【正文】 國(guó)家生物安全，已經(jīng)成為世界各國(guó)特別是大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。生物科技與產(chǎn)業(yè)革命為我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇?！　∫?、世界范圍內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)　　(一)世界現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段　　現(xiàn)代生物技術(shù)首先應(yīng)用于醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，生物醫(yī)藥業(yè)、生物農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)。美國(guó)白宮、國(guó)會(huì)均設(shè)有生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)跟蹤生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)研究制訂財(cái)政預(yù)算、管理法規(guī)和稅收政策；先后啟動(dòng)實(shí)施了禽流感防治專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家生物質(zhì)能源計(jì)劃、生物信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃、生物盾計(jì)劃等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大政府扶持力度。2006年，全國(guó)生物制品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值418億元，%；生物技術(shù)棉花種植面積已超過6100萬畝，生物農(nóng)藥年生產(chǎn)總量達(dá)到12萬噸，燃料乙醇生產(chǎn)能力已近140萬噸?！　?四)擁有一支水平較高的研發(fā)隊(duì)伍，為發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)提供人才保障　　目前，我國(guó)每年培養(yǎng)2000多名生物學(xué)博士生，在涉及生命、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等領(lǐng)域的300余家科研機(jī)構(gòu)擁有2萬余名科研人員。我國(guó)可以發(fā)揮獨(dú)特的生物資源優(yōu)勢(shì)，廣泛參與生物國(guó)際科技交流與合作，分享生物技術(shù)創(chuàng)新成果，加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加速生物產(chǎn)業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)具有特殊戰(zhàn)略意義?！　《?、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的富農(nóng)工程　　農(nóng)業(yè)是生物技術(shù)做重要的應(yīng)用市場(chǎng)之一，也是生物產(chǎn)業(yè)的重要原料來源?！　∪?、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色工程　　生物產(chǎn)業(yè)兼具知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征，是新的“綠色經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，面臨外來有害生物入侵的問題日漸增多，每年給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，使之成為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有突破性重大帶動(dòng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)緊緊抓住、抓好新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義，將為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。通過對(duì)生物產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條進(jìn)行分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，集中力量在影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。這些特點(diǎn)決定了我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能沿襲信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須著力前瞻性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。這是加快我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。　　二、發(fā)展目標(biāo)　　綜合考慮了生物產(chǎn)業(yè)所處的歷史階段、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題、我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的基本條件和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀兑?guī)劃》提出了“十一五”期間我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性目標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展看，現(xiàn)代生物企業(yè)數(shù)量少；從區(qū)域布局看，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，結(jié)構(gòu)雷同、低水平競(jìng)爭(zhēng)等問題突出。生物產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入世界前列；在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性生物技術(shù)領(lǐng)域掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，生物產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高?！　《⒋_定發(fā)展重點(diǎn)　　《規(guī)劃》堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、集聚發(fā)展”的原則，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上，綜合考慮了以下因素：一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用。四是發(fā)展生物制造業(yè)，利用可再生的生物質(zhì)原料生產(chǎn)乙烯、乳酸等大宗原料化工品，緩解我國(guó)材料工業(yè)對(duì)石油等一次礦物資源的過分依賴；大力推進(jìn)高品質(zhì)的重要酶制劑的工業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用，全面提升食品工業(yè)、飼料工業(yè)、輕化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。這些專項(xiàng)所涉及的領(lǐng)域?yàn)椤笆晃濉逼陂g我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，極有可能發(fā)展成為我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域。工程化研究開發(fā)薄弱，生物醫(yī)藥中上游技術(shù)比國(guó)際先進(jìn)水平落后3～5年，而下游工程技術(shù)方面至少落后15年以上?！　∥迨巧镝t(yī)藥企業(yè)稅負(fù)過重?！　《墙⒁云髽I(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，切實(shí)解決生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等問題。首先加大財(cái)政科技投入對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的支持力度，整合政府資金；其次支持生物企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本增加對(duì)生物企業(yè)的投資；最后加大政策性金融對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。疫苗與臨床診斷試劑的年市場(chǎng)銷售額分別達(dá)到30億與40億元。在這種形勢(shì)下，強(qiáng)化我國(guó)疫苗和診斷試劑源頭技術(shù)創(chuàng)新能力、加速新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?、提升傳統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)是我國(guó)疫苗和診斷試劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家稅收改革方向，研究制定稅收優(yōu)惠政策，支持現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生物科技創(chuàng)新的條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生物信息中心、科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)體系建設(shè)?！　×巧锛夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化人才匱乏。企業(yè)規(guī)模小，醫(yī)藥制造企業(yè)平均規(guī)模不到1億元，缺乏大型生物企業(yè)集團(tuán)。面對(duì)世界范圍內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的浪潮和日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須采取強(qiáng)有力的政策措施?！　「鶕?jù)技術(shù)成熟程度，《規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)可分為兩類，一類是目前已經(jīng)形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的行業(yè)，如生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)，這類行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是要進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快做大做強(qiáng)；另一類是目前技術(shù)還沒有完全成熟，形成產(chǎn)業(yè)還需要一定時(shí)間的產(chǎn)品或行業(yè)，如生物制造、生物柴油、生物環(huán)保，這類行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化步伐，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是技術(shù)條件較成熟，目前已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。力爭(zhēng)通過10到15年的努力，將生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的綜合性生物產(chǎn)業(yè)基地及若干專業(yè)性生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成8個(gè)產(chǎn)值過500億元的生物產(chǎn)業(yè)基地。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境，而目前我國(guó)相關(guān)的體系不健全，已成為制約產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重要障礙，為此，“十一五”期間生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是要健全生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和政策環(huán)境。比如生物能源屬基礎(chǔ)性行業(yè)，而生物醫(yī)藥、生物環(huán)