【正文】 收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入同級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的財(cái)政收入作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加大對(duì)安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)、重大責(zé)任事故案件偵辦和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入。25 / 35建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。提取一定比例的工傷保險(xiǎn)資金，用于事故預(yù)防和公益性、社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)。用資源、安全、環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)職工權(quán)益等方式，合理提高煤炭及非煤礦山的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立礦產(chǎn)資源有償使用制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，推動(dòng)地方政府建立完善風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全礦山、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、建筑等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度。提高對(duì)傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)。（六）實(shí)施科技興安戰(zhàn)略將安全科學(xué)與工程列為國(guó)家一級(jí)學(xué)科，提高安全科學(xué)技術(shù)的學(xué)科地位。把安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入國(guó)家和地方科技計(jì)劃，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目列入國(guó)家“973” 計(jì)劃，重大科技難題列入國(guó)家“ 十一五” 科技攻關(guān)計(jì) 劃，安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出科目。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍建設(shè)，建立一支結(jié)構(gòu)合理的安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍。對(duì)危險(xiǎn)性高、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的艱苦專業(yè)實(shí)施特殊政策，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家定向獎(jiǎng)學(xué)金和企業(yè)助學(xué)金等制度；恢復(fù)部分礦山專業(yè)，實(shí)行定向招生，加強(qiáng)礦山等高危險(xiǎn)性行業(yè)職業(yè)教育。將煤炭等艱苦行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)26 / 35計(jì)劃。引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照市場(chǎng)需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人才。（七）保障煤礦安全生產(chǎn)條件建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的制度。整頓和規(guī)范小煤礦，提高規(guī)模，減少小煤礦數(shù)量，規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序。改革 礦產(chǎn)資源稅計(jì)征方式，實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)的計(jì)征制度；改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制，國(guó)家繼續(xù)安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造，對(duì)瓦斯（煤層氣）抽采和利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)對(duì)煤礦的稅收等優(yōu)惠政策。提高礦工待遇、素質(zhì)和勞動(dòng)保障水平。（八）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)與各國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)（職業(yè)安全健康）領(lǐng)域的交流與合作，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位和多層次、高質(zhì)量地推進(jìn)國(guó)際合作，努力提高工作交流和合作的水平，積極參與全球性、區(qū)域性合作項(xiàng)目。跟蹤國(guó)外安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動(dòng)向，加強(qiáng)國(guó)際信息交流與人員培訓(xùn)，學(xué) 習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果。做好對(duì)外宣傳工作，充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)、人才和管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐。27 / 35五、重點(diǎn)工程“十一五”期間，在政府主 導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)下，加大安全生 產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)安全生產(chǎn)“ 十一五” 規(guī)劃全面實(shí)施，把規(guī)劃確定的目標(biāo)落到實(shí)處。（一）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程組織開展礦山重大災(zāi)害機(jī)理及預(yù)防技術(shù)研究、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與控制技術(shù)研究、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)研究、重大事故調(diào)查分析與仿真技術(shù)研究、特種設(shè)備完整性管理方法和基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)技術(shù)研究、民航航空安全管理系統(tǒng)(CSMS)研究等。共需投資 24 億元。重點(diǎn)推廣 100 項(xiàng)成熟、先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)；建設(shè) 8 個(gè)安全生產(chǎn)科技示范工程。共需投資 12 億元。（二）重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程在 32 個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）對(duì)貯罐區(qū)（貯罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）、生產(chǎn)場(chǎng)所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫(kù)等各類重大危險(xiǎn)源開展普查登記，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。 共需投資 7 億元。構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣政府四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè) 1 個(gè)國(guó)家級(jí)、32 個(gè)省級(jí)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、333 個(gè)市級(jí)、2861 個(gè)縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心。共需投資 7728 / 35億元。建設(shè)非煤礦山、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)或領(lǐng)域可能發(fā)生爆炸、毒物泄漏擴(kuò)散事故、火災(zāi)或危及公共安全的 10 萬(wàn)個(gè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；建設(shè)鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)；建設(shè)民航航空運(yùn)行監(jiān)察系統(tǒng)和航空公司運(yùn)行控制、機(jī)場(chǎng)保安監(jiān)控及安檢系統(tǒng)；建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。共需投資 214 億元。（三）重點(diǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程建設(shè)包括礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心、非礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管技術(shù)支撐中心、安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究中心、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究中心等國(guó)家級(jí)專業(yè)中心；在 32 個(gè)?。òㄐ陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）選擇具有較強(qiáng)實(shí)力的機(jī)構(gòu)建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心。建設(shè)和完善 21 個(gè)重點(diǎn)安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地及 17 個(gè)重點(diǎn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)基地。共需投資 40 億元。建設(shè)中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地，主要包括有害物質(zhì)擴(kuò)散、礦山地質(zhì)災(zāi)害及地下工程模擬仿真、城市重大公共工程災(zāi)害模擬、危險(xiǎn)場(chǎng)所防火防爆、熱防護(hù)等實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基地建設(shè)， 。共需投資 30 億元。（四）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程在國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成政務(wù)信息29 / 35系統(tǒng)擴(kuò)容，對(duì)新增 5 個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局及分局節(jié)點(diǎn)，7 個(gè)省級(jí)監(jiān)管局節(jié)點(diǎn)，以及 20 個(gè)省所屬的 238 個(gè)地級(jí)節(jié)點(diǎn)、1924 個(gè)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)的局域網(wǎng)建設(shè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息系統(tǒng)等并聯(lián)入安全生產(chǎn)信息專網(wǎng)；繼續(xù)對(duì)一期形成的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察的數(shù)據(jù)庫(kù)群和應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)容。共需投資 50 億元。在水上交通安全監(jiān)督信息系統(tǒng)一期和二期的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)水上交通安全監(jiān)督信息系統(tǒng)，爭(zhēng)取到 2022 年全面投入運(yùn)行和使用；在總結(jié)“ 長(zhǎng)三角” 地區(qū) 實(shí)施船舶動(dòng)態(tài)管理信息系 統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。共需投資 5 億元。建成以航空安全管理、飛行標(biāo)準(zhǔn)管理、航空器適航管理、機(jī)場(chǎng)安全管理、航空保安管理、空中交通管理為主的航空安全管理信息系統(tǒng)。 共需要投資 2 億元。建立完善以一個(gè)國(guó)家級(jí)監(jiān)控信息平臺(tái)、31 個(gè)省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)、2100 個(gè)地級(jí)市和縣（區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、828 個(gè)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)、20萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控單位為節(jié)點(diǎn)的特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息體系。共需投資 10 億元。到 2022 年建成建筑安全綜合管理信息系統(tǒng)；在總結(jié)上海等城市成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。 共需投資 10 億元。到 2022 年建成以漁業(yè)船舶安全管理、漁港安全監(jiān)控、漁用航30 / 35標(biāo)管理和維護(hù)、漁業(yè)船員管理和安全生產(chǎn)強(qiáng)制培訓(xùn)、海洋漁業(yè)安全通信、漁業(yè)水上安全事故應(yīng)急處置和協(xié)同救助、漁業(yè)船舶安全檢測(cè)系統(tǒng)、漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品管理為主的漁業(yè)船舶安全綜合信息管理系統(tǒng)，建立水陸一體化安全生產(chǎn)的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)和救援系統(tǒng)。共需投資 7 億元。建設(shè)包括農(nóng)機(jī)安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)裝備系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育宣傳系統(tǒng)、重特大農(nóng)機(jī)事故及災(zāi)害緊急救助等。共需投資 5 億元。（五）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程為全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)配置與完善安全監(jiān)察專用執(zhí)法車輛、 現(xiàn)場(chǎng)安全條件及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、安全監(jiān)管監(jiān)察人員個(gè)體防護(hù)裝備和辦公設(shè)備。具體包括：32 個(gè)省級(jí)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、333 個(gè)市級(jí)、2861 個(gè)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備，共需投資 76 億元。補(bǔ)充和更新 25 個(gè)省級(jí)、86 個(gè)區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察裝備，建 設(shè) 20 個(gè)新增機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房，共需投資 6 億元。（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、31 個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、333 個(gè)市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、11 個(gè)國(guó)家專業(yè)應(yīng)急救援體系；建設(shè) 6 個(gè)國(guó)家級(jí)綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地，31 / 35完善 98 個(gè)專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地、454 支骨干隊(duì)伍；建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急通信系統(tǒng)；建立國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地。共需投資 203 億元。（七）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程研究制定安全生產(chǎn)相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織事故調(diào)查處理，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辦安全欄目，普及安全知識(shí)，開展“安全生產(chǎn)月”、 “安全生產(chǎn)萬(wàn)里行” 等宣傳教育及安全社區(qū)推廣活動(dòng)；安全文化普及，編寫和建設(shè)相關(guān)人員培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫(kù)，以及相關(guān)證件制作。共需投資118 億元。（八）重大責(zé)任事故案件偵辦工作保障工程制定重大責(zé)任事故案件偵辦工作裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng) 32個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)和 333 個(gè)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)偵辦隊(duì)伍的裝備配備建設(shè)。依托公安專網(wǎng)，建設(shè)全國(guó)重大責(zé)任事故案件管理信息系統(tǒng)，對(duì)重大責(zé)任事故案件信息實(shí)行網(wǎng)上傳輸、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析。依托有關(guān)重點(diǎn)科研單位建立國(guó)家級(jí)重大責(zé)任事故案件技術(shù)鑒定中心和重大責(zé)任事故案件偵辦鑒定技術(shù)專家?guī)?。共需投資 8 億元。（九）煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程對(duì)重點(diǎn)煤礦和地方骨干煤礦的“一通三防 ”、防治水、粉塵災(zāi)害防治、機(jī)電設(shè)備、礦井供電等系統(tǒng)改造補(bǔ)套。共需投資 1325 億元。32 / 35（十）重大事故隱患治理工程重點(diǎn)對(duì)非煤礦山、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、特種設(shè)備、軍工及民爆器材、道路交通、水上交通、鐵路交通、消防等行業(yè)和領(lǐng)域構(gòu)成重大事故隱患的尾礦庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、公路危險(xiǎn)路段、鐵路道口等，以及城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等可能存在的重大隱患進(jìn)行治理。共需投資 1870 億元。以上十項(xiàng)重點(diǎn)工程共需投資 4099 億元，其中：國(guó)家投資 619億元，占總投資的 15％；地方政府投資 546 億元，占總投資的13％；企業(yè)投資 2934 億元，占總投資的 72％。