生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃解讀(文件)
【正文】 了發(fā)展的思路、主攻方向和發(fā)展目標(biāo)。四是發(fā)展生物制造業(yè)，利用可再生的生物質(zhì)原料生產(chǎn)乙烯、乳酸等大宗原料化工品，緩解我國(guó)材料工業(yè)對(duì)石油等一次礦物資源的過(guò)分依賴；大力推進(jìn)高品質(zhì)的重要酶制劑的工業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用，全面提升食品工業(yè)、飼料工業(yè)、輕化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平?！ ∪⒔M織實(shí)施重大專項(xiàng) 為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破性發(fā)展，《規(guī)劃》提出了“十一五”期間應(yīng)集中組織實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，集中力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。這些專項(xiàng)所涉及的領(lǐng)域?yàn)椤笆晃濉逼陂g我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，極有可能發(fā)展成為我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域。 一、我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題 一是生物產(chǎn)業(yè)管理缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。工程化研究開發(fā)薄弱，生物醫(yī)藥中上游技術(shù)比國(guó)際先進(jìn)水平落后3～5年，而下游工程技術(shù)方面至少落后15年以上。但現(xiàn)有園區(qū)普遍存在規(guī)模較小，技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚度不高，存在低水平重復(fù)建設(shè)等問題?！ ∥迨巧镝t(yī)藥企業(yè)稅負(fù)過(guò)重。 七是市場(chǎng)發(fā)育不成熟，市場(chǎng)環(huán)境有待完善。 二是建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，切實(shí)解決生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等問題。 三是建立高素質(zhì)生物產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，以用好人才為重點(diǎn)，解決人才結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)人才缺乏等問題。首先加大財(cái)政科技投入對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的支持力度，整合政府資金；其次支持生物企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本增加對(duì)生物企業(yè)的投資；最后加大政策性金融對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。《規(guī)劃》提出，要通過(guò)培育生物產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，并提出逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)和計(jì)劃免疫等覆蓋范圍、加大政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)生物企業(yè)的支持力度等可操作性措施。疫苗與臨床診斷試劑的年市場(chǎng)銷售額分別達(dá)到30億與40億元。為有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病流行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新發(fā)傳染病、防止傳染病爆發(fā)流行提供技術(shù)和產(chǎn)品支撐，推動(dòng)我國(guó)疫苗和診斷試劑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在這種形勢(shì)下，強(qiáng)化我國(guó)疫苗和診斷試劑源頭技術(shù)創(chuàng)新能力、加速新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?、提升傳統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)是我國(guó)疫苗和診斷試劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。我國(guó)是世界上最大的疫苗生產(chǎn)國(guó)，年產(chǎn)量超過(guò)10億個(gè)劑量單位；在疫苗與診斷試劑領(lǐng)域有著較好的基礎(chǔ)研究成果資源和龐大的人才儲(chǔ)備。根據(jù)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家稅收改革方向，研究制定稅收優(yōu)惠政策，支持現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)用好人才，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)生物科技創(chuàng)新的條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生物信息中心、科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)體系建設(shè)?！ 《⒙鋵?shí)規(guī)劃的政策保障措施 一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、形成推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，切實(shí)改變宏觀管理不協(xié)調(diào)、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密等問題?！ ×巧锛夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化人才匱乏。目前我國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制缺失，天使資金、資本市場(chǎng)、擔(dān)保體系等不健全，生物企業(yè)融資渠道單一。企業(yè)規(guī)模小，醫(yī)藥制造企業(yè)平均規(guī)模不到1億元，缺乏大型生物企業(yè)集團(tuán)?！ 《巧锂a(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。面對(duì)世界范圍內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的浪潮和日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須采取強(qiáng)有力的政策措施?！ 「鶕?jù)以上原則，《規(guī)劃》提出了九大專項(xiàng)，即疫苗與診斷試劑專項(xiàng)、創(chuàng)新藥物專項(xiàng)、現(xiàn)代中藥專項(xiàng)、生物醫(yī)學(xué)工程專項(xiàng)、生物育種專項(xiàng)、綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品專項(xiàng)、生物能源專項(xiàng)、生物基材料專項(xiàng)、微生物制造專項(xiàng)?！ 「鶕?jù)技術(shù)成熟程度，《規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)可分為兩類，一類是目前已經(jīng)形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的行業(yè)，如生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)，這類行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是要進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快做大做強(qiáng)；另一類是目前技術(shù)還沒有完全成熟，形成產(chǎn)業(yè)還需要一定時(shí)間的產(chǎn)品或行業(yè)，如生物制造、生物柴油、生物環(huán)保，這類行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化步伐，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)收入為核心，加速水稻、小麥、棉花等重要優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)良種繁育的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。三是技術(shù)條件較成熟，目前已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。為便于研究和國(guó)際比較，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)征求國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和專家的意見，大家普遍認(rèn)同，生物產(chǎn)業(yè)是指將現(xiàn)代生物技術(shù)和生命科學(xué)應(yīng)用于生產(chǎn)以及應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域，為社會(huì)提供商品和服務(wù)的統(tǒng)稱，主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保、生物服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。力爭(zhēng)通過(guò)10到15年的努力，將生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到“十一五”時(shí)期，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將進(jìn)一步加快，為此，我們按“十一五”期間生物產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21%測(cè)算，到2010年我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到5000億元以上，占GDP的比重為2%。重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的綜合性生物產(chǎn)業(yè)基地及若干專業(yè)性生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成8個(gè)產(chǎn)值過(guò)500億元的生物產(chǎn)業(yè)基地?！ 〉谌?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境，而目前我國(guó)相關(guān)的體系不健全，已成為制約產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重要障礙，為此，“十一五”期間生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是要健全生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和政策環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)是加快做大，避免與發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)化階段迅速拉開差距。比如生物能源屬基礎(chǔ)性行業(yè)，而生物醫(yī)藥、生物環(huán)保等屬于公益性行業(yè)。三是要堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，既要大力推進(jìn)生物科技的原始創(chuàng)新，也要充分利用全球科技資源，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)消化吸收和二次創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。這是加快我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。為此，必須要大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，從體制上解決資源分散、分割，融資渠道單一等制約生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶
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