【正文】 優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的成果（1）進(jìn)一步吸引外資勘查我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源繼續(xù)實(shí)施好與外資合作勘查的東川金礦項(xiàng)目。進(jìn)一步研究吸引外商投資的政策和措施，改善投資環(huán)境。（2）大力抓好對(duì)外合資合作重點(diǎn)礦業(yè)開發(fā)工程與外商投資企業(yè)合作建設(shè)尋甸先鋒褐煤液化工程。爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)，“十一五”期間建成投產(chǎn)。（3）開發(fā)利用周邊國(guó)家資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、資源與基礎(chǔ)設(shè)施等方面，加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家礦業(yè)投資環(huán)境的研究，為我市企業(yè)到周邊國(guó)家投資勘查開采礦產(chǎn)資源提供服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有競(jìng)爭(zhēng)力的地勘單位和礦業(yè)集團(tuán)赴東盟國(guó)家勘查、開發(fā)國(guó)內(nèi)短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求量大的鉀鹽、銅、鋁土礦、金、鐵、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，爭(zhēng)取在510年內(nèi)確立12個(gè)可供勘查、開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。進(jìn)一步擴(kuò)大鋼材、水泥、磷肥、平板玻璃、大理石等礦產(chǎn)品對(duì)東盟國(guó)家的出口，提高我市礦產(chǎn)品在該地區(qū)的市場(chǎng)占有率。2. 加強(qiáng)我市資源勘查開發(fā)，加快礦業(yè)體制和國(guó)有礦山企業(yè)改革，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持和引導(dǎo)非公有制資本進(jìn)入礦業(yè)，優(yōu)先開發(fā)的領(lǐng)域有：——勘查和開發(fā)有色金屬、稀貴金屬及非金屬礦產(chǎn)資源；——勘查和開發(fā)地?zé)豳Y源；——低品位、難選冶礦石的分離、提取、綜合利用；煤、建材及其他非金屬新能源、新產(chǎn)品、新材料的研制開發(fā)；——礦產(chǎn)品的精深加工技術(shù)和綜合回收利用。第六章 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理昆明是我國(guó)著名的歷史文化名城和國(guó)際商貿(mào)旅游城市，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是各級(jí)政府的重要議事日程，因此樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好礦業(yè)開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系顯得十分迫切而重要。據(jù)調(diào)查，市域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境問題類型多，危害較大。目前昆明市所轄礦區(qū)內(nèi)有泥石流溝數(shù)十條，大小滑坡崩塌點(diǎn)100余處，地面開裂沉陷30多處；地質(zhì)災(zāi)害危害較重的是安寧市、西山區(qū)、富民縣、石林縣和東川區(qū)；泥石流主要分布于東川小江流域、石林縣畝竹箐、圭山煤礦區(qū)，西山區(qū)、安寧市及富民縣的鈦砂礦區(qū)；崩塌和滑坡主要分布于西山區(qū)、安寧市及晉寧縣的磷礦場(chǎng)、采砂場(chǎng)、采石場(chǎng)；地面開裂沉陷主要分布與東川區(qū)各礦山及石林、宜良煤礦區(qū)。礦山地質(zhì)災(zāi)害類型主要有：尾礦庫(kù)潰壩、滑坡、崩塌、泥石流，采空區(qū)頂板冒落、地面開裂、地面沉陷、露采邊坡失穩(wěn)、水土流失、坑道變形等10種，危害較重的是崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫(kù)潰壩、采空區(qū)沉陷。根據(jù)昆明市礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出以下礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理要求。一、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重”的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”及“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的方針。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土地復(fù)墾制度、排污收費(fèi)制度和監(jiān)督檢查制度，最大限度減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，防止礦山地質(zhì)災(zāi)害，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。凡在我市地質(zhì)災(zāi)害危害較嚴(yán)重的東川、祿勸、尋甸、宜良進(jìn)行采礦活動(dòng)，2005年底前必須完成礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，其余區(qū)縣礦山2006年前完成礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，新建礦山無(wú)論大小，必須完成礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?，F(xiàn)以我市礦山生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重的礦山為重點(diǎn)，提出16個(gè)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃項(xiàng)目（表8）。2005年生態(tài)環(huán)境治理率應(yīng)達(dá)到25—30%，2010年礦山生態(tài)環(huán)境有明顯改觀，生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到60%以上。二、新建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理(一)新建礦山對(duì)環(huán)境影響的準(zhǔn)入條件新建礦山必須在礦產(chǎn)資源允許開采區(qū)內(nèi)；礦業(yè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；須完成林地征用手續(xù)、水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案才可進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。(二)審查內(nèi)容和審批程序嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容，包括礦業(yè)活動(dòng)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害可能性及可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的影響，擬采取的防治措施等；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。(三)保障措施和治理意見推行環(huán)境整治、土地復(fù)墾保證金制度。在礦山企業(yè)推行文明清潔生產(chǎn)，建立示范礦山企業(yè)；加強(qiáng)綜合利用研究，減少“三廢”產(chǎn)生，提高有用礦物回收，開展尾礦多途徑的開發(fā)利用；實(shí)施采空區(qū)及排廢場(chǎng)的復(fù)墾，提高植被覆蓋率；完善礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高礦山生態(tài)環(huán)境管理水平和監(jiān)測(cè)水平。新建礦山的生態(tài)環(huán)境治理率必須達(dá)到100%。三、現(xiàn)有和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理(一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查礦山生產(chǎn)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定防止或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。(二)嚴(yán)格控制礦業(yè)活動(dòng)的“三廢”排放依靠科技進(jìn)步，改善生產(chǎn)工藝，更新設(shè)備，采用有效方法減少“三廢”排放量，提高“三廢”達(dá)標(biāo)率。我市礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的“三廢”中，廢渣、廢水排放量大，污染較嚴(yán)重。到2005年，礦山廢渣排放量要比2000年有明顯減少，2010年排放總量在2005年基礎(chǔ)上減少5個(gè)百分點(diǎn)。到2005年水的重復(fù)利用率和污水處理能力明顯提高，廢水排放達(dá)標(biāo)進(jìn)——量與排放總量的比例達(dá)60%，到2010年該比例力爭(zhēng)達(dá)80%以上。(三)已開采水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)已開采的地?zé)崴訌?qiáng)管理，凡在限制開采區(qū)內(nèi)的，要重新調(diào)整開采方案，減少開采孔或開采量，控制區(qū)域水位持續(xù)下降。在水源地和名泉補(bǔ)給、徑流區(qū)應(yīng)實(shí)施綠化工程，不得建立開發(fā)區(qū)和對(duì)環(huán)境造成破壞的礦山、企業(yè)及垃圾堆放場(chǎng)。確保水源地有良好的補(bǔ)給條件，免遭污染。對(duì)地?zé)崴拈_發(fā)利用和環(huán)境地質(zhì)問題防治研究應(yīng)設(shè)有專項(xiàng)資金，對(duì)地面沉降、石漠化、巖溶塌陷、越流污染等環(huán)境地質(zhì)問題開展專題研究，查清它們的成因和機(jī)理，找出防治對(duì)策并加以實(shí)施。選擇地?zé)衢_發(fā)有利地段，將利用后尚有余溫的地?zé)崴?jīng)處理后回灌到熱儲(chǔ)層，進(jìn)行回灌試驗(yàn)，提高能源使用效率，減緩地下熱水位的持續(xù)下降。設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)水源地和地?zé)豳Y源的開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題進(jìn)行論證，提出合理化建議，確保地?zé)崴沙掷m(xù)開發(fā)利用。(四)積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理建立和完善礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染檢測(cè)、報(bào)告和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，建立地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)備用金制度。采礦權(quán)人獲取采礦許可證后，應(yīng)向國(guó)土資源主管部門繳納環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)礦山損毀土地要因地制宜地進(jìn)行綜合治理，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，大力增加植被，防止水土流失。對(duì)礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理，綜合利用。對(duì)采礦活動(dòng)誘發(fā)的土地退化、水資源污染、地面沉降、塌陷、山體崩塌、滑坡、泥石流等加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織治理。以礦山生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，制定礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，政府選擇典型項(xiàng)目給予扶持，作為礦山環(huán)境綜合治理示范工程。到2005年，礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到30%以上；閉坑礦山達(dá)到60%以上。到2010年昆明市已建礦山復(fù)墾或恢復(fù)植被率必須達(dá)到70%以上；閉坑礦山達(dá)到100%。第七章 規(guī)劃的實(shí)施和保證措施為了保證《規(guī)劃》的實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。一、建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理本《規(guī)劃》經(jīng)昆明市人民政府審核同意后報(bào)省國(guó)土資源廳審批?！兑?guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。市國(guó)土資源有關(guān)部門在上級(jí)國(guó)土資源主管部門和市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本《規(guī)劃》組織實(shí)施的具體工作，市級(jí)各有關(guān)部門給予支持和配合。同時(shí)各縣（區(qū)）應(yīng)以市《規(guī)劃》為依據(jù)，根據(jù)本行政區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各縣（區(qū)）《規(guī)劃》經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意，報(bào)市國(guó)土資源主管部門初審，最后由省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后實(shí)施。二、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理工作認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)法規(guī)，加大執(zhí)法力度，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益不受侵犯。轉(zhuǎn)變資源管理方式，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。要充分利用規(guī)劃管理、礦業(yè)權(quán)管理、稅費(fèi)征收等法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控與微觀管理。要建立健全從立項(xiàng)審批把關(guān)、定期巡查、全程檢查、群眾舉報(bào)、定期督察、礦山閉坑審查制度，推行預(yù)防為主、全程監(jiān)督、依法督察、依法查處，將關(guān)閉我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源大型礦山范圍內(nèi)的小礦，堅(jiān)決取締無(wú)證開采和越界開采，堅(jiān)決制止以土地、荒山、林場(chǎng)租賃和承包方式開采磷、煤、鐵、砂石料等作為礦政管理、依法行政、依法督察的切入點(diǎn)，加大執(zhí)法力度。要建立“礦業(yè)權(quán)人法定義務(wù)履約保證金”制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人的守法義務(wù)。三、建立和規(guī)范多元投融資機(jī)制，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)抓住中央實(shí)施西部大開發(fā)和建立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓力度，切實(shí)改善礦業(yè)投資環(huán)境。建立和規(guī)范我市的地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)資金管理，加強(qiáng)政府對(duì)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境、高新技術(shù)礦業(yè)發(fā)展的政策性融資。對(duì)《規(guī)劃》鼓勵(lì)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)有利于礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用以及提高資源利用率的研究開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，在資金上給予補(bǔ)助，或提供信貸金融支持，或給予稅收優(yōu)惠。爭(zhēng)取3—5個(gè)國(guó)家建設(shè)后備資源基地的項(xiàng)目資金、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)資金，對(duì)我市銅、磷、鈦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)進(jìn)行勘查。充分利用新一輪國(guó)土資源大調(diào)查資金開展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，拓寬籌資渠道，營(yíng)造更為開放寬松的環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外資金，共同勘查、開發(fā)我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和緊缺礦產(chǎn)。探索并逐步建立礦業(yè)投資資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)有礦山企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、參股、合資、合作、兼并等多種形式籌集資金從事商業(yè)性勘查；支持和引導(dǎo)非公有制資本進(jìn)入礦業(yè)；貫徹《云南省外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源條例》和抓住云南作為改善外商投資環(huán)境試點(diǎn)省的機(jī)遇，優(yōu)化投資環(huán)境，采取更加靈活開放的政策，積極吸引國(guó)內(nèi)外資金進(jìn)行礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查和開發(fā)。堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)有償取得原則，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)，推行招標(biāo)買賣，凡是能夠招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的，不再采取行政審批方式。四、實(shí)施“科技興礦”戰(zhàn)略，提高資源利用和管理水平制定并實(shí)施礦產(chǎn)資源科技發(fā)展規(guī)劃，建立以資本和利益分配為紐帶的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的礦業(yè)科研體系，逐步形成科技創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，整體提高礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)的科技水平。鼓勵(lì)和扶持難采、難選、低品位礦產(chǎn)開發(fā)利用和尾礦利用的科技攻關(guān)項(xiàng)目。搞好綜合開發(fā)和綜合利用。支持和鼓勵(lì)各類礦山企業(yè)應(yīng)用國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)和成果，提高礦產(chǎn)資源在開采、洗選冶綜合利用上的技術(shù)水平和裝備水平，提高礦產(chǎn)品深加工能力。加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)調(diào)礦業(yè)職工的技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立我市礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息系統(tǒng)，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用狀況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握我市礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量變化、利用水平及礦山生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化等信息，為實(shí)現(xiàn)我市礦產(chǎn)資源的科學(xué)化動(dòng)態(tài)管理打下基礎(chǔ)。五、完善服務(wù)體系政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用投資指南，積極、合理地拓寬籌資渠道，營(yíng)造更為開放寬松的環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外資金，優(yōu)先支持規(guī)劃導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用項(xiàng)目，共同勘查、開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和緊缺礦產(chǎn)。及時(shí)向礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)或個(gè)人提供市場(chǎng)需求、市場(chǎng)變化、實(shí)用技術(shù)、國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策等方面的信息，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展既符合規(guī)劃要求，又具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)礦山企業(yè)進(jìn)行改制、改組、改造、發(fā)展聯(lián)合，走規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路；引導(dǎo)礦山企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工；嚴(yán)格限制污染環(huán)境、破壞資源的企業(yè)的發(fā)展。開展相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、財(cái)政稅收知識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策等的培訓(xùn)與教育。六、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源保障能力積極引進(jìn)來(lái)、走出去，通過(guò)平等合作，開發(fā)利用國(guó)外資源，銅、鋁、鐵，鉀鹽我市資源稟賦差，必須多渠道、多方式地充分利用國(guó)外資源，抓住建立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，實(shí)施以企業(yè)為載體的“走出去”戰(zhàn)略，從周邊國(guó)家切入，實(shí)施以市場(chǎng)換資源戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)期供應(yīng)源。