【正文】 促進(jìn)全市旅游客房的合理布局，緩解市內(nèi)交通和住宿壓力。引導(dǎo)旅游飯店和度假村的供給結(jié)構(gòu)向多層次多元化方向發(fā)展，旅游淡季積極承接商務(wù)、會議、展覽和文化體育交流活動，彌補(bǔ)非適游期客源的不足，保持合理的客房平均出租率。 建設(shè)10大五星級酒店 根據(jù)煙臺市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，城市需要有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的高星級酒店。十一五期間，投入使用、安排建設(shè)和進(jìn)行規(guī)劃的五星級酒店將達(dá)到10處： 投入使用：龍口南山國際會議中心煙臺東方海天酒店煙臺金海灣酒店安排規(guī)劃建設(shè)：煙臺濱海廣場國際酒店煙臺世貿(mào)中心酒店煙臺雨岱山五星級大酒店煙臺養(yǎng)馬島五星級酒店開發(fā)區(qū)國際五星級酒店 濱海東路海濱國際酒店（馬山寨以東地帶） 建設(shè)15處旅游度假村 實(shí)現(xiàn)全市旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向觀光度假結(jié)合型發(fā)展，必須大力發(fā)展旅游度假基礎(chǔ)設(shè)施。以海濱度假地、溫泉資源為依托，采用獨(dú)資、合資、股份制、集體等多種投資形式和經(jīng)營方式，建立15處旅游度假村，形成山東半島最大規(guī)模的旅游度假目的地。 煙臺天天昆崳山鄉(xiāng)村俱樂部、煙臺養(yǎng)馬島度假村、煙臺崆峒島度假村、煙臺銀湖生態(tài)度假村、煙臺艾山國際溫泉度假村、蓬萊天倫分時度假村、蓬萊村里集溫泉度假村、蓬萊海濱旅游度假村、長島山前旅游度假村、長島玉成旅游度假村、長島花溝旅游度假村、棲霞艾山溫泉度假村、招遠(yuǎn)溫泉旅游度假村、海陽鳳城旅游度假村、萊州錦繡旅游度假村 二、旅行社（一）加強(qiáng)管理、考核和導(dǎo)游培訓(xùn)，提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和自聯(lián)接待能力，扶持骨干企業(yè)，推進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和資產(chǎn)組織形式的多樣化，增強(qiáng)企業(yè)活力和整體市場開拓能力。（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市現(xiàn)有旅行社的規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，增加競爭能力，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，加快旅行社業(yè)的電子商務(wù)進(jìn)程，實(shí)行跨地域的網(wǎng)絡(luò)連鎖經(jīng)營，建立品牌優(yōu)勢和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。十一五期間，國內(nèi)旅行社發(fā)展目標(biāo)是做大做強(qiáng)。大力發(fā)展國際旅行社。扶持大企業(yè)、大公司申辦國際旅行社；鼓勵有勢力的國內(nèi)旅行社通過合資、注入股份等形式組建國際旅行社；通過招商引資，引進(jìn)國際先進(jìn)旅行社的經(jīng)營管理模式和經(jīng)驗(yàn)。爭取國內(nèi)外著名旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合資、獨(dú)資國際旅行社。努力提升國際旅行社在國際旅游接待中的比例。（三）按照WTO對外開放服務(wù)貿(mào)易市場的承諾和國家規(guī)定的條件，引進(jìn)有實(shí)力的國外大旅行社作為合作伙伴，增加國際客源特別是度假客源，促進(jìn)我市的旅游企業(yè)建立符合國際規(guī)則的運(yùn)營、管理機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高整體管理水平和服務(wù)質(zhì)量。三、旅游區(qū)（點(diǎn)）積極推行旅游區(qū)點(diǎn)質(zhì)量等級評定國家標(biāo)準(zhǔn)，積極組織旅游區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行質(zhì)量等級評定，全面提高旅游區(qū)（點(diǎn)）旅游質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和管理服務(wù)水平。參照標(biāo)準(zhǔn)對新建旅游區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審核、建設(shè)、管理，提高新建旅游區(qū)點(diǎn)的策劃水平和管理服務(wù)水平。十一五末，全市旅游區(qū)（點(diǎn)）總量達(dá)到80家，其中，AAAAA級旅游區(qū)點(diǎn)達(dá)到3家，AAAA級旅游區(qū)點(diǎn)達(dá)到10家，AAA旅游區(qū)點(diǎn)達(dá)到20家，AA級旅游區(qū)點(diǎn)達(dá)到20家，A級旅游區(qū)點(diǎn)達(dá)到10家。旅游區(qū)點(diǎn)等級評定率達(dá)到80%以上。四、 旅游交通民航系統(tǒng)民航機(jī)場擴(kuò)容后。增加國際航線，開通煙臺至韓國光州等主要城市的國際航線。開通煙臺經(jīng)哈爾濱至海參崴、煙臺經(jīng)黑河至哈巴羅夫斯克等俄羅斯遠(yuǎn)東城市的國際航班，開通一條至東盟國家的國際航線。至十一五末，與韓國的民航交通增加航線，加大航班密度，至少達(dá)到5條航線，每周至少執(zhí)飛40個航班。煙臺至日本的國際航線至少達(dá)到2條航線，每周執(zhí)飛8個航班。煙臺至俄羅斯遠(yuǎn)東城市國際航班至少達(dá)到每周4個航班，煙臺至漢城的國際航線、煙臺至香港的地區(qū)航線，要實(shí)現(xiàn)與臺灣航班對接，在與臺灣沒有正式航班以前，爭取實(shí)現(xiàn)與臺灣間接通航。國際航線增加到10條，國際航班密度達(dá)到每周60個航班。擴(kuò)建后的煙臺萊山國際機(jī)場，國內(nèi)航班增加一倍，增開煙臺至國內(nèi)主要大中城市和旅游熱點(diǎn)城市的航班。每周發(fā)送300個航班；鼓勵旅游企業(yè)開展旅游包機(jī)，解決旅游交通瓶徑問題，爭取開辟更多的旅游包機(jī)航線。港口碼頭建設(shè)煙臺港為旅游商貿(mào)碼頭和游輪碼頭，開辟東北亞區(qū)域國際游輪航線和環(huán)黃渤海游輪航線。南依青島，北靠大連，發(fā)展具有環(huán)黃渤海特色的游輪經(jīng)濟(jì)。完善地方港碼頭、芝罘島救撈局碼頭客運(yùn)設(shè)施，提升運(yùn)輸能力，形成中國海上客運(yùn)最繁忙的黃金水道。加快旅游碼頭和海上運(yùn)動基地的建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)近海旅游碼頭和海上運(yùn)動區(qū)、建設(shè)20處游艇游船碼頭。積極發(fā)展適航性能好的海上游船，開發(fā)游客參與性強(qiáng)的海上旅游和運(yùn)動項(xiàng)目，發(fā)展煙臺海上島嶼觀光的旅游航線。道路橋梁依托即將修建的蓬萊長島跨海大橋及輔助道路網(wǎng)；改善旅游區(qū)、度假區(qū)的交通條件和停車服務(wù)等基礎(chǔ)接待設(shè)施，加強(qiáng)蓬長龍旅游板塊的整體聯(lián)動。提高旅游區(qū)、度假區(qū)的可進(jìn)入性、互動性，方便自駕車和自帶車旅游。依托即將修建的青島至海陽的濱海大道和跨海大橋，縮短海陽、萊陽與青島的交通距離，實(shí)現(xiàn)青島至海陽、萊陽1小時程，使區(qū)域合作成為最優(yōu)化。依托市區(qū)至萊州的沿海觀光大道，打通煙臺經(jīng)賓州至北京的環(huán)渤海灣快速通道，實(shí)現(xiàn)自駕游客6小時車程抵達(dá)目的地?zé)熍_的夢想，為京津冀客源市場提供快捷的交通條件。在進(jìn)入煙臺的主要道路同三線、威烏線、濰萊線、煙威線、煙青線、青島經(jīng)海陽至威海線等入口和客運(yùn)樞紐附近規(guī)劃建設(shè)具有停車、住宿、餐飲、休閑、購物等多種功能的大型旅游服務(wù)中心，引導(dǎo)自駕車旅游者和外地來煙的旅游團(tuán)隊(duì)車輛在城市近郊旅游活動。鐵路系統(tǒng)借助鐵路客運(yùn)站擴(kuò)建機(jī)遇，爭取開通煙臺至全國主要旅游城市和內(nèi)地大中城市的鐵路交通，形成更多經(jīng)濟(jì)便利的鐵路旅游線。利用黃龍煙鐵路形成的沿海鐵路交通機(jī)遇，積極發(fā)展煙臺與河北、天津、北京、山西、內(nèi)蒙古的客源市場。輕軌系統(tǒng)依托青島、煙臺、威海的高速輕軌系統(tǒng)，形成半島城市群核心地帶，聯(lián)手打造青島、煙臺、威海1小時旅游圈。成為支撐半島城際旅游交通新干線。城市公交積極發(fā)展城市旅游觀光巴士，為自助游、自由行旅游者提供經(jīng)濟(jì)方便的交通服務(wù)。加快城市環(huán)線和公共交通建設(shè)；增加通達(dá)旅游景區(qū)景點(diǎn)的專線車；增加城市觀光巴士車輛和線路；在十五期間已開通觀光巴士基礎(chǔ)上，再開通10條旅游專線公共交通線。旅游車輛引導(dǎo)社會資金投資發(fā)展旅游車船，發(fā)展現(xiàn)代化和多樣化的旅游交通工具。旅游團(tuán)隊(duì)客車在現(xiàn)有水平上，進(jìn)一步發(fā)展100輛豪華旅游客車,檔次和服務(wù)水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，以滿足國際旅行社和國內(nèi)旅行社的接團(tuán)需要，十一五期間爭取新建5家大型旅游汽車公司； 制定標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游團(tuán)隊(duì)車輛的安全性和舒適性，鼓勵發(fā)展旅游團(tuán)隊(duì)車輛專業(yè)化、社會化、規(guī)?；?jīng)營，規(guī)范發(fā)展適合散客成團(tuán)一日游的旅行社團(tuán)隊(duì)車輛和相關(guān)的便捷服務(wù)。海上輪渡煙臺至大連海上輪渡項(xiàng)目十一五期間將開通。利用海上輪渡速度快，客流大，安全系數(shù)大，吸引力強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)展以海上輪渡為交通工具的客流群，緩解海上客流疏導(dǎo)壓力。海上游船充分利用煙臺至大連、蓬萊至旅順口、龍口至秦皇島、萊州至天津海上高速客輪系統(tǒng)，開發(fā)煙臺大連高速直通車。形成環(huán)渤海灣海上快速通道。鼓勵投資海上旅游、游船、游艇等。引導(dǎo)海上游船升級換代，鼓勵引進(jìn)適于海上觀光、餐飲和娛樂，具有較強(qiáng)抗風(fēng)能力的旅游船；按照適航海域容量和客源情況控制近海摩托艇的數(shù)量。旅游船舶安全系統(tǒng)采用GPS全球定位系統(tǒng)，進(jìn)行安全監(jiān)控和管理。發(fā)展海上油輪經(jīng)濟(jì)，積極開拓國際油輪市場，恢復(fù)國際油輪航線，適時開拓?zé)熍_韓國日本油輪航線和環(huán)渤海灣油輪航線。使煙臺港成為國際油輪基地。加強(qiáng)管理。組建旅游車船協(xié)會，開展行業(yè)自律和促進(jìn)發(fā)展。并加入中國旅游車船協(xié)會。 五、旅游餐飲 大力提升煙臺魯菜發(fā)源地的城市形象，發(fā)展煙臺海派魯菜菜系的繼承和創(chuàng)新特色，引進(jìn)和推廣滿足不同游客需求的各類菜系；鼓勵發(fā)展地方風(fēng)味小吃，繼續(xù)開展市民、游客和專家相結(jié)合的特色菜和風(fēng)味小吃評選活動和烹調(diào)技能比賽，辦好國際美食節(jié)。形成地方旅游餐飲名吃名點(diǎn)和餐飲名牌連鎖經(jīng)營；結(jié)合煙臺特色旅游餐飲休閑街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，合理布局特色餐飲和酒吧、咖啡館、快餐館等。繼續(xù)發(fā)揮烹飪協(xié)會的民間社團(tuán)組織自我管理作用，推動以魯菜為主要特色的城市餐飲快速發(fā)展。六、健身與文化娛樂在完善現(xiàn)有高爾夫球場的同時，控制高爾夫球場的總量和合理布局，十一五期間，新建5處具有體育健身娛樂休閑功能的生態(tài)植物園。在市區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的文化廣場、文化超市、音樂廳、歌舞劇院等；發(fā)掘城市特色文化資源，開辟各種特色的專題博物館、紀(jì)念館；在老城區(qū)改造和新建小區(qū)，規(guī)劃建設(shè)公共文化體育娛樂設(shè)施；積極發(fā)展適合市民參與的休閑健身娛樂設(shè)施，適當(dāng)發(fā)展游艇、沖浪、潛水、帆板、射箭、網(wǎng)球、乒乓球、保齡球、沙灘排球、高爾夫球、健身房、健美俱樂部、拓展俱樂部、帆船俱樂部、航空俱樂部等會員制專業(yè)體育健身俱樂部。完善9處鄉(xiāng)村高爾夫休閑項(xiàng)目。南山國際高爾夫27洞。山水風(fēng)景高爾夫18洞。佛光寶地高爾夫18洞。鄉(xiāng)村莊園高爾夫18洞。云頂森林高爾夫18洞。圣地陽光高爾夫18洞。東海高爾夫108洞煙臺高爾夫18洞海陽旭寶高爾夫18洞在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好生態(tài)植物園項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)工作，形成高爾夫項(xiàng)目與生態(tài)植物園項(xiàng)目的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。七、旅游購物結(jié)合城市改造和建設(shè)，發(fā)展一批旅游商貿(mào)休閑設(shè)施，設(shè)置步行街區(qū)，改善購物環(huán)境，在主要的商業(yè)區(qū)規(guī)劃布置停車場等綜合服務(wù)設(shè)施，規(guī)范市場秩序、保護(hù)游客權(quán)益，方便游客購物消費(fèi)。加強(qiáng)市場信息導(dǎo)向和市場培育，開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，推動特色旅游紀(jì)念品的設(shè)計(jì)開發(fā)；鼓勵旅游產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、旅游景點(diǎn)和商家開發(fā)生產(chǎn)和經(jīng)銷形式多樣、美觀便攜及具有鮮明地方特色的旅游商品。鼓勵發(fā)展前店后廠的特色工藝品參觀購物景點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)景點(diǎn)景區(qū)特色旅游紀(jì)念品。十一五期間，以展現(xiàn)都市文明為主要目的，開發(fā)各色各樣的特色街區(qū)，形成功能完善的都市文化特色，為游客提供休閑度假購物、娛樂特色空間。朝陽街特色商業(yè)步行街、廣仁路酒吧文化街區(qū)、上夼西路特色餐飲文化街、所城里歷史文化街區(qū)、北大西古玩書畫一條街、桃花街餐飲文化街區(qū)、辛莊茶文化休閑街、海防營夜市一條街。在全市主要旅游區(qū)培育5個旅游購物街區(qū)，發(fā)展培育50個六真店，扶持發(fā)展10處旅游商品、工藝品、紀(jì)念品、禮品生產(chǎn)廠家。旅游商品生產(chǎn)銷售總額比十五期間翻兩番。真正實(shí)現(xiàn)旅游商品銷售增長高于旅游經(jīng)濟(jì)收入增長。完善利用8大特色旅游購物活動街區(qū)（附規(guī)劃示意圖） 以展現(xiàn)都市文明為主要目的，開發(fā)各色各樣的特色街區(qū)，形成功能完善的都市文化特色，為游客提供休閑度假購物、娛樂特色空間。朝陽街特色商業(yè)步行街、廣仁路酒吧文化街區(qū)、上夼西路特色餐飲文化街、所城里歷史文化街區(qū)、北大西古玩書畫一條街、桃花街餐飲文化街區(qū)、辛莊茶文化休閑街、海防營夜市一條街 八、培養(yǎng)強(qiáng)勢旅游企業(yè) 采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的方式，積極推動旅游企業(yè)改革，發(fā)展多元化的投資和經(jīng)營主體，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育跨地域的旅游經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合實(shí)力較強(qiáng)的旅游名牌企業(yè)，積極參與國際市場競爭，加速旅游產(chǎn)業(yè)向市場化、社會化、集約化、國際化方向發(fā)展。十一五期間，努力培植龍口南山旅游總公司、蓬萊管理處、蓬萊海峰實(shí)業(yè)公司、長島旅游總公司、張?jiān)Ｂ糜喂尽⑺铰糜喂?、金沙灘旅游服?wù)處、養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)等骨干企業(yè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。第六章 旅游產(chǎn)品與旅游線路一、旅游產(chǎn)品實(shí)施旅游精品工程,構(gòu)建以度假旅游為核心、以精品項(xiàng)目為支撐的多元化旅游產(chǎn)品體系，發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品和資源優(yōu)勢，圍繞“山、海、城、島、林”五大特色加快發(fā)展。積極開發(fā)季節(jié)差別小的新產(chǎn)品，發(fā)展專項(xiàng)旅游，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的有機(jī)組合和優(yōu)勢互補(bǔ)，使游客有更大的選擇余地，增加游客在煙臺逗留時間，彌補(bǔ)淡季客源不足，提高旅游業(yè)的綜合效益。整合資源，突出特色，重點(diǎn)培育和完善度假旅游、觀光旅游、海上旅游、文化旅游、商務(wù)會展節(jié)慶旅游、體育健身旅游、自駕車旅游、山地休閑旅游“八大系列旅游產(chǎn)品”。（一）度假旅游為了實(shí)現(xiàn)煙臺旅游由旅游觀光向觀光與度假結(jié)合型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，結(jié)合度假旅游市場的多元化需求，規(guī)劃和開發(fā)煙臺多樣性的旅游度假資源，重點(diǎn)規(guī)劃和開發(fā)海濱度假、海島度假、溫泉度假、都市度假、鄉(xiāng)村度假等多元化度假旅游產(chǎn)品和度假單元，以金沙灘旅游度假區(qū)、養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)、蓬萊旅游度假區(qū)、海陽鳳城旅游度假區(qū)、龍口南山旅游區(qū)為重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展區(qū),示范和帶動其他旅游區(qū)和度假地的規(guī)劃建設(shè)。海濱度假編制各濱海度假區(qū)、度假地的控制性規(guī)劃，明確各自的開發(fā)主題、功能區(qū)劃、主要特色，形成具有不同特色、可滿足不同消費(fèi)需求的旅游度假產(chǎn)品。高檔度假產(chǎn)品以煙臺市區(qū)、金沙灘、蓬萊、龍口東海旅游區(qū)為主，其他海濱如海陽鳳城岸線、萊州金海岸岸線、招遠(yuǎn)辛莊海濱岸線發(fā)展大眾型、民俗性、休閑型度假產(chǎn)品。海島度假依托中國北方海島群特色資源、適度開發(fā)，現(xiàn)有海島漁村，發(fā)展海上觀光、垂釣和漁村民俗、漁村生態(tài)為主，有選擇地發(fā)展海島度假產(chǎn)品。在芝罘島、崆峒島、養(yǎng)馬島，發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵，整合現(xiàn)有旅游資源，發(fā)展高檔會議和度假旅游；在南北長山島、廟島、屺姆島、桑島、芙芙蓉島，開發(fā)海島地質(zhì)地貌和生態(tài)觀光、漁村風(fēng)情和海上垂釣、漁家樂等度假項(xiàng)目；在大黑山島、小黑山島、高山島、車由島、大小竹山島、竹岔島、陀磯島、北隍城島等其他海島，發(fā)展以漁村民俗和海島垂釣、海島觀鳥為主的度假休閑產(chǎn)品。溫泉度假養(yǎng)馬島養(yǎng)心苑溫泉、棲霞艾山溫泉作為高檔度假產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步提升完善。劃分不同的功能分區(qū)，合理開發(fā)利用管理地?zé)釡厝Y源；輻射周邊山林、海灘旅游資源，形成山、海、泉、灘優(yōu)化配置的度假產(chǎn)品體系，積極發(fā)展滑雪、高爾夫、海濱水上娛樂、室內(nèi)四季海水浴場和沙灘體育娛樂活動。深度開發(fā)霞光旅游溫泉項(xiàng)目、招遠(yuǎn)金城溫泉，招遠(yuǎn)溫泉度假村、招遠(yuǎn)櫻花溫泉、蓬萊村里集溫泉、牟平院格莊溫泉、牟平龍泉溫泉等，結(jié)合城鎮(zhèn)改造，開發(fā)適宜國內(nèi)中低檔游客需求的旅游淡季休閑度假市場。都市度假以海濱廣場、濱海步行道串聯(lián)煙臺山、鐘表博物館、三環(huán)鎖博物館、芝罘俱樂部、外國領(lǐng)事館舊址、朝陽街、廣仁路歷史文化街區(qū)、張?jiān)＞莆幕┪镳^、福建會館、登萊青道臺衙門舊址、毓黃頂、所城里、天主教堂、東炮臺、月亮灣、塔山旅游區(qū)、大廟文化市場等旅游中心和海灣