【正文】 社會噪聲擾民現象較為明顯，對居民生活和身心健康造成了影響。（二）生態(tài)惡化的趨勢尚未得到全面有效控制。我市地處松嫩平原西部風沙帶，由于長期的人類活動和不合理開發(fā)利用，土地沙化面積逐年擴大，石油資源的加密開發(fā)，使油田生態(tài)環(huán)境受到嚴重的機械性和利用性破壞；草原畜力超載嚴重，草原無序經營及自然災害的頻發(fā)，使大面積草原出現退化癥狀；地下水位上升，污水浸灌以及盲目開墾荒地，使土壤表層產生次生鹽漬化，破壞了植被資源；西部地區(qū)地下水超采，形成大面積降落漏斗，油田開發(fā)及石油化工生產所排放的大量廢氣、落地油、廢渣、廢液以及施用農藥等，引起土壤結構成份和功能變化，造成土地污染嚴重；濕地生態(tài)環(huán)境局部惡化，生物多樣性和天然生物鏈遭到一定破壞；化肥、農藥、農膜使用不當及污染較重的中小企業(yè)盲目發(fā)展，導致農村生態(tài)環(huán)境污染加重；生態(tài)建設滯后于城市發(fā)展，城市大氣污染、交通噪聲污染、水污染、垃圾污染沒有得到根本控制，城區(qū)綠化面積與綠化水平還存在較大差距；管理體系不完善，部門之間缺乏協(xié)調，綜合決策機制不健全，監(jiān)測手段和信息系統(tǒng)，監(jiān)測手段和信息系統(tǒng)落后等等問題沒有得到解決，使得我市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到全面有效控制。三、全市未來面臨的環(huán)境形勢隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，環(huán)境保護工作的作用日益突出。新形勢對環(huán)境保護工作提出了新要求，為環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供了難得機遇，同時，環(huán)境保護的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g全市經濟工作的總體要求仍是以老工業(yè)基地振興為中心，以結構調整為主線，以發(fā)展替代產業(yè)為基礎，切實提高自主發(fā)展能力、核心競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，將使全市的產業(yè)結構和工業(yè)布局更趨合理，也將給環(huán)境保護工作帶來一定的機遇，同時由于其中一些環(huán)境問題十分敏感，也將給環(huán)境保護帶來極大的挑戰(zhàn)。因此，“十一五”期間不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故，維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對經濟社會快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。壓力主要體現在以下幾個方面：污染物的排放量可能有所增加我市正處于經濟發(fā)展的加速期，某些產業(yè)的高能耗還將持續(xù)一段時期和占有一定的比重，各類新建項目增加較多，個別項目污染物總量難于平衡。若不采取嚴格的控制措施，污染物排放量可能有所增加，污染由城市向農村轉移趨勢也將加快。生態(tài)環(huán)境質量改善難度較大我市草原“三化”面積仍在擴大，水土流失治理難度加大，水資源短缺現象仍未得到緩解，土壤肥力下降，濕地生物多樣性降低，一些珍稀瀕危的野生動植物資源減少，生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱。城市生活污水和垃圾產生量也將逐年增長；城市機動車污染物排放量也將呈上升趨勢；城市集中飲用水源地水質的保護任務艱巨；人口密集區(qū)空氣質量的改善較為困難；面源污染難以得到根本性的有效遏制，將進一步加劇水體、土壤的污染和生態(tài)系統(tǒng)的退化，威脅農產品質量安全；生態(tài)環(huán)境邊治理邊破壞的現象還較為嚴重。過去未引起重視的環(huán)境問題逐步顯現隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，一些過去未引起重視的環(huán)境問題已逐步顯現。工業(yè)污染所占比重下降，生活污染比重在上升；城市機動車保有量增加引起的尾氣污染呈加重趨勢；大量的產品類廢棄物和廢水、廢氣處理產生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物正在增加；工藝異味和惡臭擾民時有發(fā)生；PM10等細顆粒物污染問題嚴重；受污染的土壤的程度和面積有加重和擴大的趨勢?，F有的技術和手段對這些環(huán)境問題，缺乏有效的應對措施，必須加緊對策研究。區(qū)域性污染值得關注隨著我市招商引資工作的深入，一批新興的工業(yè)小區(qū)建立起來，紙業(yè)、橡膠、皮革、大豆、毛紡、精細化工等小工業(yè)園區(qū)分布各地，上述園區(qū)大多數屬傳統(tǒng)產業(yè)，科技含量相對較低，污染物排放數量大、種類多，生產規(guī)模大小不一，且多歸屬縣區(qū)管理，容易產生環(huán)境管理死角，加重局部區(qū)域環(huán)境污染。環(huán)保監(jiān)管能力急需加強與先進地區(qū)相比我市還缺乏強有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機制，環(huán)境保護綜合協(xié)調能力尚待進一步加強。有法不依、執(zhí)法不嚴的情況仍不同程度的存在。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息等自身能力建設及管理手段落后的問題還比較顯著，環(huán)境監(jiān)測、調查取證、污染事故預警和應急反應等手段還不能達到依法行政的要求。環(huán)境監(jiān)察隊伍無論是從機構設置、人員配備、還是物資裝備都未達到國家規(guī)定的標準化水平，環(huán)境統(tǒng)計手段還比較落后，環(huán)境信息機構的作用尚未得到有效發(fā)揮。企業(yè)環(huán)境行為信息公開和公眾參與機制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力偏弱。第三章 總體目標和主要任務一、規(guī)劃的指導思想堅持以人為本，人與自然和諧，以全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導，緊密結合經濟結構調整、東北老工業(yè)基地振興、替代產業(yè)發(fā)展及生態(tài)市建設戰(zhàn)略，以大力發(fā)展循環(huán)經濟、推動經濟增長方式轉變?yōu)楦荆詮娀瘓?zhí)法監(jiān)督、提高環(huán)境管理能力為核心，保護生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質量。二、規(guī)劃目標鞏固國家環(huán)境保護模范城創(chuàng)建成果，為生態(tài)市建設奠定良好基礎。到2010年，環(huán)境污染得到有效控制，城市環(huán)境質量進一步改善，農村環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本遏制，重要生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能開始恢復；環(huán)境管理體系得到進一步完善，監(jiān)督管理能力得到加強。三、“十一五”期間主要任務（一）有效控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質量加強環(huán)境管理，提高污染防治力度（1）推進污染物排放許可證制度，提高企業(yè)環(huán)境績效全面推行落實排污許可證發(fā)放工作，嚴禁企業(yè)無證排污。完善排污申報制度，對污染源排污情況實行動態(tài)管理，將排污許可證發(fā)放工作與貫徹《清潔生產促進法》相結合。實施總量控制定期考核和公布制度。建立基于環(huán)境會計和排放績效的企業(yè)環(huán)境報告制度。（2）嚴格新建項目審批，提高環(huán)保準入門檻全面推行規(guī)劃環(huán)評工作的開展，將預防為主的方針落實到發(fā)展規(guī)劃與決策階段。推動環(huán)境影響評價制度在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)、產業(yè)結構調整等重大決策過程中的落實。提高建設項目環(huán)評質量，建立以環(huán)境容量為基礎的新建項目審批機制和工業(yè)類項目環(huán)境保護準入標準。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加強建設項目中后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理，繼續(xù)做好重點建設項目施工過程中的環(huán)境監(jiān)管。（3）嚴格執(zhí)法，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度建立和完善行政執(zhí)法責任制，繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，從嚴處罰環(huán)境違法的有關責任人。加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督管理體制和機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮金融、工商、供電、供水等部門打擊違法排污企業(yè)的積極性。加大專項工作和限期治理工作力度。加快城市環(huán)境基礎設施建設步伐加快城市環(huán)境基礎設施如危險廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理的建設，以加大城市防治污染能力，加快城市綜合整治步伐，進一步改善城市環(huán)境質量。突出重點流域治理，確保飲用水源地安全（1）全面推進城鎮(zhèn)污水處理廠的建設因地制宜協(xié)調好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設施建設，優(yōu)先建設城市排水管網，結合大慶城市特點，污水處理廠的建設要集中處理和分散處理相結合。在規(guī)劃建設污水處理設施時，要同時考慮回用設施的建設，開展污水的深度處理。對于排入封閉水體的污水處理廠建設，應有除磷、脫氮的要求。污水處理廠產生的污泥必須進行無害化利用或處置。（2）集中力量解決突出的水環(huán)境問題優(yōu)先保護飲用水源地水質，禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游、畜禽和水產養(yǎng)殖等活動。對已經污染的城市供水水庫，要加快治理，改善水質。完善小流域治理機制。重點落實黎明河及東、西城區(qū)地區(qū)主要水域等水體水防治規(guī)劃的各項任務。并達到水體環(huán)境功能要求。改善城市空氣質量逐步減少城鎮(zhèn)直接燃用原煤的用量，在人口稠密的區(qū)域建設高污染燃料禁燃區(qū)。加強對城鄉(xiāng)結合帶及城中村的綜合整治力度，控制燃料結構，采取有效措施，使城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和居民區(qū)適當分離。將PM10等細顆粒污染物作為改善空氣質量的主要控制指標，重點消減PM10等細顆粒污染物。通過改造除塵治理設施、提高使用天然氣等清潔燃料的比例、減少道路和施工揚塵等，降低空氣中PM10等細顆粒污染物的含量，改善城市的能見度和環(huán)境質量。嚴格新車準入制度，鼓勵新車采用中國Ⅲ階段和Ⅳ階段機動車尾氣排放標準。建立并強化在用車環(huán)境監(jiān)管制度，尾氣排放不達標的機動車應盡快淘汰。要逐步提高油品質量標準，提高清潔能源使用率。加強固體廢物污染防治，提高無害化水平（1）加強固體廢物污染防治加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)的建設，優(yōu)先進行垃圾減量化和資源化，高標準建設城鎮(zhèn)生活垃圾處置設施，探索生產者責任延伸制度，規(guī)范廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高廢棄產品環(huán)境無害化利用和處置水平。嚴格各級環(huán)保部門對進口廢物加工利用企業(yè)和危險廢物進出口企業(yè)的監(jiān)管，預防和打擊廢物非法進口和出口。（2）確保危險廢物妥善處置以危險廢物申報登記和經營許可證管理為核心，加強對危險廢物產生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，切實落實危險廢物轉移聯(lián)單制度，對危險廢物實行全過程管理。繼續(xù)推進危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設施建設，完善危險廢物集中處理設施運行收費標準和辦法。加強噪聲防治，確保安居環(huán)境噪聲防治應以固定聲源治理為主，大力推放機外消音、隔音、防振措施。城市居民區(qū)的企業(yè)和鍋爐房，必須達到國家規(guī)定的噪聲標準，凡是噪聲超標的，必須采用消聲、隔聲、防振等措施。逐步擴大城市交通車輛禁止鳴喇叭的路段范圍，合理調整城區(qū)特別是交通密集的交通流量。大力控制建筑施工的振動與噪聲污染。嚴格控制餐飲娛樂業(yè)、群眾性文化活動的噪聲排放，防止擾民。確保輻射環(huán)境安全對工農業(yè)生產等人為活動所造成的電磁輻射和天然輻射的增高進行監(jiān)督管理，防止對環(huán)境造成新的危害。優(yōu)化電磁環(huán)境布局，對電磁輻射在其立項階段就要對設施產生的電磁輻射場強控制目標做出規(guī)定。（二）加強生態(tài)環(huán)境保護，初步遏止生態(tài)惡化全力推進生態(tài)市建設規(guī)劃以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎，在重點濕地保護區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點區(qū)、江河洪水調蓄區(qū)、防風固沙區(qū)等地區(qū)建立生態(tài)功能保護區(qū)，開展示范工程和監(jiān)管能力建設。提高自然保護區(qū)建設質量對現有自然保護區(qū)的位置、保護目標、類型、范圍和措施進行補充、完善和調整，優(yōu)化自然保護區(qū)建設，重點建設保護區(qū)管護站點和動植物救護設施，增加用于監(jiān)督管理的儀器、車輛、通訊工具和其他必須的設備。加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管強化油田資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，遏制新的重大生態(tài)破壞；逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高水、草原等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管