【導(dǎo)讀】中國最大的管理資源中心。杭州市環(huán)境保護十一五規(guī)劃。杭州市環(huán)境保護局

　　

【正文】 中國最大的管理資源中心 26 規(guī)劃指標 表 1 杭州環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃主要指標 指 標 名 稱 單 位 20xx 規(guī)劃指標值 20xx 20xx 2020 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標 城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率 % 90 90 90 地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率 * % 48 65 70 100 城市空氣質(zhì)量達二級標準的天數(shù) 天 301 300 310 310 城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率 * % 80 85 85 城市區(qū)域環(huán)境噪聲 dB 55 ＜ 55 ＜ 55 城市道路交通噪聲 dB ＜ 68 ＜ 68 ＜ 68 環(huán)境放射性及核設(shè)施周圍輻射水平 － 天然本底漲落范圍內(nèi) 天然本底漲落范圍內(nèi) 天然本底漲落范圍內(nèi) 天然本底漲落范圍內(nèi) 城市人均公共綠地面積 * m2 11 12 13 受保護地區(qū)占國 土面積比重 % 21 23 25 25 污染防治指標 放射性、 危險及醫(yī)療廢物安全處置率 % 100 100 100 100 1 廢放射源送貯率 % 100 100 100 1城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 城市 % 78 85 85 縣城和中心城鎮(zhèn) % 58 65 70 1城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率 城市 % 100 100 100 100 縣城和中心城鎮(zhèn) % 75 80 90 1城市機動車尾氣排放達標率 % 95 95 100 1重點污染源工業(yè)廢水排放達標率 % 95 95 100 1重點污染源工業(yè)廢氣排放達標率 % 95 95 100 1規(guī)?；B(yǎng)殖場污水排放達標率 % 80 85 95 1規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞便綜合利用率 % 88 90 95 1 單位生產(chǎn)總值 能耗 * 噸標煤 /萬元 單位 生產(chǎn)總值 水耗 * 立方米 /萬元 213 125 88 88 2單位 生產(chǎn)總值 SO2排放量 千克 /萬元 3 2單位 生產(chǎn)總值 COD 排放量 千克 /萬元 2工業(yè)用水重復(fù)利用率 * % 68 80 80 2工業(yè)固廢綜合利用率 % 95 95 95 2環(huán)保投資占 GDP 比重 % 環(huán)境管理 2達到國家生態(tài)縣建設(shè)標準 個 3 5 5 2達到省級 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全國 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標準 個 7 ＞ 60 100 120 2 市控以上 重點污 染源自動在線監(jiān)控率 % 95 100 100 備注：帶 *號的指標現(xiàn)狀值為 20xx 年數(shù)據(jù)。 中國最大的管理資源中心 27 第四章 “十一五”環(huán)境保護重點領(lǐng)域和主要任務(wù) 貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)和諧社會和小康社會的中心任務(wù)，把改善和提高環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護工作的根本出發(fā)點和落腳點。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，深化污染防治；以生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)為切入點，以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為載體，推進區(qū)域生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)；以錢塘江和太湖流域水污染防治特別是飲用水源保護為重點，加強湖庫水生態(tài)保護，大力改善 水環(huán)境質(zhì)量；以天然氣工程為契機，調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量；以提高環(huán)境監(jiān)管能力為核心，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督；建設(shè)人與自然和諧共生的國家級生態(tài)市。 一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)環(huán)境友好型社會 優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局 合理的產(chǎn)業(yè)空間布局和優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及科學(xué)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策是杭州“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。優(yōu)先從飲用水源安全出發(fā)，按照流域環(huán)境容量，調(diào)整和優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)空間布局，從產(chǎn)業(yè)布局的合法性、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策的合理性、產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境敏感性和其它各類綜合因素等多方面進行綜合考慮，形成集聚和分散 結(jié)合、行業(yè)類別有機結(jié)合的流域產(chǎn)業(yè)空間布局。 根據(jù)《 杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 》，開展區(qū)域主體功能區(qū)劃，形成“一域一圈兩軸兩帶”的空間發(fā)展格局。 中國最大的管理資源中心 28 “一域”就是全面融入長三角經(jīng)濟區(qū)；“一圈”就是構(gòu)建杭州都市經(jīng)濟圈；“兩軸”就是沿杭新景（杭千）高速公路和杭徽高速公路的城市（中心鎮(zhèn)）發(fā)展軸；“兩帶”就是沿錢塘江流域和苕溪流域的兩條生態(tài)保護帶。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)與潛力，立足科學(xué)發(fā)展，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的主體功能區(qū)。 —— 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要是主城區(qū)。要按照“兩疏 散、三集中”的總體要求，實行“退二進三”，推進工業(yè)向江東工業(yè)區(qū)、臨江工業(yè)區(qū)、臨平工業(yè)區(qū)、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中，人口適度向新居住區(qū)和副城、組團轉(zhuǎn)移；加強歷史文化名城保護，重現(xiàn)杭州古城風(fēng)貌；加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，提升城市品味。 —— 重點開發(fā)區(qū)域主要包括錢江新城、江南副城、臨平副城、下沙副城和江東工業(yè)區(qū)、臨江工業(yè)區(qū)、臨平工業(yè)區(qū)、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及省級開發(fā)區(qū)、特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊等。主要任務(wù)是高起點規(guī)劃與建設(shè)，承接國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，加快人口集聚，形成新興城區(qū)。 —— 限制開發(fā)區(qū) 域為森林資源密集地區(qū)、江河水系源頭地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等。主要包括瑞晶洞生態(tài)旅游區(qū)、湍口溫泉生態(tài)游覽區(qū)、昌化溪竹筏漂流旅游區(qū)、錢王故里風(fēng)情游覽區(qū)、玲瓏山自然風(fēng)光旅游區(qū)、良渚歷史文化旅游區(qū)、徑山佛茶文化旅游區(qū)、西溪風(fēng)景區(qū)、龍塢風(fēng)景區(qū)、碧云景區(qū)、桐君山景區(qū)、七里瀧景區(qū)、嚴東關(guān)景區(qū)、靈棲洞景區(qū)、大慈巖景區(qū)等。以充分保護自然生態(tài)景觀和歷史文化遺存 中國最大的管理資源中心 29 為首要目標，適度、集約進行開發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。主要任務(wù)是強化生態(tài)保護與整治，引導(dǎo)人口向重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，選擇條件好的中心鎮(zhèn)進行集約開發(fā)。 —— 禁止開發(fā)區(qū)域包括西湖國家風(fēng)景名勝區(qū)、千島湖國家風(fēng)景名勝區(qū)核心保護區(qū)、各類國家級和省級自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園、森林公園、歷史文化遺跡核心保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)。主要任務(wù)是依據(jù)法律法規(guī)實行強制性保護，嚴禁各類不符合功能定位的開發(fā)活動。 禁止開發(fā)區(qū)域： —— 飲用水源保護區(qū)：詳見附表 1。 —— 國家風(fēng)景名勝區(qū) 2 個，西湖國家風(fēng)景名勝區(qū)、千島湖國家風(fēng)景名勝區(qū)核心保護區(qū)。 —— 國家級自然保護區(qū) 2 個，清涼峰國家自然保護區(qū)、天目山國家自然保護區(qū)。 —— 省級自然保護小區(qū) 18個，梅花鹿自然保護小區(qū)、禾木塢浪廣嶺野生梅花鹿自 然保護小區(qū)、上溪華東黃杉自然保護小區(qū)、合溪源領(lǐng)春木自然保護小區(qū)、桐坑南方紅豆杉自然保護小區(qū)、英公水庫天然常綠闊葉林自然保護小區(qū)、鸕鳥紅桃山自然保護小區(qū)、龍門山森林植被自然保護小區(qū)、建德林場風(fēng)景林自然保護小區(qū)、銅官自然景觀自然保護小區(qū)、建德林場木蘭園自然保護小區(qū)、新安江江南自然保護小區(qū)、金子尖獼猴自然保護小區(qū)、白馬石山后鬃羚自然保護小區(qū)、白馬官川香果樹自然保護小區(qū)、千畝田高山濕地自然保護小區(qū)、龍門里楠木植物群落自然保護小區(qū)、於潛天然常綠闊葉林自然保護小區(qū)。 中國最大的管理資源中心 30 —— 國家級森林公園 5 個，大奇山國家森林公園、富春江國 家森林公園、青山湖國家森林公園、午潮山國家森林公園、千島湖國家森林公園核心地區(qū)。 —— 省級森林公園 6 個，東明山省級森林公園、黃公望省級森林公園、賢明山省級森林公園、龍門省級森林公園、瑤琳省級森林公園、新安江省級森林公園。 通過發(fā)展和制定環(huán)境友好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，從宏觀層面在產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭淘汰高能耗、高水耗、高物耗、高污染的各類項目。通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，逐步將區(qū)域內(nèi)的化工發(fā)展成為“綠色化工”，造紙業(yè)和印染業(yè)逐步發(fā)展成為 “ 環(huán)境友好型”行業(yè)。 建設(shè)資源節(jié)約型社會 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的推進，資源 需求將持續(xù)大幅度增加，資源供需矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 具有戰(zhàn)略意義 。 從杭州環(huán)境保護實際出發(fā)，“十一五”期間主要做好節(jié)能和節(jié)水工作： （ 1）大力節(jié)約能源。針對杭州電力緊缺的現(xiàn)狀，制定《杭州節(jié)能專項規(guī)劃》，積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力開展熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能工程。重點抓好鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等重點耗能行業(yè)的節(jié)能，提高能源利用率；推動新建住宅和公共建筑節(jié)能，到20xx 年，率先實施新建建筑節(jié)能達到 65%的標準； 引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié) 中國最大的管理資源中心 31 能，促進高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品；大力開發(fā)利用可再生能源，推進小水電項目建設(shè)。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，積極開發(fā)利用太陽能，到20xx 年，全市農(nóng)村清潔能源利用率達到 65%以上。通過開發(fā)利用可再生能源和推廣節(jié)能工作，減少能源消耗量，減少廢氣污染物產(chǎn)生量。 （ 2）大力節(jié)約用水。積極推進水權(quán)制度建設(shè)，提高水資源配置效率；加快城市供水管網(wǎng)改造，加強供水管網(wǎng)漏水檢測，降低管網(wǎng)漏失率；推進污水處理、再生利用和分質(zhì)供水；全面開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推進節(jié) 水灌溉，減少農(nóng)田化肥流失；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制和禁止高水耗行業(yè)發(fā)展，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)和節(jié)水器具，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達到 75%。特別要加強造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)量新鮮水用量和廢水排放量。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 按照“減量化、再利用、資源化”的原則，突出資源高效利用和循環(huán)利用，全面推行清潔生產(chǎn)，促進資源循環(huán)利用，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合，倡導(dǎo)社會綠色消費，在重點行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點。 （ 1）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能 區(qū)生態(tài)化改造 按照國家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)要求，在重點 行業(yè) 集聚區(qū)和 國家 級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推行 生態(tài)工業(yè)示范園區(qū) 建設(shè)。 緊密圍繞當(dāng)?shù)? 中國最大的管理資源中心 32 的自然條件、行業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢， 開展 生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的設(shè)計和運行 ， 通過園區(qū)內(nèi)各單元間的副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水的梯級利用以及基礎(chǔ)設(shè)施的共享，實現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化； 同時建立 ISO14001 環(huán)境管理體系， 通過現(xiàn)代化管理手段、政策手段以及新技術(shù)（如信息共享、再循環(huán)和再 利 用、環(huán)境監(jiān)測和可持續(xù)交通技術(shù)）的采用，保證園區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展； 并 通過 加強 園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 、運行， 促進 企業(yè)、園區(qū)和整個社區(qū)的環(huán)境狀況得到持續(xù)改進。 ? 生態(tài)化改造的重點行業(yè) —— 造紙行業(yè)，改進生產(chǎn)工藝，引進先進的生產(chǎn)設(shè)備， 推廣過程智能化控制技術(shù) ， 推廣高效沉淀過濾設(shè)備白水回收技術(shù)， 通過生態(tài)化改造，降低噸紙用水量，實行中水回用，至 20xx 年噸紙新鮮用水量比 20xx 年削減 50%， 20xx 年噸紙新鮮用水量比 20xx 年削減 50%。 —— 印染行業(yè)， 用信息化技術(shù)改造紡織業(yè)， 引進 紡織印染用噴繪機 ， 建立柔性印染系統(tǒng) ；引進 超臨界 CO2流體染色設(shè)備 ，發(fā)展無水印染，規(guī)劃至 20xx 年 百米布耗水量 比 20xx 年下降 50%，至 20xx 年 百米布耗水量 比 20xx 年下降 50%。 —— 化工行業(yè)， 依靠科技進步， 大力發(fā)展綠色化工， 從工藝源頭運用環(huán)保理念，進行全新設(shè)計，實現(xiàn) 化工生產(chǎn)的 綠色目標；對現(xiàn)有企業(yè)進行生產(chǎn)過程的優(yōu)化集成， 實現(xiàn) 能量的梯級利用和廢物的再利用，變廢為寶 ，提高化學(xué)品的原子利用率， 拉長 上下游 產(chǎn)品鏈條，重點研發(fā)高附加值、高品質(zhì)的綠色化工產(chǎn)品 ，促使化工 生產(chǎn)清潔化和綠色化 。 中國最大的管理資源中心 33 —— 水泥行業(yè)， 20xx 年全面實施淘汰 機立窯 、發(fā)展 大型回轉(zhuǎn)窯的 轉(zhuǎn)變 策略，水泥生產(chǎn) 由傳統(tǒng)工藝向新型干法窯外分解工藝轉(zhuǎn)變 ，發(fā)展余熱發(fā)電，降低燒成熱耗與電耗，規(guī)劃至 20xx 年單位熱 耗 和電耗比 20xx 年下降 30%，至 20xx 年比 20xx 年下降 20%。 ? 生態(tài)化改造的重點區(qū)域 —— 蕭山區(qū)，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等方面， 規(guī)劃至 20xx年建設(shè)成生態(tài)區(qū)。 —— 杭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（下沙），從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等方面，規(guī)劃至 20xx 年初步建成生態(tài)城區(qū)。 —— 春江造紙工業(yè)功能區(qū)，從單個企業(yè)的生態(tài)化改造、整個園區(qū)的資源共享和水資源循環(huán)利用等多方面，實施園區(qū)生態(tài)化改造，規(guī)劃至 20xx 年基本形成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 —— 杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū)（濱江），大力發(fā)展高新技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)園林化、生態(tài)型江濱新城，在 ISO14001 國家示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)人居為主的生態(tài)城區(qū)。 —— 倉前、百丈、分水、高橋、壽昌等特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)生態(tài)化改造，重點加強功能區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集中供熱、集中治污、資源綜合利用事業(yè)，培育具地方特色的無污染產(chǎn)業(yè)。