生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃解讀-資料下載頁
2025-08-04 04:01本頁面
【正文】 于全面發(fā)展的初期階段。面對世界范圍內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的浪潮和日趨激烈的國際競爭，要把握機遇，實現(xiàn)我國生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成核心競爭力，必須采取強有力的政策措施。按照《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的要求，國家發(fā)展和改革委正會同有關(guān)部門抓緊制訂《關(guān)于促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》?！ ∫?、我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題 一是生物產(chǎn)業(yè)管理缺乏協(xié)調(diào)機制。生物產(chǎn)業(yè)涵蓋面較廣，研發(fā)、生產(chǎn)、安全監(jiān)管、進出口、人才培養(yǎng)等管理分散在多個委部局等，由于缺乏對重大問題的協(xié)調(diào)決策機制，形不成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，不能有效地集中力量辦大事，不能很好地體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志?！ 《巧锂a(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱?？蒲信c經(jīng)濟結(jié)合不緊密，生物科技成果轉(zhuǎn)化率低，%。工程化研究開發(fā)薄弱，生物醫(yī)藥中上游技術(shù)比國際先進水平落后3～5年，而下游工程技術(shù)方面至少落后15年以上。 三是產(chǎn)業(yè)集中度和集聚度低。企業(yè)規(guī)模小，醫(yī)藥制造企業(yè)平均規(guī)模不到1億元，缺乏大型生物企業(yè)集團。目前全國有60多個生物醫(yī)藥園區(qū)，初步呈現(xiàn)出集聚發(fā)展態(tài)勢。但現(xiàn)有園區(qū)普遍存在規(guī)模較小，技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚度不高，存在低水平重復(fù)建設(shè)等問題?！ ∷氖巧锲髽I(yè)發(fā)展資金缺乏。目前我國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制缺失，天使資金、資本市場、擔(dān)保體系等不健全，生物企業(yè)融資渠道單一。由于缺乏信用、資產(chǎn)抵押等條件，大多數(shù)生物企業(yè)很難從銀行貸款?！ ∥迨巧镝t(yī)藥企業(yè)稅負過重。目前我國生物醫(yī)藥企業(yè)增值稅實際稅負高達13%14%，大大高于其他行業(yè)；同時，由于生物醫(yī)藥產(chǎn)品從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化周期長，難以享受目前高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策?！ ×巧锛夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化人才匱乏。目前我國從事生物技術(shù)科研和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)人員不多，整體素質(zhì)不高，具有創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化、國際化經(jīng)營的高素質(zhì)人才十分缺乏，不能適應(yīng)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要?！ ∑呤鞘袌霭l(fā)育不成熟，市場環(huán)境有待完善。目前我國“以藥養(yǎng)醫(yī)”藥品流通體制和藥品價格形成體制等與加快生物醫(yī)藥發(fā)展的要求不相適應(yīng)，生物能源、生物農(nóng)業(yè)、生物基材料等領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標準，生物技術(shù)產(chǎn)品市場尚不成熟?！ 《?、落實規(guī)劃的政策保障措施 一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、形成推進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，切實改變宏觀管理不協(xié)調(diào)、科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密等問題?！兑?guī)劃》提出，建立國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題的協(xié)調(diào)機制，設(shè)立國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，組建中國生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會和國家生物產(chǎn)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)委員會?！ 《墙⒁云髽I(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，切實解決生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等問題?！兑?guī)劃》提出，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有效實施機制。加強生物科技創(chuàng)新的條件平臺建設(shè)，加強生物信息中心、科技成果評估機構(gòu)、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)體系建設(shè)。促進生物領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實施和保護。 三是建立高素質(zhì)生物產(chǎn)業(yè)人才隊伍，以用好人才為重點，解決人才結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)人才缺乏等問題?！兑?guī)劃》提出，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、生物技術(shù)專業(yè)人才、生物安全、生物物種資源保護與管理人才隊伍建設(shè)?！兑?guī)劃》特別強調(diào)用好人才，營造人才輩出、人盡其才的社會環(huán)境?！ ∷氖且嗲涝黾訉ι锂a(chǎn)業(yè)的投入，切實解決生物融資渠道不暢、資金短缺問題。首先加大財政科技投入對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度，整合政府資金；其次支持生物企業(yè)通過資本市場融資，鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本增加對生物企業(yè)的投資；最后加大政策性金融對生物產(chǎn)業(yè)的資金支持力度?！ ∥迨且槍ι锂a(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險、高收益、長周期特點，實施有利于現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險、高收益、長周期等特點，結(jié)合國家稅收改革方向，研究制定稅收優(yōu)惠政策，支持現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 六是要建立有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，特別是要充分發(fā)揮我國市場潛力巨大的優(yōu)勢來加快培育生物產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》提出，要通過培育生物產(chǎn)品市場，擴大市場需求，并提出逐步擴大醫(yī)療保險和計劃免疫等覆蓋范圍、加大政府采購對國內(nèi)生物企業(yè)的支持力度等可操作性措施。 解讀之六：疫苗與診斷試劑高技術(shù)專項 疫苗和診斷試劑在傳染病預(yù)防控制工作中始終處在基礎(chǔ)和核心地位。我國是世界上最大的疫苗生產(chǎn)國，年產(chǎn)量超過10億個劑量單位；在疫苗與診斷試劑領(lǐng)域有著較好的基礎(chǔ)研究成果資源和龐大的人才儲備。目前我國擁有疫苗生產(chǎn)企業(yè)約30家，各類診斷試劑生產(chǎn)廠家100家。疫苗與臨床診斷試劑的年市場銷售額分別達到30億與40億元。生物信息學(xué)、反向疫苗學(xué)等現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展，促使世界疫苗和診斷試劑產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長，產(chǎn)品質(zhì)量迅速提升。在這種形勢下，強化我國疫苗和診斷試劑源頭技術(shù)創(chuàng)新能力、加速新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?、提升傳統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)是我國疫苗和診斷試劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)?！ “凑铡渡锂a(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，專項將緊緊圍繞當前嚴重危害人類健康的重大傳染病與重大疾病所需的疫苗及診斷試劑創(chuàng)新發(fā)展這一核心問題，以完善和建設(shè)疫苗構(gòu)建、疫苗產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)、免疫診斷試劑原料開發(fā)、臨床實驗等創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，突破大規(guī)模表達和制備技術(shù)、疫苗佐劑和疫苗遞送系統(tǒng)技術(shù)、診斷標記技術(shù)、多肽與多糖合成等產(chǎn)業(yè)化重大技術(shù)，大力推動預(yù)防艾滋病與乙肝等重大傳染病的疫苗、國家計劃免疫新型疫苗、預(yù)防胃腸道等常見傳染病的疫苗、治療腫瘤等慢性病的治療性疫苗、新型傳染病等診斷試劑、腫瘤標志物診斷試劑和實驗動物的產(chǎn)業(yè)化，促進我國傳統(tǒng)疫苗的升級換代。為有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病流行，及時發(fā)現(xiàn)新發(fā)傳染病、防止傳染病爆發(fā)流行提供技術(shù)和產(chǎn)品支撐，推動我國疫苗和診斷試劑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。7 / 7
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