【正文】 開發(fā)活動(dòng)，提高礦產(chǎn)保障程度，6個(gè)市級鼓勵(lì)開采區(qū)主要分布四個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)附近地區(qū)，經(jīng)規(guī)劃論證后，可適當(dāng)降低新建礦山最低開采規(guī)模等準(zhǔn)入條件，2015年采礦權(quán)設(shè)置總數(shù)增加至41個(gè)。禁止開采區(qū)內(nèi)不再新設(shè)采礦權(quán)，已有的采礦權(quán)應(yīng)逐年退出；城市禁采區(qū)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展，逐年撤消現(xiàn)有采礦權(quán)（限制發(fā)證有效時(shí)間為一年），到2015年全部退出。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施圈定范圍內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源。未納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃或礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的開采規(guī)劃區(qū)塊，應(yīng)報(bào)經(jīng)采礦登記主管部門同意后劃定。嚴(yán)格制定和執(zhí)行礦區(qū)（床）礦產(chǎn)資源開發(fā)集約經(jīng)營、規(guī)模開采的規(guī)劃準(zhǔn)入要求，頁巖礦山年采達(dá)不到3萬噸最低開采規(guī)模、最低服務(wù)年限等規(guī)劃準(zhǔn)入條件的，不得批準(zhǔn)新設(shè)立采礦權(quán)；已有采礦權(quán)的在變更和延續(xù)前要逐步達(dá)到規(guī)劃要求。鼓勵(lì)礦山企業(yè)以發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，推廣應(yīng)用環(huán)保清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后設(shè)備、技術(shù)、工藝和方法，促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用能力，走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展的道路。新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。如磚瓦用頁巖、建筑用砂巖的開采引起的土地、植被等破壞及由開發(fā)活動(dòng)而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、變化、趨勢和對策建議進(jìn)行調(diào)查與評估，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理提供依據(jù)。落實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)主的積極性，建立礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和群測群防體系，開展自然地質(zhì)災(zāi)害和礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)。因采礦引起的礦山地質(zhì)環(huán)境惡化或形成地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)，要在資陽市政府及市國土資源主管部門的指導(dǎo)下，編制防治預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人；對可能導(dǎo)致重大傷亡、安全事故及對環(huán)境造成極大破壞的，須建立預(yù)警系統(tǒng)或者作出停止開采決定。制定和完善礦山建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦山的地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。沱江已經(jīng)過拍賣出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的河道砂礫（以拐點(diǎn)坐標(biāo)圈閉的面積為基數(shù)）外，未經(jīng)過拍賣出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的河道砂礫、階地砂礫歸國土資源部門管理和依法拍賣出讓。強(qiáng)化市（區(qū)）、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府維護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的法定責(zé)任，建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)監(jiān)督，共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2．新建、改建、擴(kuò)建的礦山建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。要嚴(yán)格執(zhí)行礦山閉坑審批制度，切實(shí)遵守國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》。及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在的問題，及時(shí)落實(shí)整改措施。3．實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。明確鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目標(biāo)任務(wù)，并列入鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)。5．認(rèn)真貫徹執(zhí)行國土資源部第44號令《關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，合理規(guī)劃本行政區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治目標(biāo)和任務(wù)，建立礦山環(huán)境保護(hù)制度，完善政策措施，制定具體實(shí)施方案，逐級明確責(zé)任，層層抓落實(shí)。對已關(guān)閉和無主礦山，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)采取有力措施，通過競爭出讓整治工程使用權(quán)等方式，調(diào)動(dòng)多渠道資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。在雁江區(qū)、簡陽市、樂至縣、安岳縣劃定礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，有計(jì)劃地開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目嚴(yán)格按國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和組織施工，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)治理質(zhì)量，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。努力實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資渠道，鼓勵(lì)各方力量開展礦區(qū)土地復(fù)墾，到2015年，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上。推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，開展礦區(qū)土地復(fù)墾示范工作，加強(qiáng)露天開采建材礦山損毀土地的復(fù)墾。（一）保障規(guī)劃體系，做好與上級規(guī)劃的銜接加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)，組織編寫雁江區(qū)、簡陽市、樂至縣、安岳縣礦產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)本規(guī)劃確定的主要任務(wù)指標(biāo)、分區(qū)和政策。鼓勵(lì)礦山企業(yè)建立資源節(jié)約管理制度，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)節(jié)能降耗。實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的激勵(lì)與約束政策，支持規(guī)劃安排和引導(dǎo)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、儲(chǔ)備、保護(hù)項(xiàng)目。完善并嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審查制度。不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目和申請，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。將規(guī)劃執(zhí)行情況列為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整和修編。凡涉及勘查開發(fā)方向、規(guī)模、布局等原則性修改的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！顿Y陽市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》編 制 說 明按照省政府的要求和省國土資源廳的部署，資陽市國土資源局會(huì)同有關(guān)部門組織編制了《資陽市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》，以下簡稱《規(guī)劃》，有關(guān)情況說明如下：一、《規(guī)劃》編制情況（一）編制背景《國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）的批復(fù)》（國函〔2008〕120號）要求認(rèn)真貫徹組織編制地方各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、《國土資源部關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）〉的通知》、《關(guān)于開展四川省第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制編制工作的通知》（川國土資發(fā)〔2007〕1號）、《四川省第二輪市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)》（川國土資發(fā)〔2007〕22號）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）的通知〉》（川國土資發(fā)〔2007〕6號）的有關(guān)規(guī)定編制。（二）編制原則《規(guī)劃》編制堅(jiān)持以下原則：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，根據(jù)發(fā)展需要及砂巖、頁巖礦產(chǎn)分布特點(diǎn)，綜合考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸?shù)鹊暮侠砼渲?，引?dǎo)資源開發(fā)方向和側(cè)重點(diǎn)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的資源優(yōu)化配置格局。合理統(tǒng)籌區(qū)域外的煤、水泥用灰?guī)r、石油產(chǎn)品、天然氣、金屬原材料、玻璃原料、飾面石材及制品、硫、磷、鉀等化工原料產(chǎn)品，滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和日常生活需要?！兑?guī)劃》包括文本、17個(gè)附表、5張附圖等成果，于2008年7月完成初稿，2009年7月完成預(yù)審稿。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率，礦區(qū)土地復(fù)墾率等調(diào)控指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行全國規(guī)劃和省規(guī)劃的調(diào)控要求，具有較強(qiáng)的約束性。（二）目標(biāo)任務(wù) 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分為六個(gè)方面，即礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，礦產(chǎn)資源保障程度穩(wěn)步上升，礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，礦產(chǎn)資源利用和保護(hù)水平明顯提高，礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源管理水平明顯提高。在加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方面，劃定礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，有計(jì)劃地開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理；劃定礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)，有計(jì)劃地開展礦區(qū)土地復(fù)墾。二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容（一）指導(dǎo)思想以中國特色社會(huì)主義和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足資陽、站在成渝、放眼全國，構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地，西部綜合交通樞紐和“一極一軸一區(qū)塊”，打造“一區(qū)兩帶四基地（一區(qū)：打造成渝經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢發(fā)展區(qū)；兩帶：雁江—簡陽—三岔特色車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，簡陽—樂至—安岳特色農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)帶；四基地：建設(shè)國家機(jī)車制造及出口基地，建設(shè)西部汽車與零部件制造基地，建設(shè)綠色食品加工配送基地，建設(shè)國際休閑度假旅游基地）的戰(zhàn)略決策，”始終堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵在項(xiàng)目”的總體要求，始終體現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展主題，突出“充分開放、融入成渝、工業(yè)主導(dǎo)、三化聯(lián)動(dòng)、大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的發(fā)展路徑”。經(jīng)過合理采納各方面意見，編制單位對規(guī)劃的部分指標(biāo)、項(xiàng)目、政策措施和相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修正完善。（三）編制依據(jù)《規(guī)劃》編制依據(jù)主要有：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套行政法規(guī)、《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》、國土資源部《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》、四川省《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）、《市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃成果要求》等政策文件，《資陽市（2007年）礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，資陽市發(fā)改委（2007年）經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等反映市情與礦情的材料。堅(jiān)持有序、有償有限開發(fā)資源，規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，合理調(diào)控開采總量，控制過度開發(fā)，維護(hù)資源安全，保護(hù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。資陽市委、市政府對保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源十分重視，依據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃、四川省礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合本市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完成資陽市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，使礦產(chǎn)資源規(guī)劃成為指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，成為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。對違反規(guī)劃審批頒發(fā)勘查許可證，采礦許可證，上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。因形勢變化需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，由責(zé)任單位賠償相關(guān)人的損失。將礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦產(chǎn)勘查開采總量調(diào)控、布局、結(jié)構(gòu)、調(diào)整、資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等目標(biāo)和任務(wù)，按年度分地區(qū)進(jìn)行分解落實(shí)。對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開采、保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審查。（四）確保規(guī)劃實(shí)施健全和落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的正常秩序。加強(qiáng)對業(yè)主礦產(chǎn)資源開發(fā)收益的使用監(jiān)督，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)收益，重點(diǎn)用于規(guī)劃確定的礦產(chǎn)和地區(qū)，支持礦產(chǎn)地居民改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)礦產(chǎn)開采的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。（二）加強(qiáng)規(guī)劃的法律實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策，建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，結(jié)合資陽礦業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)一步健全和完善礦業(yè)權(quán)管理制度的進(jìn)程，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入的規(guī)劃服務(wù)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件的規(guī)劃論證，提供合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)的規(guī)劃依據(jù)，妥善解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的總量、布局、結(jié)構(gòu)時(shí)序問題，為完善規(guī)劃管理法律制度、強(qiáng)化規(guī)劃法律地位提供實(shí)踐依據(jù)。在丘陵地區(qū)和山區(qū)，對開采磚瓦用頁巖、建筑石料等損毀土地進(jìn)行覆土改地和復(fù)墾，應(yīng)做好配套的邊坡穩(wěn)定化處理等恢復(fù)治理工作。實(shí)施礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目。積極開展礦區(qū)廢棄地復(fù)墾。嚴(yán)格落實(shí)礦區(qū)土地復(fù)墾方案審查制度，新建（改、擴(kuò)建）礦山項(xiàng)目沒有土地復(fù)墾方案不予受理采礦權(quán)申請。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。對于新建和生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)礦山對采礦選礦排放“三廢”的處理、對礦區(qū)水土資源破壞和地質(zhì)災(zāi)害的治理，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)治理。采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)義務(wù)，經(jīng)市縣級國土主管部門組織驗(yàn)收合格的，按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)