【導(dǎo)讀】中國最大的管理資源中心。杭州市環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃。杭州市環(huán)境保護(hù)局

　　

【正文】 中國最大的管理資源中心 26 規(guī)劃指標(biāo) 表 1 杭州環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo) 指 標(biāo) 名 稱 單 位 20xx 規(guī)劃指標(biāo)值 20xx 20xx 2020 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 % 90 90 90 地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 * % 48 65 70 100 城市空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) 天 301 300 310 310 城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率 * % 80 85 85 城市區(qū)域環(huán)境噪聲 dB 55 ＜ 55 ＜ 55 城市道路交通噪聲 dB ＜ 68 ＜ 68 ＜ 68 環(huán)境放射性及核設(shè)施周圍輻射水平 － 天然本底漲落范圍內(nèi) 天然本底漲落范圍內(nèi) 天然本底漲落范圍內(nèi) 天然本底漲落范圍內(nèi) 城市人均公共綠地面積 * m2 11 12 13 受保護(hù)地區(qū)占國 土面積比重 % 21 23 25 25 污染防治指標(biāo) 放射性、 危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物安全處置率 % 100 100 100 100 1 廢放射源送貯率 % 100 100 100 1城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 城市 % 78 85 85 縣城和中心城鎮(zhèn) % 58 65 70 1城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率 城市 % 100 100 100 100 縣城和中心城鎮(zhèn) % 75 80 90 1城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率 % 95 95 100 1重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 % 95 95 100 1重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率 % 95 95 100 1規(guī)模化養(yǎng)殖場污水排放達(dá)標(biāo)率 % 80 85 95 1規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)畜禽糞便綜合利用率 % 88 90 95 1 單位生產(chǎn)總值 能耗 * 噸標(biāo)煤 /萬元 單位 生產(chǎn)總值 水耗 * 立方米 /萬元 213 125 88 88 2單位 生產(chǎn)總值 SO2排放量 千克 /萬元 3 2單位 生產(chǎn)總值 COD 排放量 千克 /萬元 2工業(yè)用水重復(fù)利用率 * % 68 80 80 2工業(yè)固廢綜合利用率 % 95 95 95 2環(huán)保投資占 GDP 比重 % 環(huán)境管理 2達(dá)到國家生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 個(gè) 3 5 5 2達(dá)到省級 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全國 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 個(gè) 7 ＞ 60 100 120 2 市控以上 重點(diǎn)污 染源自動(dòng)在線監(jiān)控率 % 95 100 100 備注：帶 *號的指標(biāo)現(xiàn)狀值為 20xx 年數(shù)據(jù)。 中國最大的管理資源中心 27 第四章 “十一五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù) 貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)和諧社會(huì)和小康社會(huì)的中心任務(wù)，把改善和提高環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，深化污染防治；以生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)為切入點(diǎn)，以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為載體，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；以錢塘江和太湖流域水污染防治特別是飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)湖庫水生態(tài)保護(hù)，大力改善 水環(huán)境質(zhì)量；以天然氣工程為契機(jī)，調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量；以提高環(huán)境監(jiān)管能力為核心，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督；建設(shè)人與自然和諧共生的國家級生態(tài)市。 一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì) 優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局 合理的產(chǎn)業(yè)空間布局和優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及科學(xué)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策是杭州“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。優(yōu)先從飲用水源安全出發(fā)，按照流域環(huán)境容量，調(diào)整和優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)空間布局，從產(chǎn)業(yè)布局的合法性、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策的合理性、產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境敏感性和其它各類綜合因素等多方面進(jìn)行綜合考慮，形成集聚和分散 結(jié)合、行業(yè)類別有機(jī)結(jié)合的流域產(chǎn)業(yè)空間布局。 根據(jù)《 杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 》，開展區(qū)域主體功能區(qū)劃，形成“一域一圈兩軸兩帶”的空間發(fā)展格局。 中國最大的管理資源中心 28 “一域”就是全面融入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)；“一圈”就是構(gòu)建杭州都市經(jīng)濟(jì)圈；“兩軸”就是沿杭新景（杭千）高速公路和杭徽高速公路的城市（中心鎮(zhèn)）發(fā)展軸；“兩帶”就是沿錢塘江流域和苕溪流域的兩條生態(tài)保護(hù)帶。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)與潛力，立足科學(xué)發(fā)展，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的主體功能區(qū)。 —— 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要是主城區(qū)。要按照“兩疏 散、三集中”的總體要求，實(shí)行“退二進(jìn)三”，推進(jìn)工業(yè)向江東工業(yè)區(qū)、臨江工業(yè)區(qū)、臨平工業(yè)區(qū)、錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中，人口適度向新居住區(qū)和副城、組團(tuán)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，重現(xiàn)杭州古城風(fēng)貌；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提升城市品味。 —— 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要包括錢江新城、江南副城、臨平副城、下沙副城和江東工業(yè)區(qū)、臨江工業(yè)區(qū)、臨平工業(yè)區(qū)、錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及省級開發(fā)區(qū)、特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊等。主要任務(wù)是高起點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)，承接國際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，加快人口集聚，形成新興城區(qū)。 —— 限制開發(fā)區(qū) 域?yàn)樯仲Y源密集地區(qū)、江河水系源頭地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等。主要包括瑞晶洞生態(tài)旅游區(qū)、湍口溫泉生態(tài)游覽區(qū)、昌化溪竹筏漂流旅游區(qū)、錢王故里風(fēng)情游覽區(qū)、玲瓏山自然風(fēng)光旅游區(qū)、良渚歷史文化旅游區(qū)、徑山佛茶文化旅游區(qū)、西溪風(fēng)景區(qū)、龍塢風(fēng)景區(qū)、碧云景區(qū)、桐君山景區(qū)、七里瀧景區(qū)、嚴(yán)東關(guān)景區(qū)、靈棲洞景區(qū)、大慈巖景區(qū)等。以充分保護(hù)自然生態(tài)景觀和歷史文化遺存 中國最大的管理資源中心 29 為首要目標(biāo)，適度、集約進(jìn)行開發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。主要任務(wù)是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與整治，引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，選擇條件好的中心鎮(zhèn)進(jìn)行集約開發(fā)。 —— 禁止開發(fā)區(qū)域包括西湖國家風(fēng)景名勝區(qū)、千島湖國家風(fēng)景名勝區(qū)核心保護(hù)區(qū)、各類國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、森林公園、歷史文化遺跡核心保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)。主要任務(wù)是依據(jù)法律法規(guī)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁各類不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)。 禁止開發(fā)區(qū)域： —— 飲用水源保護(hù)區(qū)：詳見附表 1。 —— 國家風(fēng)景名勝區(qū) 2 個(gè)，西湖國家風(fēng)景名勝區(qū)、千島湖國家風(fēng)景名勝區(qū)核心保護(hù)區(qū)。 —— 國家級自然保護(hù)區(qū) 2 個(gè)，清涼峰國家自然保護(hù)區(qū)、天目山國家自然保護(hù)區(qū)。 —— 省級自然保護(hù)小區(qū) 18個(gè)，梅花鹿自然保護(hù)小區(qū)、禾木塢浪廣嶺野生梅花鹿自 然保護(hù)小區(qū)、上溪華東黃杉自然保護(hù)小區(qū)、合溪源領(lǐng)春木自然保護(hù)小區(qū)、桐坑南方紅豆杉自然保護(hù)小區(qū)、英公水庫天然常綠闊葉林自然保護(hù)小區(qū)、鸕鳥紅桃山自然保護(hù)小區(qū)、龍門山森林植被自然保護(hù)小區(qū)、建德林場風(fēng)景林自然保護(hù)小區(qū)、銅官自然景觀自然保護(hù)小區(qū)、建德林場木蘭園自然保護(hù)小區(qū)、新安江江南自然保護(hù)小區(qū)、金子尖獼猴自然保護(hù)小區(qū)、白馬石山后鬃羚自然保護(hù)小區(qū)、白馬官川香果樹自然保護(hù)小區(qū)、千畝田高山濕地自然保護(hù)小區(qū)、龍門里楠木植物群落自然保護(hù)小區(qū)、於潛天然常綠闊葉林自然保護(hù)小區(qū)。 中國最大的管理資源中心 30 —— 國家級森林公園 5 個(gè)，大奇山國家森林公園、富春江國 家森林公園、青山湖國家森林公園、午潮山國家森林公園、千島湖國家森林公園核心地區(qū)。 —— 省級森林公園 6 個(gè)，東明山省級森林公園、黃公望省級森林公園、賢明山省級森林公園、龍門省級森林公園、瑤琳省級森林公園、新安江省級森林公園。 通過發(fā)展和制定環(huán)境友好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，從宏觀層面在產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭淘汰高能耗、高水耗、高物耗、高污染的各類項(xiàng)目。通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，逐步將區(qū)域內(nèi)的化工發(fā)展成為“綠色化工”，造紙業(yè)和印染業(yè)逐步發(fā)展成為 “ 環(huán)境友好型”行業(yè)。 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì) 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，資源 需求將持續(xù)大幅度增加，資源供需矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 具有戰(zhàn)略意義 。 從杭州環(huán)境保護(hù)實(shí)際出發(fā)，“十一五”期間主要做好節(jié)能和節(jié)水工作： （ 1）大力節(jié)約能源。針對杭州電力緊缺的現(xiàn)狀，制定《杭州節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》，積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力開展熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程。重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能，提高能源利用率；推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能，到20xx 年，率先實(shí)施新建建筑節(jié)能達(dá)到 65%的標(biāo)準(zhǔn)； 引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié) 中國最大的管理資源中心 31 能，促進(jìn)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品；大力開發(fā)利用可再生能源，推進(jìn)小水電項(xiàng)目建設(shè)。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，積極開發(fā)利用太陽能，到20xx 年，全市農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到 65%以上。通過開發(fā)利用可再生能源和推廣節(jié)能工作，減少能源消耗量，減少廢氣污染物產(chǎn)生量。 （ 2）大力節(jié)約用水。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，提高水資源配置效率；加快城市供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏水檢測，降低管網(wǎng)漏失率；推進(jìn)污水處理、再生利用和分質(zhì)供水；全面開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推進(jìn)節(jié) 水灌溉，減少農(nóng)田化肥流失；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制和禁止高水耗行業(yè)發(fā)展，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)和節(jié)水器具，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 75%。特別要加強(qiáng)造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)量新鮮水用量和廢水排放量。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 按照“減量化、再利用、資源化”的原則，突出資源高效利用和循環(huán)利用，全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合，倡導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。 （ 1）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能 區(qū)生態(tài)化改造 按照國家環(huán)保總局生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)要求，在重點(diǎn) 行業(yè) 集聚區(qū)和 國家 級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推行 生態(tài)工業(yè)示范園區(qū) 建設(shè)。 緊密圍繞當(dāng)?shù)? 中國最大的管理資源中心 32 的自然條件、行業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢， 開展 生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行 ， 通過園區(qū)內(nèi)各單元間的副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水的梯級利用以及基礎(chǔ)設(shè)施的共享，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化； 同時(shí)建立 ISO14001 環(huán)境管理體系， 通過現(xiàn)代化管理手段、政策手段以及新技術(shù)（如信息共享、再循環(huán)和再 利 用、環(huán)境監(jiān)測和可持續(xù)交通技術(shù)）的采用，保證園區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展； 并 通過 加強(qiáng) 園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 、運(yùn)行， 促進(jìn) 企業(yè)、園區(qū)和整個(gè)社區(qū)的環(huán)境狀況得到持續(xù)改進(jìn)。 ? 生態(tài)化改造的重點(diǎn)行業(yè) —— 造紙行業(yè)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備， 推廣過程智能化控制技術(shù) ， 推廣高效沉淀過濾設(shè)備白水回收技術(shù)， 通過生態(tài)化改造，降低噸紙用水量，實(shí)行中水回用，至 20xx 年噸紙新鮮用水量比 20xx 年削減 50%， 20xx 年噸紙新鮮用水量比 20xx 年削減 50%。 —— 印染行業(yè)， 用信息化技術(shù)改造紡織業(yè)， 引進(jìn) 紡織印染用噴繪機(jī) ， 建立柔性印染系統(tǒng) ；引進(jìn) 超臨界 CO2流體染色設(shè)備 ，發(fā)展無水印染，規(guī)劃至 20xx 年 百米布耗水量 比 20xx 年下降 50%，至 20xx 年 百米布耗水量 比 20xx 年下降 50%。 —— 化工行業(yè)， 依靠科技進(jìn)步， 大力發(fā)展綠色化工， 從工藝源頭運(yùn)用環(huán)保理念，進(jìn)行全新設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn) 化工生產(chǎn)的 綠色目標(biāo)；對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)過程的優(yōu)化集成， 實(shí)現(xiàn) 能量的梯級利用和廢物的再利用，變廢為寶 ，提高化學(xué)品的原子利用率， 拉長 上下游 產(chǎn)品鏈條，重點(diǎn)研發(fā)高附加值、高品質(zhì)的綠色化工產(chǎn)品 ，促使化工 生產(chǎn)清潔化和綠色化 。 中國最大的管理資源中心 33 —— 水泥行業(yè)， 20xx 年全面實(shí)施淘汰 機(jī)立窯 、發(fā)展 大型回轉(zhuǎn)窯的 轉(zhuǎn)變 策略，水泥生產(chǎn) 由傳統(tǒng)工藝向新型干法窯外分解工藝轉(zhuǎn)變 ，發(fā)展余熱發(fā)電，降低燒成熱耗與電耗，規(guī)劃至 20xx 年單位熱 耗 和電耗比 20xx 年下降 30%，至 20xx 年比 20xx 年下降 20%。 ? 生態(tài)化改造的重點(diǎn)區(qū)域 —— 蕭山區(qū)，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等方面， 規(guī)劃至 20xx年建設(shè)成生態(tài)區(qū)。 —— 杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下沙），從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等方面，規(guī)劃至 20xx 年初步建成生態(tài)城區(qū)。 —— 春江造紙工業(yè)功能區(qū)，從單個(gè)企業(yè)的生態(tài)化改造、整個(gè)園區(qū)的資源共享和水資源循環(huán)利用等多方面，實(shí)施園區(qū)生態(tài)化改造，規(guī)劃至 20xx 年基本形成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 —— 杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū)（濱江），大力發(fā)展高新技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)園林化、生態(tài)型江濱新城，在 ISO14001 國家示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)人居為主的生態(tài)城區(qū)。 —— 倉前、百丈、分水、高橋、壽昌等特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)生態(tài)化改造，重點(diǎn)加強(qiáng)功能區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集中供熱、集中治污、資源綜合利用事業(yè)，培育具地方特色的無污染產(chǎn)業(yè)。