【導(dǎo)讀】“十五”時(shí)期是我省為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠。為指導(dǎo)全省第三產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展，特制定廣東省第三。產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃。一階段，九十年代以前，第三產(chǎn)業(yè)高速增長，所占比重迅速提高。五”期間我省第三產(chǎn)業(yè)年增長率徘徊在％與％之間。速度約高1個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)較快發(fā)展。的％和％，流通部門占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過一半。送等新型營銷方式取得進(jìn)展。對外貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)?？诳傊嫡既珖模?。交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)出現(xiàn)新的發(fā)展勢頭，高速公路、高速鐵路、空運(yùn)等快捷的運(yùn)輸方式增長迅速，現(xiàn)代物流體系正逐步形成。房地產(chǎn)、電信、文化、體育等新興行業(yè)在改革中穩(wěn)步發(fā)展。％、％，“九五”前四年年均增長分別達(dá)％、％、％。起，預(yù)計(jì)2020年我省入境旅游人數(shù)6518萬人次，旅游總收入1040億元，價(jià)格仍以政府制定和管理為主，尚未建立市場決定服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制。區(qū)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。

　　

【正文】 合協(xié)調(diào)的作用。做好各行業(yè)規(guī)劃和政策銜接，促進(jìn)政策合力的形成。制定引導(dǎo)社會(huì)和民間投資參與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，以國家政策為指導(dǎo)，深化價(jià)格、投資、財(cái)稅、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，重點(diǎn)抓好政府審批制度改革，清除束縛市場機(jī)制發(fā)揮作用的障礙，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境。 （二）大力營造良好的投資環(huán)境 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 27 頁 不斷完善全省交通、電力、通信和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范發(fā)展資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息等要素市場。突出抓好軟環(huán)境建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，建立規(guī)范的收費(fèi)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范對企業(yè)的規(guī)費(fèi)和稅收征管，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率。繼續(xù)辦好中國國際（深圳）高新科技成果交易會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資。 （三）推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入市場競爭 按照國家的政策和改革步驟，加大對壟斷行業(yè)改革力度，清理和取消妨礙多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的限制，逐步打破電信、鐵道、市政、教育 、衛(wèi)生、文化等行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)的壟斷局面。積極引入市場機(jī)制，放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)和促進(jìn)集體、私營、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購、租賃等形式，參與經(jīng)營一般商品的國有及集體流通企業(yè)的公司制改造，參與旅游、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成多元經(jīng)濟(jì)主體公平競爭、共同發(fā)展的新格局。 （四）積極推動(dòng)經(jīng)營性領(lǐng)域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)化 建立良好的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，合理劃分第三產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)營性和公益性行業(yè)，不同性質(zhì)的行業(yè)實(shí)行不同的運(yùn)行模式和經(jīng)營管理方式。政府的主要職能是提供社會(huì)公共服務(wù)，扶持公益性行業(yè)發(fā)展；經(jīng)營性行 業(yè)要全面推向市場，政府要逐步減少并直至取消補(bǔ)貼；以公益性為主又兼有經(jīng)營性的行業(yè)，應(yīng)合理區(qū)分商業(yè)性業(yè)務(wù)和公益業(yè)務(wù)。 積極推動(dòng)非義務(wù)教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技等產(chǎn)業(yè)的形成，鼓勵(lì)社會(huì)辦教育、文化、體育、醫(yī)院和研究所，培育以民間投資為主的經(jīng)營主體。加快企事業(yè)和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革步伐，打破封閉式的自我服務(wù)體系。積極推進(jìn)機(jī) 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 27 頁 關(guān)和企事業(yè)單位服務(wù)部門與 “ 母體 ” 剝離，把隱性的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化為市場化、社會(huì)化的服務(wù)業(yè)。 （五）全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)對內(nèi)對外開放 以我國加入 WTO 為機(jī)遇，不斷拓寬外商投資領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)經(jīng)營、商 品流通、社會(huì)中介服務(wù)、旅游等領(lǐng)域的開放程度。加快對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇。積極爭取商品批發(fā)業(yè)對外資開放；爭取零售業(yè)、旅館業(yè)等行業(yè)外商獨(dú)資經(jīng)營試點(diǎn)；擴(kuò)展合資經(jīng)營旅行社試點(diǎn)；爭取允許外商投資和經(jīng)營社會(huì)中介服務(wù)和技術(shù)中介服務(wù)；爭取對快遞服務(wù)及電信服務(wù)中的增值電信服務(wù)部門進(jìn)行中外合資經(jīng)營試點(diǎn)。凡是允許外商投資和經(jīng)營的領(lǐng)域都允許民資投資和經(jīng)營。 推動(dòng)利用外資方式的多樣化發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)向外商轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)或項(xiàng)目的收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資以并購、收購、參股等方式參與國有企業(yè)改造，促進(jìn)國企改革和轉(zhuǎn)制。 （六）繼 續(xù)完善第三產(chǎn)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制 健全政府在基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)行業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，全面實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制度，加強(qiáng)對自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管理，放開競爭性行業(yè)的價(jià)格。 （七）全面提高第三產(chǎn)業(yè)的科技含量 依靠科技進(jìn)步，加快第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向第一、二產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的輻射和滲透，最終實(shí)現(xiàn)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 27 頁 緊跟全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化的大趨勢，以信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件為載體，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)大眾化。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高電信、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、旅游、文化 、衛(wèi)生、房地產(chǎn)等行業(yè)的現(xiàn)代化水平。通過深化科研體制改革，促進(jìn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合，加速科研成果的產(chǎn)業(yè)化。 （八）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè) 適應(yīng)信息化、專業(yè)化的需要，加快改善人才培養(yǎng)和招募機(jī)制，大力引進(jìn)高科技人才，完善繼續(xù)教育體系和人才流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理調(diào)整高等院校專業(yè)設(shè)置。加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，特別是信息、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)和咨詢等新興行業(yè)的人才培養(yǎng)。重視引進(jìn)技術(shù)人才，提高第三產(chǎn)業(yè)人才的整體素質(zhì)，大力培育和完善勞務(wù)市場，發(fā)展職業(yè)介紹，職工技術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù) ，引導(dǎo)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （ 九）加快城市化進(jìn)程 完善大中城市功能結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，強(qiáng)化廣州、深圳中心城市功能，增強(qiáng)凝聚力、吸引力和輻射力。發(fā)展和完善珠江三角洲城市群，提高城市化質(zhì)量。加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，自下而上地依次放開小城鎮(zhèn)到大中城市戶籍管理。建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新型城鎮(zhèn)管理體制，加快制定土地管理、住房、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、教育、文化和社會(huì)保障等方面的新政策。建立多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制。發(fā)展一批城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)和農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)具備條件的城市 發(fā)揮綜合服務(wù)功能，把一些城市分別建成為商業(yè)、外 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 27 頁 貿(mào)、交通、信息、旅游、文化等服務(wù)業(yè)綜合中心或部分集成中心。合理調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，具備條件的大城市要合理形成中央商務(wù)區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等服務(wù)業(yè)聚集區(qū)域，中小城市要因地制宜發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射和服務(wù)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對向小城鎮(zhèn)集中。 （十）鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi) 抓緊清理過時(shí)的抑制汽車、住房等消費(fèi)的政策規(guī)定，制定新的擴(kuò)大消費(fèi)的政策和措施。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)的宏觀管理，加大打擊假冒偽劣商品和走私力度，治理亂收費(fèi)，維護(hù)正常市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，增強(qiáng) 消費(fèi)者信心。逐步建立收入與社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和物價(jià)聯(lián)動(dòng)的收入增長機(jī)制，穩(wěn)定人民的收入預(yù)期。建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全社會(huì)目標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展。盡快制定我省農(nóng)村社會(huì)保障制度改革方案。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和收取方法，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，在農(nóng)村逐步推行費(fèi)改稅。 對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為，必須嚴(yán)肅查處。加大宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者改變觀念。建立規(guī)范抵押物登記、評估、拍賣管理制度，擴(kuò)大汽車、住房、旅游、耐用消費(fèi)品、教育等信貸消費(fèi)。通過發(fā)展舊貨業(yè)、租賃業(yè)和拍賣業(yè)等，為耐用消費(fèi)品的更新 換代創(chuàng)造條件，滿足不同層次的消費(fèi)需求。加強(qiáng)對汽車購買和使用過程中各項(xiàng)收費(fèi)的管理，避免重復(fù)收費(fèi)、過高收費(fèi)、亂收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)。完善城市道路和停車場等設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提高城市交通管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)交通管理現(xiàn)代化。 （十一）加快法制建設(shè) 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 27 頁 加快制定和完善規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)市場主體和市場行為、維護(hù)市場秩序等方面的法律法規(guī)，對第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、價(jià)格收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲辦法、職業(yè)道德以及糾紛仲裁等，做出明確和合理的法律規(guī)定，依法規(guī)范企業(yè)行為和市場行為，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，政府依法行政，監(jiān)督部門依法監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 (圖一 )19782020 年第三產(chǎn)業(yè)年增長率 (圖二 )199020 2020 第三產(chǎn)業(yè)增加值 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 27 頁 (圖三 )1990、 199 2020 和 2020 年第三產(chǎn)業(yè)比重 (圖四 )1990199 2020 年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員