【正文】 完善礦業(yè)權(quán)管理制度的進(jìn)程，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)劃服務(wù)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件的規(guī)劃論證，提供合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)的規(guī)劃依據(jù)，妥善解決礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的總量、布局、結(jié)構(gòu)時(shí)序問(wèn)題，為完善規(guī)劃管理法律制度、強(qiáng)化規(guī)劃法律地位提供實(shí)踐依據(jù)。建立健全開(kāi)采登記、勘查開(kāi)發(fā)年度檢查，資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理、礦產(chǎn)品運(yùn)銷管理、執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡察等制度，提高行政效能，及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益及勘查開(kāi)發(fā)的正常秩序，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)礦山企業(yè)建立資源節(jié)約管理制度，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)節(jié)能降耗。（三）加強(qiáng)規(guī)劃的政策導(dǎo)向深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，礦產(chǎn)資源價(jià)格與市場(chǎng)供求關(guān)系，環(huán)境損害成本相適應(yīng)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益的使用監(jiān)督，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益，重點(diǎn)用于規(guī)劃確定的礦產(chǎn)和地區(qū)，支持礦產(chǎn)地居民改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)采的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。健全礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)劃服務(wù)，促進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)找礦和集約型礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)行礦業(yè)權(quán)信息公開(kāi)化，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的激勵(lì)與約束政策，支持規(guī)劃安排和引導(dǎo)的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、保護(hù)項(xiàng)目。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；礦區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目和依法提供礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的用地保護(hù)，鼓勵(lì)勘查開(kāi)發(fā)主體，以人為本、自主創(chuàng)新、科學(xué)開(kāi)發(fā)、集約增長(zhǎng)，強(qiáng)化對(duì)粗放經(jīng)營(yíng)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的約束。（四）確保規(guī)劃實(shí)施健全和落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的正常秩序。將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控、勘查開(kāi)發(fā)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約與利用，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，礦區(qū)土地復(fù)墾等重大規(guī)劃項(xiàng)目納入管理目標(biāo)體系進(jìn)行考核，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，有關(guān)單位、組織、企業(yè)和個(gè)人要自覺(jué)履行法定義務(wù)、遵守礦產(chǎn)資源規(guī)劃，支持和配合規(guī)劃實(shí)施工作。完善并嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審查制度。完善規(guī)劃審查制度，規(guī)范審批前置的規(guī)劃論證、規(guī)劃方案編制等規(guī)劃服務(wù)。對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)采、保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審查。礦業(yè)權(quán)的審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目和申請(qǐng)，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。推行規(guī)劃年度實(shí)施方案。將礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦產(chǎn)勘查開(kāi)采總量調(diào)控、布局、結(jié)構(gòu)、調(diào)整、資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等目標(biāo)和任務(wù)，按年度分地區(qū)進(jìn)行分解落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理。將規(guī)劃執(zhí)行情況列為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。對(duì)違反規(guī)劃審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從重查處在禁止勘查區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，由責(zé)任單位賠償相關(guān)人的損失。對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正；造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整和修編。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，評(píng)估報(bào)告報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，并作為規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。因形勢(shì)變化需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對(duì)規(guī)劃調(diào)整和修編的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估和論證。凡涉及勘查開(kāi)發(fā)方向、規(guī)模、布局等原則性修改的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要將規(guī)劃執(zhí)行情況列為執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期公布兩縣一市一區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況。對(duì)違反規(guī)劃審批頒發(fā)勘查許可證，采礦許可證，上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。限制和禁止在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、市內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)旅游區(qū)、軍事禁區(qū)、主要工業(yè)區(qū)、飲用水源地、大型水庫(kù)和重大工程設(shè)施分布區(qū)、成渝鐵路、成渝高速等重要公路兩側(cè)一定距離內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第240號(hào)令）第二十六條：“超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查的，由各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令停止勘查的違法行為，予以警告、可以并處10萬(wàn)元以下的罰款”?！顿Y陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》編 制 說(shuō) 明按照省政府的要求和省國(guó)土資源廳的部署，資陽(yáng)市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制了《資陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，有關(guān)情況說(shuō)明如下：一、《規(guī)劃》編制情況（一）編制背景《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2008〕120號(hào)）要求認(rèn)真貫徹組織編制地方各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、《國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）〉的通知》、《關(guān)于開(kāi)展四川省第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制編制工作的通知》（川國(guó)土資發(fā)〔2007〕1號(hào)）、《四川省第二輪市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)》（川國(guó)土資發(fā)〔2007〕22號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）的通知〉》（川國(guó)土資發(fā)〔2007〕6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定編制。今后至2020年是資陽(yáng)市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，資源消耗處于高增長(zhǎng)階段，資源環(huán)境約束加劇。資陽(yáng)市委、市政府對(duì)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源十分重視，依據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、四川省礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合本市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完成資陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，使礦產(chǎn)資源規(guī)劃成為指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，成為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。是資陽(yáng)的一項(xiàng)重要和緊迫任務(wù)，完成這一任務(wù)，切實(shí)和加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，又好又快發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。（二）編制原則《規(guī)劃》編制堅(jiān)持以下原則：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，根據(jù)發(fā)展需要及砂巖、頁(yè)巖礦產(chǎn)分布特點(diǎn)，綜合考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸?shù)鹊暮侠砼渲茫龑?dǎo)資源開(kāi)發(fā)方向和側(cè)重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的資源優(yōu)化配置格局。開(kāi)源節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)保護(hù)并重。堅(jiān)持有序、有償有限開(kāi)發(fā)資源，規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，合理調(diào)控開(kāi)采總量，控制過(guò)度開(kāi)發(fā)，維護(hù)資源安全，保護(hù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。充分利用區(qū)外資源市場(chǎng)。合理統(tǒng)籌區(qū)域外的煤、水泥用灰?guī)r、石油產(chǎn)品、天然氣、金屬原材料、玻璃原料、飾面石材及制品、硫、磷、鉀等化工原料產(chǎn)品，滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和日常生活需要。統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理，避免資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的不利影響，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。（三）編制依據(jù)《規(guī)劃》編制依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套行政法規(guī)、《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》、國(guó)土資源部《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》、四川省《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）、《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃成果要求》等政策文件，《資陽(yáng)市（2007年）礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，資陽(yáng)市發(fā)改委（2007年）經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等反映市情與礦情的材料。（四）編制過(guò)程按照《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕255號(hào)）的部署和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，資陽(yáng)市國(guó)土資源局于2007年年底全面啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，成立以黃開(kāi)萬(wàn)副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組以及編制委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市礦管科，省地質(zhì)工程勘察院參與，受托進(jìn)行《規(guī)劃》基礎(chǔ)研究成果編制?！兑?guī)劃》包括文本、17個(gè)附表、5張附圖等成果，于2008年7月完成初稿，2009年7月完成預(yù)審稿。（五）征求意見(jiàn)《規(guī)劃》編制過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)規(guī)劃基礎(chǔ)資料對(duì)接會(huì)、座談會(huì)、訪談，三次到簡(jiǎn)陽(yáng)市、樂(lè)至縣、安岳縣，雁江區(qū)征求意見(jiàn)等方式，并廣泛征求市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市交通局、各縣（市、區(qū)）國(guó)土局相關(guān)部門(mén)、礦業(yè)企業(yè)專家和群眾意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)合理采納各方面意見(jiàn)，編制單位對(duì)規(guī)劃的部分指標(biāo)、項(xiàng)目、政策措施和相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修正完善。《規(guī)劃》確定的礦業(yè)權(quán)設(shè)置總量、礦產(chǎn)開(kāi)采總量、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)等調(diào)控指標(biāo)和勘查開(kāi)采分區(qū)等布局安排符合省規(guī)劃的導(dǎo)向。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率，礦區(qū)土地復(fù)墾率等調(diào)控指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)規(guī)劃和省規(guī)劃的調(diào)控要求，具有較強(qiáng)的約束性。由于資陽(yáng)的礦產(chǎn)匱乏，品種單一，大中型礦山比例指標(biāo)低于省規(guī)劃的平均預(yù)期值。二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容（一）指導(dǎo)思想以中國(guó)特色社會(huì)主義和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足資陽(yáng)、站在成渝、放眼全國(guó)，構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地，西部綜合交通樞紐和“一極一軸一區(qū)塊”，打造“一區(qū)兩帶四基地（一區(qū)：打造成渝經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)；兩帶：雁江—簡(jiǎn)陽(yáng)—三岔特色車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，簡(jiǎn)陽(yáng)—樂(lè)至—安岳特色農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)帶；四基地：建設(shè)國(guó)家機(jī)車(chē)制造及出口基地，建設(shè)西部汽車(chē)與零部件制造基地，建設(shè)綠色食品加工配送基地，建設(shè)國(guó)際休閑度假旅游基地）的戰(zhàn)略決策，”始終堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵在項(xiàng)目”的總體要求，始終體現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展主題，突出“充分開(kāi)放、融入成渝、工業(yè)主導(dǎo)、三化聯(lián)動(dòng)、大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的發(fā)展路徑”。圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和構(gòu)建和諧資陽(yáng)、生態(tài)資陽(yáng)、綠色資陽(yáng)的要求，以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目的，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，以礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。（二）目標(biāo)任務(wù) 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分為六個(gè)方面，即礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，礦產(chǎn)資源保障程度穩(wěn)步上升，礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，礦產(chǎn)資源利用和保護(hù)水平明顯提高，礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源管理水平明顯提高。（三）空間布局 在規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采空間秩序方面，劃分不同層級(jí)和功能的規(guī)劃區(qū)，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)管理，指導(dǎo)采礦權(quán)的合理設(shè)置。在加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方面，劃定礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，有計(jì)劃地開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理；劃定礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)，有計(jì)劃地開(kāi)展礦區(qū)土地復(fù)墾。 （四）保障措施為了完成規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施的保障措施有：在健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制方面，完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，推進(jìn)科技創(chuàng)新和重大項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)；在改善規(guī)劃實(shí)施環(huán)境方面，依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃服務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)劃礦產(chǎn)資源管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。