【正文】 北緯1國家級扎龍自然保護區(qū)大慶市124176。24′40″47176。10′38″沼澤濕地鶴等35種鳥類1979年2省級龍鳳濕地自然保護區(qū)大慶市125176。07′30″125176。15′00″46176。28′00″46176。32′30″沼澤濕地野生動物鳥類等250種2003年3樂園自然草原保護區(qū)大慶市125176。04′25″45176。45′49″1986年4革命遺址及革命紀念建筑物大慶第一口油井大慶市125176。02′51″46176。33′55″1987年第二批5古建筑及歷史紀念建筑物衍福寺雙塔肇源縣124176。28′39″45176。27′30″1956年6白金寶遺址肇源縣124176。28′22″45176。30′00″7古遺址查拉桿遺址肇源縣1987年8常家圍子遺址大慶市124176。36′49″46176。13′06″9望海屯古城肇源縣125176。34′31″45176。32′18″10古墓葬牛尾巴崗墓群林甸縣124176。26′39″47176。12′42″（2005—2015年）《大慶市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》編制說明大慶市人民政府二○○六年三月（2005—2015年）《大慶市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》編制說明大慶市人民政府二○○六年三月目 錄一、規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則 １（一）規(guī)劃編制的依據(jù) １（二）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想 １（三）規(guī)劃編制遵循的基本原則 １二、規(guī)劃的主要目標及內(nèi)容 ２（一）規(guī)劃的主要目標 ３（二）規(guī)劃的內(nèi)容 ４三、與《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況 ７四、規(guī)劃編制過程、規(guī)劃研究情況 ９五、征求有關(guān)部門、地方意見及協(xié)調(diào)情況 １３六、其它需要說明的重要問題 １４七、主要參考資料 １５一、規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則（一）規(guī)劃編制的依據(jù)《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》、《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理條例》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》而制定的?！兑?guī)劃》依據(jù)《市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》、《黑龍江省市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》、《黑龍江省市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批辦法》以及市級國土資源行政主管部門所履行的相應(yīng)行政職能?！兑?guī)劃》依據(jù)本市礦產(chǎn)資源的特點、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護管理的現(xiàn)狀，礦產(chǎn)品市場供需狀況與未來十年發(fā)展的趨勢及存在的問題而制定的。（二）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“富民強市”的總體戰(zhàn)略目標，堅持 “在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率”的原則。以國家振興東北老工業(yè)基地為契機，從國情、省情、市情、礦情出發(fā)，實事求是，最大限度發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為依托，加快建筑用砂等非金屬礦產(chǎn)和地熱等能源礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，振興我省南部礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。（三）規(guī)劃編制遵循的基本原則《規(guī)劃》遵循“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的總方針，堅持以下原則：依據(jù)并服從上級規(guī)劃的原則本規(guī)劃以《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》為依據(jù)，細化、分解各項規(guī)劃目標，與上級規(guī)劃的總體目標保持一致，起到承上啟下的作用。與法律法規(guī)相一致的原則礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家有關(guān)的標準和規(guī)范。整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則堅持最大限度的發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場、大地質(zhì)”的觀念，堅持“誰投資誰受益、誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段保護資源，改善生態(tài)環(huán)境。加強對礦產(chǎn)資源及礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，形成依法開發(fā)、保護和以礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。實事求是、突出重點的原則根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點和地區(qū)經(jīng)濟布局，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分工合作與聯(lián)合發(fā)展相結(jié)合，提高礦山企業(yè)的綜合競爭力，形成區(qū)域特色礦業(yè)。緊密結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的原則礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護要與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密結(jié)合，規(guī)劃目標的制定要充分考慮市情、礦情，礦政管理要為我市構(gòu)筑支柱性礦業(yè)體系服務(wù)。以經(jīng)濟全球化為契機，加強我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，同時鼓勵國內(nèi)外投資者在我市進行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查開發(fā)。加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境，吸引外部資金投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。科學(xué)性和可操作性原則根據(jù)大慶市地區(qū)資源特點、區(qū)位特點、基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，科學(xué)合理地確定規(guī)劃的目標、任務(wù)和實施措施。提高規(guī)劃的科技含量，增強規(guī)劃的可操作性。二、規(guī)劃的主要目標及內(nèi)容（一）規(guī)劃的主要目標規(guī)劃期以及至2015年，大慶市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護的總目標是：加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提供一批礦產(chǎn)勘查基地，實現(xiàn)勘查新增資源儲量與開采消耗資源儲量間的動態(tài)平衡，提高市內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，提高礦業(yè)經(jīng)濟效益；加大優(yōu)勢礦產(chǎn)地熱、水溶氣、礦泉水、二氧化碳等的開發(fā)力度，建立新型支柱礦業(yè)；改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)同步提高。規(guī)劃期內(nèi)重點規(guī)劃有：礦山數(shù)量在2003年基礎(chǔ)上減少20%，力爭65%的制磚企業(yè)磚窯改造為空心磚生產(chǎn)；加大資源保證程度較高而未能得到充分開發(fā)利用的礦產(chǎn)（如地熱、水溶氣、礦泉水、二氧化碳等）開發(fā)力度，提高其在礦業(yè)中所占的比重；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到60%以上。（二）規(guī)劃的內(nèi)容《規(guī)劃》從大慶市礦產(chǎn)資源的市情、礦情出發(fā)，緊緊圍繞大慶市國民經(jīng)濟及社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大局，對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出大慶市礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)方向與戰(zhàn)略、礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)治理的目標和任務(wù)，以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》文本共分七章，二十一個部分，附表10份，附圖2張。（1）總則簡要闡明了《規(guī)劃》編制的目的、依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃適用范圍、期限、基準年。（2）礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用的形勢較為系統(tǒng)地分析總結(jié)了大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展與礦產(chǎn)資源的相關(guān)形勢，綜合評價了礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的現(xiàn)狀和存在的主要問題，以發(fā)展的觀點，對規(guī)劃期內(nèi)的礦產(chǎn)資源供需發(fā)展形勢做出了分析預(yù)測。（3）規(guī)劃目標在服從全國、全省總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和總體布局的前提下，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，科學(xué)分析研究，提出了規(guī)劃期內(nèi)以及至2015年，大慶市礦產(chǎn)資源發(fā)展的總目標，以及制定了礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、礦產(chǎn)資源有效保護與合理利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護等方面的具體目標。（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護主要包括礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用調(diào)控方向、結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)、提高礦產(chǎn)資源利用率、礦產(chǎn)資源開采準入條件等五個方面。按照國家和省實行公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開運行的要求，根據(jù)省規(guī)劃部署，對國家出資和省出資在大慶市內(nèi)開展的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，以及礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價項目的基礎(chǔ)上，列出了大慶市鼓勵勘查區(qū)7處、礦產(chǎn)8種以及禁止勘查區(qū)15處。在省規(guī)劃調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量的基礎(chǔ)上，確定了本市鼓勵開采礦種5種、限制開采礦種2種和禁止開采礦種3種。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局是根據(jù)大慶市礦產(chǎn)資源的分布與秉賦條件，礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境的影響程度，結(jié)合各個縣（市）、區(qū)的工業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展整體水平，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)劃出3個經(jīng)濟區(qū)。同時，詳細劃分了5處鼓勵開采區(qū)、2處限制開采區(qū)、1處國家級自然保護區(qū)、1處省級自然保護區(qū)、6處重要風(fēng)景點和7處省級重點文物保護單位等范圍為禁采區(qū)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)包括礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高礦產(chǎn)資源利用率。提出了規(guī)劃期內(nèi)鼓勵與推廣的采選冶和礦產(chǎn)資源綜合高效利用方向，以及提高礦山綜合開發(fā)利用效率和礦山“三率”指標的措施。礦產(chǎn)資源開采準入條件包括4個方面：規(guī)劃條件、資質(zhì)條件、技術(shù)條件、環(huán)保條件，并分別闡述了其具體要求。（5）礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理確定了新建礦山的生態(tài)環(huán)境準入條件、地質(zhì)環(huán)境影響評估和生產(chǎn)以及閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，提出了加強對礦山“三廢”排放的治理指標及逐步建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和生態(tài)礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃大慶市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理目標為2010年達60％以上。（6）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測，提出了礦產(chǎn)資源儲量、勘查、開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境及恢復(fù)治理、礦業(yè)秩序、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)調(diào)查與監(jiān)測機制的確立。（7）規(guī)劃實施管理措施。提出了實行嚴格的礦產(chǎn)資源保護和管理措施，運用法律、行政、經(jīng)濟和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，保證《規(guī)劃》各項目標實現(xiàn)的實施措施。如：建立和完善大慶市礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系；強化法規(guī)體系的實施，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施及監(jiān)督管理；依靠科技進步與技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用水平和管理水平；加強宣傳教育，營造良好的社會氛圍，同時制定了規(guī)劃實施的保證措施。三、與《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況執(zhí)行《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》情況《規(guī)劃》是以《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》為依據(jù)，并參照《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》進行編制，具體落實了《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的指導(dǎo)思想與基本原則，分解執(zhí)行了《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的總目標，特別是礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護等方面的具體指標與要求不低于《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求。根據(jù)全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃對總量調(diào)控的礦種，結(jié)合大慶市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，進行分解落實和劃分，劃分了鼓勵、限制和禁止開采區(qū)的礦種及規(guī)劃區(qū)劃分；按全省要求確定了礦山生態(tài)環(huán)境保護的具體指標。省規(guī)劃的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與國土資源大調(diào)查項目，屬于大慶市境內(nèi)的項目在市《規(guī)劃》中都進行了逐項反映。落實《大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》情況由于《大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》未編制，第十一個五年規(guī)劃是十五計劃的延續(xù)，因此本《規(guī)劃》落實了《大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，將其“十五”時期大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展完成的主要指標作為《規(guī)劃》的宏觀經(jīng)濟發(fā)展背景加以研究充分應(yīng)用；《綱要》中主體經(jīng)濟發(fā)展的石化工業(yè)、建材工業(yè)、旅游業(yè)等與礦業(yè)發(fā)展相關(guān)的部署進行了安排落實，如：石化工業(yè)要加強地方企業(yè)與大企業(yè)聯(lián)合與協(xié)作，共同發(fā)展石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，最大限度地延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；建材工業(yè)要積極發(fā)展耐寒建材和節(jié)能建材；加快大慶地區(qū)已有地質(zhì)旅游景區(qū)建設(shè)及發(fā)展新的旅游景點。與礦業(yè)有關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標及主要礦產(chǎn)資源的需求，在《規(guī)劃》中進行了參考和應(yīng)用。關(guān)于礦產(chǎn)資源產(chǎn)量規(guī)劃目標的說明（1）大慶市主要礦產(chǎn)需求量預(yù)測，是根據(jù)大慶市主要礦產(chǎn)的供需形勢進行分析預(yù)測，由于市級礦產(chǎn)資源的供需、銷售及礦產(chǎn)品生產(chǎn)范圍有一定局限性，其預(yù)測方式是參照全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中主要礦產(chǎn)供需比例，結(jié)合大慶市經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，進行規(guī)劃期內(nèi)的需求預(yù)測。（2）各種礦產(chǎn)產(chǎn)量目標主要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需求、資源保證情況、開采現(xiàn)狀、省總體規(guī)劃目標進行確定。與市內(nèi)其他專項規(guī)劃的銜接情況《規(guī)劃》中關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率目標定為2010年60%，主要執(zhí)行了《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》安排而確定的。到市級規(guī)劃目標要求不得低于此指標，而大慶市要建成綠色生態(tài)城的目標，故在《規(guī)劃》中確定為大慶市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率為2010年60%。四、規(guī)劃編制過程、規(guī)劃研究情況《規(guī)劃》編制工作從2005年1月開始，于2005年5月底編制出初稿。6月17日初稿提交大慶市國土資源局，針對《規(guī)劃》中存在的問題，廣泛征求意見，并提出了初步修改意見，經(jīng)改正后，于2005年7月7日，再次提交大慶市國土資源局，經(jīng)各位專家認真審閱，書面提交了修改意見和建議。規(guī)劃編制工作組在充分討論、分析修改意見和吸納合理建議的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃初稿進行認真修改，于2005年7月底形成《規(guī)劃》預(yù)審稿，2005年11月經(jīng)黑龍江省國土資源廳規(guī)劃處組織多名專家對《規(guī)劃》預(yù)審稿進行了更為詳細、認真、具體地評議和論證之后又形成了預(yù)審意見書，規(guī)劃編制工作組對《規(guī)劃》預(yù)審稿進行了再次的修改之后，2006年3月提交省國土資源廳進行終審，歷時一年零三個月。準備階段根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》精神后，市國土資源局非常重視，召開專題會議布置規(guī)劃編制及組織落實工作，向市政府進行專項匯報并建議建立由主管副市長為組長的《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組，以協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系。為加強《規(guī)劃》編制工作，大慶市人民政府辦公室發(fā)文成立了大慶市礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和項目組（均設(shè)在市國土資源局規(guī)劃科），具體人員名單列下：《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長：王洪恩 市政府副市長副組長：孫伯信 市長助理 趙 武 市國土資源局局長成 員：逄樹生 市國土資源局副局長郭 升 市國土資源局副局長 王存榜 市規(guī)劃局副局長尹 牧 市發(fā)展和改革委員會副主任田永利 市經(jīng)濟委員會副主任 李東軍 市財政局副局長劉奎敏 市環(huán)境保護局副局長李亞新 市水務(wù)局副局長李萬海 市林業(yè)局副局長王文攀 薩爾圖區(qū)副區(qū)長