【正文】 下開采應(yīng)嚴(yán)格控制采空區(qū)和巷道空場面積，推廣充填法采礦工藝技術(shù)，減輕地表沉陷，減少固體廢棄物排放量。三、加強開發(fā)和保護(hù)過程監(jiān)管合并編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案。各級國土資源主管部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法頻率，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照恢復(fù)治理方案邊開采邊治理。對造成重大環(huán)境影響的，限期禁采限采，及時消除影響；對拒不履行恢復(fù)治理任務(wù)的，納入企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理；情節(jié)嚴(yán)重的，納入嚴(yán)重違法名單，在國有土地出讓和礦業(yè)權(quán)申請審批中，依法予以禁入。第三節(jié) 加快解決歷史遺留問題突出重點，明確責(zé)任，創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的綜合治理。一、加大財政資金投入市縣區(qū)政府要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供資金支持。二、鼓勵社會資金參與按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。三、整合政策與資金各地可根據(jù)本地實際情況，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、地質(zhì)公園建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治等有機結(jié)合起來，加強政策與項目資金的整合與合理利用，形成合力，切實提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理成效。四、工作重點以礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)為重點，部署開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，加大歷史遺留地質(zhì)環(huán)境問題的治理力度，尤其是飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的歷史遺留礦山要作為重中之重進(jìn)行治理，集中解決區(qū)域性的重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題，使治理后的社會效益和環(huán)境效益更加顯著。五、強化監(jiān)督管理各級人民政府要加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的監(jiān)督和管理，從源頭上預(yù)防和控制采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，避免先破壞后治理。加強政策引導(dǎo)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵機制，調(diào)動多方面的積極性，使歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題盡快得到治理。已投入資金開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，要做好組織實施，加強施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、竣工驗收和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，保障治理工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第四節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)一、劃定重點治理區(qū)全市共劃分個重點治理區(qū)，總面積平方千米，其中，細(xì)化國家級重點治理區(qū)個，細(xì)化和落實省級重點治理區(qū)個。專欄十七 錦州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點治理區(qū)劃分表編號重點治理分區(qū)名稱所在行政區(qū)治理恢復(fù)面積()保護(hù)與治理主要任務(wù)葫蘆島市南票區(qū)煤田礦區(qū)重點治理區(qū)（國家級）（錦州部分）凌海市地面塌陷、煤矸石黑山八道壕煤礦區(qū)重點治理區(qū)(省級)黑山縣地面塌陷義縣泥河子煤礦區(qū)重點治理區(qū)(省級)義縣地面塌陷凌海石山花崗巖礦重點治理區(qū)(省級)凌海市崩塌、地形地貌景觀阜新清河門—艾友煤礦區(qū)重點治理區(qū)（省級）（部分）義縣地面塌陷、地裂縫、矸石山黑山縣蛇山子—北鎮(zhèn)市高山子采石場重點治理區(qū)黑山縣。北鎮(zhèn)市復(fù)墾廢棄土地、恢復(fù)植被、植樹造林合計二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排，突出重點，分年度實施的原則，科學(xué)有序地安排礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與重點治理工程，全市共劃分了個礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，其中，落實省級礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程個。專欄十八 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾項目規(guī)劃表序號重點示范工程項目名稱恢復(fù)治理面積()土地復(fù)墾面積()投入時序錦州市凌海小凌河地區(qū)煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程（省級）黑山縣八道壕鎮(zhèn)煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程前楊聚糧屯煤礦山地面塌陷地質(zhì)環(huán)境治理工程雙羊地區(qū)金礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程石山白臺子花崗巖地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程正安地區(qū)建筑用白云巖礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程黑山縣小東鎮(zhèn)金山采石廠礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程遼寧九道嶺煤業(yè)有限公司煤礦地質(zhì)環(huán)境治理工程政策導(dǎo)向及管理措施 積極爭取安排財政資金，部署治理恢復(fù)重大工程和重點項目。努力化解歷史遺留問題，著力解決礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、生態(tài)破壞突出和占用破壞土地的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)內(nèi)所有礦山必須達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門提出整改意見，整改不到位的采礦權(quán)到期后不予延續(xù)。三、礦區(qū)土地復(fù)墾到年，生產(chǎn)礦山（改擴建）的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率和土地復(fù)墾率達(dá)到，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率和土地復(fù)墾率達(dá)到可恢復(fù)治理的，礦區(qū)土地治理復(fù)墾面積畝。第十章 市轄區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃錦州市凌河區(qū)、古塔區(qū)、太和區(qū)、松山新區(qū)及濱海新區(qū)（以下統(tǒng)稱市轄區(qū)）未單獨編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在市級規(guī)劃中設(shè)立專門篇章，對市轄區(qū)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行設(shè)置。第一節(jié) 礦產(chǎn)資源概況截止年底，市轄區(qū)已發(fā)現(xiàn)并有探明儲量的各類礦產(chǎn)種（不含石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)），發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地處。主要有金礦、硅灰石、建筑用白云巖、建筑用安山巖、建筑用花崗巖、礦泉水等。市轄區(qū)礦產(chǎn)資源具有三個基本特點。一是非金屬礦產(chǎn)優(yōu)勢明顯。市轄區(qū)現(xiàn)有采礦權(quán)家，非金屬礦產(chǎn)占家，其比例為。二是礦產(chǎn)地集中，便于規(guī)模開發(fā)。白云巖集中在松山新區(qū)、濱海新區(qū)等地。三是金屬礦產(chǎn)資源貧乏。市轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的金屬礦產(chǎn)僅有金礦。第二節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀市轄區(qū)開展了普查、詳查和勘探等地質(zhì)工作，勘查重點包括地?zé)?、金礦等。市轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)總數(shù)處，總面積平方千米，其中普查處、詳查處和勘探處。市轄區(qū)礦山總數(shù)家，總面積平方千米。涉及的礦種主要有金礦、硅灰石、建筑用白云巖、建筑用安山巖、建筑用花崗巖、礦泉水等。大型礦山家，中型礦山家，其余為小型礦山。年底，市轄區(qū)礦產(chǎn)總產(chǎn)量萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值萬元。其中建筑用白云巖占較大比重，產(chǎn)量萬噸，產(chǎn)值萬噸。市轄區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境投入資金萬元，治理面積約畝。自年以來，市轄區(qū)“青山工程”治理項目個，完成治理面積約畝。第三節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查重點勘查地?zé)帷⒔鸬V等礦產(chǎn)。限制勘查劣質(zhì)煤等礦產(chǎn)。市轄區(qū)細(xì)化落實個重點勘查區(qū)，其中省級重點勘查區(qū)個，市級重點勘查區(qū)個?？偯娣e平方千米。專欄十九 市轄區(qū)礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)表序號編號名稱主要礦種面積()錦州市杏山雙羊店金礦重點勘查區(qū)(省級)金礦遼寧省凌海市老虎溝紅石南溝地區(qū)金礦重點勘查區(qū)金礦。銀礦。鐵礦遼寧錦州團(tuán)山子地區(qū)金礦重點勘查區(qū)金礦錦州營盤鄉(xiāng)新民地區(qū)重點勘查區(qū)地下熱水合計市轄區(qū)落實省級勘查規(guī)劃區(qū)塊處，其中已設(shè)探礦權(quán)調(diào)整處，空白區(qū)新設(shè)處?？偯娣e平方千米。專欄二十 市轄區(qū)礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置匯總表礦產(chǎn)類別空白區(qū)新設(shè)已設(shè)探礦權(quán)調(diào)整已設(shè)探礦權(quán)整合合計能源礦產(chǎn)金屬礦產(chǎn)非金屬及其他礦產(chǎn)合計第四節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)重點開采地?zé)?、金礦、建筑用白云巖、建筑用花崗巖等。限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭、露天開采油頁巖、建筑用花崗巖（主要指亂石、毛石）、河砂（礫）等礦產(chǎn)。禁止可耕地磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。市轄區(qū)劃分開采規(guī)劃區(qū)塊處，其中已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整個，已設(shè)采礦權(quán)整合個，空白區(qū)新設(shè)個。總面積平方千米。涉及的礦種主要為建筑用白云巖、建筑用花崗巖等。專欄二十一 市轄區(qū)礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置匯總表礦產(chǎn)類別空白區(qū)新設(shè)已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整已設(shè)采礦權(quán)整合合計建筑用白云巖建筑用花崗巖合計第十一章 礦產(chǎn)資源管理改革以改革創(chuàng)新為動力，厘清政府與市場邊界，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念、思路和方法，激活市場活力，繁榮發(fā)展礦業(yè)，提高宏觀管理能力和服務(wù)水平，推進(jìn)礦產(chǎn)資源行政管理方式轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點，以營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準(zhǔn)價就高確定。在礦業(yè)權(quán)占用環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為礦業(yè)權(quán)占用費。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，有效防范“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實施資源稅改革。做好資源稅改革組織實施工作，對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機制，增強稅收彈性。同時，按照清費立稅原則，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項收費基金，改變稅費重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關(guān)系。在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機制。建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案、礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置違法“黑名單”，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論監(jiān)督的治理局面。第二節(jié) 推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場體系建設(shè)大力培育勘查開發(fā)資本市場、勘查開發(fā)技術(shù)市場、勘查開發(fā)信息市場，規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，通過創(chuàng)造良好的法治和礦業(yè)投資環(huán)境，吸引和規(guī)范國內(nèi)外投資者以多種形式參入本市的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)。建立和完善礦業(yè)權(quán)市場的基礎(chǔ)性工作。制定和完善礦業(yè)權(quán)市場運行規(guī)則，明確準(zhǔn)入條件；加強中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善市場服務(wù)功能；出臺有關(guān)管理辦法，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)有形市場，營造公開、公正的市場環(huán)境，逐步形成規(guī)模適度，運作規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場。建立礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)運行機制。重點建設(shè)礦業(yè)權(quán)一級市場，適度控制礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量，實現(xiàn)政府對探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場的有效調(diào)控。對新設(shè)及到期依法收回的采礦權(quán)和探礦權(quán)，力求全部實行市場運作。大力推廣按法定程序招標(biāo)、拍賣礦業(yè)權(quán)，從制度上促使礦業(yè)權(quán)人珍惜、保護(hù)和集約利用礦產(chǎn)資源。第三節(jié) 理順資源開發(fā)收益分配關(guān)系完善礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用的收入分配比例關(guān)系，向礦產(chǎn)資源產(chǎn)地傾斜，支持礦產(chǎn)地群眾改善生活條件，促進(jìn)資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。明確礦產(chǎn)資源有償使用收入重點用于規(guī)劃確定的重要礦種和重點地區(qū)，加大對礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入力度。第四節(jié) 強化礦產(chǎn)資源宏觀管理與公共服務(wù)按照“健全法制、完善手段”的原則，完善經(jīng)濟(jì)、法律、政策調(diào)控手段，發(fā)揮規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，提高宏觀調(diào)控能力。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，促進(jìn)企業(yè)珍惜利用資源，提高資源節(jié)約利用和綜合利用水平。實行礦產(chǎn)資源儲量年度檢測和礦產(chǎn)資源儲量年度審查制度，提高礦產(chǎn)資源儲量管理水平。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行暢通、監(jiān)督有力”的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。第五節(jié) 健全完善開發(fā)利用監(jiān)督管理體系健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督檢查體系。加強勘查開發(fā)活動和礦業(yè)權(quán)配置的監(jiān)督管理，加強礦產(chǎn)資源儲量年度檢測制度，嚴(yán)格實行礦產(chǎn)資源巡查和開發(fā)利用年檢制度，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況動態(tài)巡查和遙感監(jiān)測，完善和制訂礦業(yè)權(quán)評估、礦產(chǎn)資源儲量評審等管理制度。強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)勘查開采活動的監(jiān)督管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的好轉(zhuǎn)。引導(dǎo)資源開采企業(yè)使用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，切實提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。推廣先進(jìn)適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶金廢渣等綜合利用工藝。因地制宜發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極消納遺存廢棄物。國土資源行政主管部門應(yīng)切實履行職責(zé)，加強對本地區(qū)地質(zhì)勘查與開采活動的監(jiān)督管理。堅決取締和依法查處以采代探等各類非法勘查以及礦業(yè)權(quán)非法交易活動。督促礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)，維護(hù)正常的勘查、開發(fā)秩序。堅決打擊無證開采、亂采濫挖等破壞資源的違法行為，依法關(guān)閉超層越界、資源枯竭、生態(tài)破壞嚴(yán)重、安全隱患突出的礦山，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的根本好轉(zhuǎn)和規(guī)劃目標(biāo)的全面實現(xiàn)。第十二章 規(guī)劃實施管理《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。為了保證《規(guī)劃》的實施，必須嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第號，以下簡稱《辦法》），并運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，以保證各項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。第一節(jié) 建立完善規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任考核制度落實規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，高度重視本地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，積極配合國家和省開展重大地質(zhì)找礦項目，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、投入到位。將規(guī)劃中明確的公益性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入、礦山數(shù)量、礦產(chǎn)資源利用水平、礦山土地復(fù)墾等主要指標(biāo)和任務(wù)納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，列入各級領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核范