消費，建立起以ISO14000為基礎的環(huán)境管理體系。按照國家規(guī)定，繼續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法檢查；加強環(huán)境行政處罰和行政復議工作。對不適應市場體制要求和環(huán)境管理需要的地方環(huán)境保護文件、規(guī)定進一步清理和調(diào)整。工業(yè)廢水資源化技術研究及推廣，清潔能源研究和推廣，機動車尾氣凈化裝置及催化劑研制，各行業(yè)清潔生產(chǎn)技術研究與推廣，白色廢物、農(nóng)業(yè)廢物、工業(yè)廢物等固體廢物綜合利用技術研究及推廣。重點發(fā)展領域與優(yōu)先發(fā)展項目（1）開展對本區(qū)域重大環(huán)境問題的研究，如土壤污染與修復技術研究、嫩江中下游濕地生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)利用研究、三次采油廢水處理與再利用技術研究、大慶地區(qū)荒漠化環(huán)境改善及綜合治理研究、油田開發(fā)區(qū)環(huán)境保護及生態(tài)恢復系統(tǒng)建設研究等。重點發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品：性能先進、可知、經(jīng)濟的高效除塵設備；小型成套工業(yè)污水處理設備、垃圾無害化、資源化、減量化處理成套設備，節(jié)能節(jié)水設備；綠色無污染環(huán)保產(chǎn)品及污染環(huán)境物質的替代產(chǎn)品，油煙凈化設備。重點發(fā)展領域和產(chǎn)品根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市技術經(jīng)濟優(yōu)勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為污染防治、生態(tài)保護及資源綜合利用等方面。七、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展目標在現(xiàn)有經(jīng)濟規(guī)模的基礎上，逐步增加環(huán)保產(chǎn)品的技術含量，提高產(chǎn)品質量和檔次，按照國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，與有關部門配合，有計劃、有重點地推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平?！涌斐鞘谢统鞘猩鷳B(tài)建設進程。繼續(xù)依靠全市高等院校和科研單位力量，發(fā)展壯大高新技術開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)，加強原始性創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，促進高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。突出綠色草業(yè)和畜產(chǎn)品資源，環(huán)境優(yōu)勢，突出綠色水產(chǎn)品和濕地經(jīng)濟特色，擴大國內(nèi)外影響，增強市場競爭力。——重點培育以清潔生產(chǎn)和有機、綠色、無公害食品為主導的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。進一步增加自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)的數(shù)量和面積。工業(yè)固體廢物處置利用率保持70%以上，工業(yè)用水重復率達到65%；城市生命線系統(tǒng)完好率達到60%，城鎮(zhèn)化水平達到50%，應當實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例達到50%，規(guī)模化企業(yè)通過ISO14000認證比率達到15%，環(huán)境保護宣傳教育普及率達到65%，公眾對環(huán)境的滿意率達到94%以上。到2010年，%，退化草原恢復率達到50%，沙化、鹽漬化土地恢復率達到50%，綠色食品種植面積比例達到45％，受保護的重要生態(tài)地區(qū)占國土面積比例達到14%；自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設的比例大于30%。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，通過科技創(chuàng)新