【正文】 、選取設(shè)備必須科學(xué)、先進、合理、安全。開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標(biāo)達到規(guī)定要求，對具有工業(yè)價值的共(伴)生礦產(chǎn)要綜合開采、綜合利用?！鷳B(tài)環(huán)境保護條件。符合本《規(guī)劃》確定的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，并提供經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告；礦山環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾及地質(zhì)災(zāi)害防治措施應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并與礦山建設(shè)、生產(chǎn)同步進行?！?guī)劃分區(qū)條件。符合《規(guī)劃》規(guī)定的開發(fā)礦種、開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入條件，和相關(guān)法規(guī)以及實時的國家產(chǎn)業(yè)政策條件。（四）提高資源利用率、提高礦產(chǎn)資源采收率在運用經(jīng)濟手段建立和完善采礦權(quán)人節(jié)約使用礦產(chǎn)資源自我約束機制的同時，加大監(jiān)管力度，完善礦山“三率”考核體系，“三率”水平較低的礦種、礦山要重點考核。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步與創(chuàng)新和科學(xué)管理，提高礦產(chǎn)資源利用率和開發(fā)利用低品位、難采、難選冶礦產(chǎn)。煤礦開發(fā)，推廣無礦柱開采等方法，繼續(xù)加緊對“離層注漿”、地下氣化技術(shù)研究試驗，解決資源合理利用和采礦塌陷問題。金礦、鐵礦等地下開采礦山，應(yīng)合理采用膠結(jié)充填采礦法，提高回采率，防止地面塌陷；金礦禁止使用房柱式采礦法，鐵礦限制使用房柱式采礦法。石灰?guī)r及大理巖和石材等露天開采礦山，應(yīng)合理按礦體、礦段或者礦床整體剝離、臺階式開采，避免重復(fù)剝離、降低礦產(chǎn)品質(zhì)量，提高采收率。到年，采、選回收率提高個百分點。、提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平采取各種得力措施，努力提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。重點繼續(xù)做好金礦中伴生銀、銅、鉛、鋅、硫鐵礦和陶瓷土等和煤礦中共生油頁巖、高嶺士和粘土巖等綜合回收利用。到年，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高個百分點。五、利用外部資金、資源和市場(一)利用外資勘查、開發(fā)市內(nèi)礦產(chǎn)資源改善投資環(huán)境，完善、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，創(chuàng)建有效率、有秩序、公平、透明的市場環(huán)境，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，積極引進市外、國外資金、技術(shù)和人才，勘查、開發(fā)利用我市礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，改善礦山生態(tài)環(huán)境。(二)利用外部礦產(chǎn)資源鼓勵支持礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用企業(yè)，到中西部地區(qū)、到條件有利的國外地區(qū)勘查、開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，開辟短缺和資源不足礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)渠道，發(fā)展我市礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟。國外勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源，在國家和地區(qū)的選擇上，堅持可能性與現(xiàn)實性，經(jīng)濟上互惠互利的原則，重點考慮、資源比較豐富、經(jīng)濟社會環(huán)境較好和政治上對我友好的國家和地區(qū)。到國外開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)遵循我國外向開發(fā)的有關(guān)方針政策。以“拿回”我們需要補足的礦產(chǎn)品，取得經(jīng)濟效益，引轉(zhuǎn)資金、技術(shù)，鍛煉人才為目的。充分利用多種渠道和方式，對投資開發(fā)的外部環(huán)境條件、合作對象的信譽等進行查考，對開發(fā)項目進行可行性論證和選擇，盡量避免或減少盲目性。宜采取扎實開拓，積累經(jīng)驗，循序穩(wěn)健擴張發(fā)展的策略。(三)發(fā)展礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易從全球資源發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以比較利益為原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)。拓寬礦產(chǎn)品在國際市場中的銷售領(lǐng)域，提高市場占有率；努力提高礦產(chǎn)品出口的經(jīng)濟效益，推進從數(shù)量增長型向效益增長型轉(zhuǎn)變。實行多元化、多地域進口戰(zhàn)略，充分利用“兩個市場”，發(fā)展礦產(chǎn)品進口貿(mào)易，確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品安全供應(yīng)。積極支持、適當(dāng)擴大緊缺礦產(chǎn)品，特別是初級礦產(chǎn)品和原料進口，主要有原油、富鐵礦、金精礦、銅精礦、鉀鹽等。在穩(wěn)定傳統(tǒng)供應(yīng)國家的同時，積極尋找其它潛在供應(yīng)國家。鼓勵我市出口資源豐富、具有高附加值和國際競爭力的礦產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品?；?、滑石粉、鎂產(chǎn)品、水泥、石材、長石、長石粉、鹽、活性白土、黃金飾品等是我市重要的出口礦產(chǎn)和制品。日本、韓國，港、澳、臺地區(qū)，東南亞國家，歐、美國家，是我市非金屬礦產(chǎn)和建材產(chǎn)品傳統(tǒng)出口市場，爭取“十五”期間礦產(chǎn)品出口額有適量增長。但對過量出口而造成國際市場供過于求的礦產(chǎn)品，必須實行出口總量限制；對我市資源不足的螢石和建筑用砂等礦產(chǎn)，為保證內(nèi)需而嚴(yán)格限制外銷和停止出口。六、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理(一)總體要求. 建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的規(guī)劃和監(jiān)管體系及調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)報、預(yù)警制度。依法加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的監(jiān)督管理。有效遏制礦山污染、生態(tài)破壞、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，逐步改善礦山生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境。. 嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境影響評價、“三同時”(即：礦山建設(shè)與生產(chǎn)環(huán)境保護設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)、履約保證金、礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)性采礦等制度，做好礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用過程的礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治。貫徹執(zhí)行海洋環(huán)境保護法規(guī)，沿海礦山和在海域采礦，必須符合法律、法規(guī)規(guī)定，防止污染海域環(huán)境和損害海域其它功能。.各級政府要加強對礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)與恢復(fù)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促礦山企業(yè)按照礦山環(huán)保方案和規(guī)劃布局及時進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。無治理單位的由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)治理。. 探索、建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的多元化、多渠道資金投入機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人投資進行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，引導(dǎo)礦山生態(tài)環(huán)境治理工作向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(二)新建礦山生態(tài)環(huán)境保護. 禁止新上對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)治理的破壞性影響的開采項目。嚴(yán)把審批發(fā)證關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境準(zhǔn)入條件，實行“礦山生態(tài)環(huán)境一票否決制”。. 新建、改建礦山嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，在限采區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采礦產(chǎn)資源要提供獨立的地質(zhì)環(huán)境影響評價報告。新建礦山要有廢渣、矸石、尾礦綜合利用的具體措施。. 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須有礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理方案。礦山生態(tài)環(huán)境保護、恢復(fù)治理以及地質(zhì)災(zāi)害防治費用應(yīng)列入礦山成本預(yù)算。(三)在建、生產(chǎn)和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護與管理. 加強對現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理力度，加緊進行調(diào)查、區(qū)劃和監(jiān)測工作。礦山企業(yè)必須及時做好土地復(fù)墾、綠化、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。要求礦山 “三廢”嚴(yán)格達標(biāo)排放，超標(biāo)處罰，重獎零排放。造成生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染的礦山，不治理的要依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的可依法吊銷其采礦許可證。. 礦山企業(yè)，要根據(jù)本礦實際制定礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理方案，對己經(jīng)產(chǎn)生和將要產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，提出詳細(xì)的治理和防范措施，報經(jīng)國土資源部門審查批準(zhǔn)后實施。. 嚴(yán)格閉坑礦山的審查與管理。停采或關(guān)閉的礦山、坑口，必須在閉坑前提交包括礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施內(nèi)容的閉坑報告，并做好生態(tài) 環(huán)境恢復(fù)治理工作。. 提高礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理水平，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況。到年，全市礦山生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾率在年的基礎(chǔ)上生 態(tài)恢復(fù)率達到以上，土地復(fù)墾率達到以上，復(fù)墾面積達到公頃；在《規(guī)劃》劃定的礦產(chǎn)資源禁采和限采區(qū)內(nèi)的由于采礦已造成的生態(tài)環(huán)境破壞，大部分得以恢復(fù)治理；礦山“三廢”達標(biāo)排放率達到；廢水綜合利用率在年基礎(chǔ)上達到以上，金礦氰化廢液達到零排放；廢石和尾礦年綜合利用率，在年基礎(chǔ)上達到以上，有效處置率達到以上；礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降；有效遏制礦山生態(tài)環(huán)境惡化，部分有所改善，鼓勵礦山企業(yè)率先達到礦產(chǎn)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建成“綠色礦山”。(四)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程和礦區(qū)重點做好礦山次生地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民生命財產(chǎn)安全。關(guān)閉屬于《規(guī)劃》禁采范疇的礦山，可采取原則性與靈活性相結(jié)合的原則，按輕重緩急依法予以關(guān)閉，并恢復(fù)治理好生態(tài)環(huán)境。遏止和基本治理好礦山污染。重點做好采煤塌陷土地和磚瓦窯場土地復(fù)墾利用。進一步做好礦山廢渣、尾礦綜合利用，變廢為寶。實施礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理重點工程和區(qū)域，以點帶面，點面結(jié)合，加緊整治。. 實施招遠河?xùn)|金礦區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理省級示范工程；規(guī)劃實施玲瓏金礦田生態(tài)環(huán)境保護與治理示范工程，同時進行采金歷史文化建設(shè)，并與周圍生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景名勝相融合，與“金都招遠”相匹配，逐步形成有更高價值的旅游博覽區(qū)。. 規(guī)劃實施金城——蠶莊礦山次生地質(zhì)災(zāi)害防治重點工程。主要包括金城以東，蠶莊以西，新城以南，曲城以北地區(qū)，重點是紅布、北呂、望兒山和靈山溝等地段的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民生命財產(chǎn)和重要基礎(chǔ)工程設(shè)施安全。. 龍口煤礦區(qū)生態(tài)建設(shè)、采空地面塌陷整治和土地復(fù)墾重點工程。繼續(xù)創(chuàng)新和采用多種適宜方式，加緊采煤塌陷地治理與復(fù)墾，再造秀美環(huán)境。. 礦產(chǎn)禁采和限采區(qū)內(nèi)礦山關(guān)閉、整頓和礦山生態(tài)環(huán)境整治重點區(qū)域。. 萊州市南部石材開發(fā)區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境整治示范工程。. 焦家金礦和三山島金礦礦山廢石、尾礦綜合利用示范工程。對于規(guī)劃的重點工程和區(qū)域項目，要在詳細(xì)調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制訂整治規(guī)劃或方案，并加緊實施治理。 (見附表、附圖)七、礦產(chǎn)勘查開發(fā)動態(tài)調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)督在加緊完善礦產(chǎn)資源管理體制和管理機制的基礎(chǔ)上，根據(jù)有效保護與合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護礦山生態(tài)環(huán)境的要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)主要活動，進行及時、全面、有效地調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)督，切實把握其動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理存在的重要問題，促進持續(xù)健康發(fā)展。(一)礦產(chǎn)儲量動態(tài)變化調(diào)查結(jié)合本次礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，基本弄清規(guī)劃基準(zhǔn)年的保有資源儲量底數(shù)及結(jié)構(gòu)、分布與利用情況，將儲量用坐標(biāo)形式落實到礦山、礦區(qū)分布圖上，并在進一步核查的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立使用臺帳和數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計、報告評審和匯交制度，及時掌握動態(tài)變化，做好年度儲量動態(tài)變化跟蹤調(diào)查，及時上報礦產(chǎn)儲量年報表。(二)礦產(chǎn)勘查動態(tài)調(diào)查與監(jiān)督切實改進礦產(chǎn)勘查登記審查工作，嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。對勘查登記項目逐一進行跟蹤調(diào)查，及時掌握項目實施情況，依法和按省制定的有關(guān)《辦法》，實施項目執(zhí)行動態(tài)跟蹤調(diào)查和年度檢查；同時要依照《地質(zhì)資料管理條例》加強對地質(zhì)資料匯交管理制度執(zhí)行情況檢查，形成調(diào)查考核文檔材料，及時發(fā)現(xiàn)存在問題和違反規(guī)劃行為，并提出處理意見。(三)開發(fā)利用動態(tài)調(diào)查與監(jiān)督以調(diào)查掌握采礦權(quán)設(shè)置和流轉(zhuǎn)情況為基礎(chǔ)，跟蹤進行各礦山(企業(yè))礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護動態(tài)變化情況的調(diào)查。要求基本掌握季變情況，重點進行年報、年檢，并將確切數(shù)據(jù)和狀態(tài)登錄臺帳和數(shù)據(jù)庫。同時對采礦權(quán)人的礦產(chǎn)開發(fā)活動依法進行監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)利用違法、違規(guī)行為，并依法作出處理。還應(yīng)跟蹤調(diào)查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃執(zhí)行情況，并作出年度總結(jié)報告。（四）礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)督建立礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測系統(tǒng)，運用科學(xué)手段，及時、全面、有效地進行各礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化調(diào)查、監(jiān)測，一般要達到一年一輪次，重點目標(biāo)要達到一季度一輪次。及時掌握各礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化情況，及采礦權(quán)人對應(yīng)盡義務(wù)的履行情況，對礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理活動進行監(jiān)督。建立礦山生態(tài)環(huán)境年報表，并綜合寫出年度報告，逐級上報。對于礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的急變情況和突發(fā)事件，應(yīng)密切注視，做好長期監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，為災(zāi)害防治提供依據(jù)和情報。對礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃的執(zhí)行情況進行調(diào)查與監(jiān)督，其結(jié)果應(yīng)寫入年度報告。(五)礦業(yè)權(quán)市場和礦業(yè)秩序動態(tài)調(diào)查對礦業(yè)權(quán)市場運作和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)情況進行調(diào)查，在及時掌握季度動態(tài)變化的基礎(chǔ)上，形成年度報告。對礦業(yè)秩序動態(tài)變化和不穩(wěn)定因素進行調(diào)查，形成年報。但對于政府和部門組織的集中治理整頓和專項事件，要做專門總結(jié)報告。(六)《規(guī)劃》實施情況調(diào)查、監(jiān)督對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總體實施情況，綜合各方面執(zhí)行情況，作出年度總體 調(diào)查和總結(jié)報告。但應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)與糾正違反規(guī)劃的行政行為和礦業(yè)開發(fā)行為。八、保障規(guī)劃實施的措施(一)加強法制教育，增強法制意識進一步加大對《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的宣傳力度，加強法制教育，增強全民礦產(chǎn)資源法制意識，強化《規(guī)劃》的法律地位，依法治礦，依法辦礦。實行“開門編規(guī)劃”和規(guī)劃公示制，發(fā)揮社會公眾和輿論監(jiān)督作用。(二) 建立規(guī)劃體系，加強規(guī)劃實施管理福山區(qū)、牟平區(qū)、蓬萊市、龍口市、萊州市、招遠市、棲霞市、菜陽市和海陽市人民政府及市礦業(yè)相關(guān)部門，以《規(guī)劃》為依據(jù)并結(jié)合各自的實際情況編制本行政區(qū)、本部門的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，形成市縣等規(guī)劃體系，以落實和保證《規(guī)劃》實施?！兑?guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)其規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo)納入同級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，修改礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須經(jīng)過法定程序。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置、出讓和轉(zhuǎn)讓的管理，堅持規(guī)劃審計制度，對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查和開發(fā)項目，不得批準(zhǔn)和頒發(fā)勘查和開采許可證，不得批準(zhǔn)用地；對于己有礦山，規(guī)劃禁采的要依法逐步關(guān)閉，限采的要適當(dāng)收縮，允許采的要相對集中，規(guī)模開采。建立和完善全市規(guī)劃信息系統(tǒng)，加強信息傳遞，強化規(guī)劃管理，及時、準(zhǔn)確掌握全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境等動態(tài)變化情況。(三)強化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護監(jiān)督管理進一步加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，運用法律、經(jīng)濟、行政手段調(diào)控礦業(yè)開發(fā)活動，鞏固和保持正常的礦產(chǎn)資源勘查、開采秩序。推行礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)利用情況、礦山年檢、礦產(chǎn)資源利用水平考核和礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理年報等制度，促進礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)，合理利用，提高資源利用水平。(四) 規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，推進礦產(chǎn)資源有償使用制度建立政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。健全和規(guī)范統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，減少行政審批，政府壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，引入市場競爭機制，推行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式向符合資質(zhì)條件的買方出讓礦業(yè)權(quán)；完善礦業(yè)權(quán)價款的確認(rèn)、收取和處置管理辦法等規(guī)章；逐步建立起礦業(yè)權(quán)人積極找礦勘查、自覺保護和節(jié)約利用礦產(chǎn)資源的自我約束機制。積極培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，促進礦業(yè)權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，推進企業(yè)體制改革，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局和規(guī)模生產(chǎn)。(五)改善礦業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境，拓寬融資渠道創(chuàng)造公開、公平的礦業(yè)投資經(jīng)營條件，保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)煙臺國民經(jīng)濟和礦業(yè)發(fā)展實際合理調(diào)整礦業(yè)招商引資政策，鼓勵實施《規(guī)劃》項目。積極爭取中央和地方礦產(chǎn)資源補償費收益、礦業(yè)權(quán)價款和財政支出中列出的地質(zhì)礦產(chǎn)工作專項資金，優(yōu)先安排和有效使用于規(guī)劃中 的礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、保護和研究項目。積極培育礦業(yè)資本市場，拓寬融資渠道，鼓勵礦業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、項目融資等方式籌集資金，逐步建立宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合的多元化礦業(yè)投融資體制。鼓勵外商投 資勘查開發(fā)我市礦產(chǎn)資源。逐步建立完善礦產(chǎn)資源社會服務(wù)信息系統(tǒng)，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)公開發(fā)布制度，適時向社會公布礦業(yè)權(quán)出讓、招投標(biāo)和拍賣信息，加大招商引資力度，適當(dāng)擴大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的外資規(guī)模。(六)堅持科技創(chuàng)新，提高資