某旅游事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃-資料下載頁(yè)
2025-08-01 22:59本頁(yè)面
【正文】 濟(jì)體制改革，面臨著被全面取消的危險(xiǎn)，并面臨納入城市維護(hù)建設(shè)稅的“費(fèi)改稅”建議，需要盡快及時(shí)尋求相應(yīng)對(duì)策，市、縣旅游局要根據(jù)掌握的現(xiàn)實(shí)材料和設(shè)立基金的必要性，據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取保留），用于補(bǔ)助全市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和投入產(chǎn)出效益好的旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建立政府、企業(yè)、個(gè)人投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，并起到良好的導(dǎo)向和示范作用?！窦哟髮?duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入（旅游交通、旅游資源保護(hù)、重點(diǎn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游廁所）●加大對(duì)旅游宣傳的投入，增加旅游促銷經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)中衛(wèi)旅游業(yè)在目標(biāo)市場(chǎng)上的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。建議地方財(cái)政每年提供能保障當(dāng)年任務(wù)的旅游促銷經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增。●大力支持旅游信息網(wǎng)的建設(shè)?！癖M快建立適應(yīng)wto的投資模式，與國(guó)際慣例接軌③稅收政策●在中衛(wèi)市招商引資及扶持政策中，按優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確定旅游項(xiàng)目的有關(guān)稅率?！駷檎{(diào)動(dòng)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展旅游商品、旅游紀(jì)念品的積極性，建議對(duì)這些企業(yè)（一般為小企業(yè)）減征企業(yè)所得稅?？萍急Ｕ下糜螛I(yè)發(fā)展面臨的主要外部環(huán)境因素是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，主要內(nèi)部因素就是人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇。旅游業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展、國(guó)際青年旅館的產(chǎn)生、分時(shí)度假網(wǎng)絡(luò)的探討、綠色飯店的興起、旅游發(fā)展環(huán)境和旅游行業(yè)內(nèi)部一系列新事物的不斷產(chǎn)生，直接關(guān)系到中衛(wèi)旅游業(yè)能否保持市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。中衛(wèi)市旅游業(yè)必須格外注重旅游發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，進(jìn)一步提高旅游行業(yè)的運(yùn)行水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。人力資源保障1）定期開(kāi)展針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)旅游專業(yè)知識(shí)講座（可參照領(lǐng)導(dǎo)普及法律知識(shí)的方式）；2）與國(guó)內(nèi)外旅游院校或與企業(yè)合作，培訓(xùn)中高級(jí)旅游管理人員；3）到2006年從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到80％，受過(guò)旅游專業(yè)培訓(xùn)的人員占100％左右，景區(qū)高級(jí)管理人員全部經(jīng)過(guò)景區(qū)管理培訓(xùn)；4）到2006年，從業(yè)人員中專學(xué)歷人員占40%，大專以上學(xué)歷達(dá)到50%，高層管理人員擁有大專以上學(xué)歷；5）到2010年，旅游行業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%；6）到2010年，從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷達(dá)到70%，其中本科學(xué)歷占到30%，景區(qū)主要管理人員具備大專以上學(xué)歷；7）鼓勵(lì)企業(yè)從外部引進(jìn)旅游專業(yè)人才，在2006—2008年，年均引進(jìn)本科以上學(xué)歷的旅游管理人才(含旅游管理、飯店管理、外語(yǔ)、導(dǎo)游等)3050人，帶動(dòng)提高旅游整體管理人員素質(zhì)；8）開(kāi)辦旅游餐飲、調(diào)酒、茶藝等學(xué)習(xí)班，學(xué)制一年，年培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工種200人。9）同高校合作，開(kāi)設(shè)“旅游管理中衛(wèi)班”，學(xué)制二年，為中衛(wèi)市培養(yǎng)旅游發(fā)展的行業(yè)管理人才。10）成立旅游在職人員培訓(xùn)中心，企業(yè)自設(shè)崗位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，年培訓(xùn)能力400—500人次。（三）環(huán)境保障系統(tǒng)1）堅(jiān)持旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，必須加大旅游資源開(kāi)發(fā)力度，但開(kāi)發(fā)必須以不破壞資源和環(huán)境為前提，為此要嚴(yán)格遵守國(guó)家的《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《自然保護(hù)區(qū)管理暫行條例》等法律、法規(guī)及旅游行業(yè)管理的一系列法律、法規(guī)，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，以開(kāi)發(fā)促保護(hù)，以保護(hù)帶開(kāi)發(fā)。2）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)、分期、分批實(shí)施的原則旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，任何景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)都必須服從融合于全市旅游發(fā)展的總體規(guī)劃之中，不能自行其是，堅(jiān)持近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合，地區(qū)之間合理分工，協(xié)調(diào)協(xié)作，形成全市旅游景觀整體實(shí)力及開(kāi)拓市場(chǎng)的共同合力。3）堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的原則旅游開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，具體到旅游規(guī)劃、旅游法規(guī)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游監(jiān)督、行業(yè)管理、重大項(xiàng)目建設(shè)、旅游產(chǎn)品促銷和市場(chǎng)開(kāi)拓等環(huán)節(jié)都必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。旅游景區(qū)、景點(diǎn)、旅行社、飯店等具體的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不論所有制形式如何，隸屬關(guān)系如何都必須將主體轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，依法經(jīng)營(yíng)，正當(dāng)納稅，自負(fù)盈虧，并逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。4）堅(jiān)持廣泛參與的原則旅游業(yè)是一項(xiàng)涉及部門(mén)極其廣泛的產(chǎn)業(yè)，首先政府要高度重視，其次有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極參與和配合，第三，全社會(huì)廣泛參與，第四，當(dāng)?shù)鼐用褚鰪?qiáng)旅游服務(wù)意識(shí)，做好東道主?；趯?duì)影響旅游可持續(xù)發(fā)展的障礙因素分析及應(yīng)堅(jiān)持的原則，要實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，必須從資源開(kāi)發(fā)，環(huán)境保護(hù)、旅游消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府管理等多方面入手，齊抓共管，協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）旅游發(fā)展的對(duì)策及措施 我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以加快旅游業(yè)發(fā)展為龍頭，以推進(jìn)流通現(xiàn)代化為主線，以滿足城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展大旅游、建設(shè)大中衛(wèi)，搞活旅游市場(chǎng)，抓住我市加快城市化發(fā)展進(jìn)程的大好機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，提高旅游規(guī)范化程度和規(guī)?；?，促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展?！ ?力發(fā)展特色旅游中衛(wèi)市旅游資源類型較多，在全區(qū)占有較大份額?！笆晃濉逼陂g，中衛(wèi)市旅游業(yè)的發(fā)展將以沙坡頭旅游區(qū)為龍頭，以大漠、黃河、長(zhǎng)城、絲路、綠洲、治沙工程、湖泊、文物古跡、民俗風(fēng)情、生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，開(kāi)發(fā)生態(tài)教育、大漠探險(xiǎn)、黃河漂流、長(zhǎng)城尋古、山水風(fēng)光、科學(xué)考察、康體健身、休閑度假等旅游產(chǎn)品，將中衛(wèi)建成為國(guó)內(nèi)知名旅游勝地，中國(guó)西部旅游強(qiáng)市。重點(diǎn)打造中衛(wèi)城區(qū)沙坡頭旅游區(qū)，中寧枸杞特色觀光旅游區(qū)，海原回鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)三大板塊，以“大漠風(fēng)光、塞上江南、枸杞之鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)風(fēng)情”構(gòu)成中衛(wèi)旅游的特色形象，構(gòu)筑中衛(wèi)旅游業(yè)的基本框架。1）中衛(wèi)城區(qū)旅游區(qū)：結(jié)合城市建設(shè)，集中力量塑造新城核心區(qū)生態(tài)湖公園、穿城水系、街心公園、城區(qū)綠化帶、黃河水上樂(lè)園等精品旅游景點(diǎn)；沙坡頭旅游區(qū)主要建設(shè)沙坡頭生態(tài)風(fēng)情園、黃河景區(qū)、騰格里沙漠景區(qū)、滑沙中心景區(qū)等；邊塞水鄉(xiāng)游覽區(qū)主要建設(shè)邊關(guān)—龍宮景區(qū)（龍宮湖）、騰格里湖景區(qū)（高墩湖）、風(fēng)情牧場(chǎng)景區(qū)（馬場(chǎng)湖）；通湖、水稍子游覽區(qū)主要建設(shè)通湖草原景區(qū)、水稍子大漠綠洲景區(qū)、鹽湖、硝池景區(qū)；寺口游覽區(qū)主要建設(shè)丹崖佛光景區(qū)、塞外奇峽景區(qū)；在城區(qū)外圍，主要建設(shè)老君臺(tái)景區(qū)、香山寺景區(qū)、羚羊寺景區(qū)、大麥地巖畫(huà)景區(qū)、長(zhǎng)城景區(qū)、黃河古水車(chē)景區(qū)、南北長(zhǎng)灘黃河民俗村。2）中寧景區(qū)主要建設(shè)石空大佛寺景區(qū)、中寧枸杞生態(tài)觀光區(qū)。3）海原景區(qū)主要建設(shè)天都山風(fēng)景游覽區(qū)、九彩坪拱北回鄉(xiāng)風(fēng)情游覽區(qū)、南華山森林公園等景區(qū)。以上景區(qū)的發(fā)展要本著開(kāi)發(fā)景點(diǎn)與培育旅游團(tuán)隊(duì)、搞好旅游宣傳、整合旅游資源、提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量、充分挖掘旅游文化內(nèi)涵想結(jié)合，把旅游業(yè)作為增加就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高城市品位，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金產(chǎn)業(yè)著力打造。20 / 20
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