【正文】 業(yè)人數(shù)的 66％。 （二）問(wèn)題與不足 ，結(jié)構(gòu)欠優(yōu) 目前，我省第三產(chǎn)業(yè)比重不僅低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家（超過(guò) 60％），甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家（ 1998 年印度第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá) 4 5％），與現(xiàn)代化要求有較大差距。 ，產(chǎn)業(yè)化步伐有待加快 不少服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制較多，競(jìng)爭(zhēng)不充分。許多行 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁(yè) 共 27 頁(yè) 業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的起步階段，企事業(yè)單位、高等院校等后勤社會(huì)化改革步伐還需加快。 二、環(huán)境與形勢(shì) （一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大主流 隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，全球第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。近年來(lái)全球強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、大規(guī)模購(gòu)并，也多發(fā)生在電信等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)將成為外商投資的重要登陸點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)加速走向市場(chǎng)，需要大量的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)；工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)將加大對(duì)研究開發(fā)、中介咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求；尤其是伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來(lái)的城市化水平的提高，城市規(guī)模的擴(kuò)大和一大批城鎮(zhèn)的建立，將帶動(dòng)商業(yè)、房 地產(chǎn)、物業(yè)管理、郵電運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的迅速發(fā)展。必須以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化為方向，以深化改革、擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，破除壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。在保障基本公共服務(wù)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、國(guó)際化、信息化水平明顯提高，形成自我發(fā)展的良性機(jī)制。 ── 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善。 ── 第三產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。 ── 形成較為合理的第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局和城鄉(xiāng)布局。全面推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)和家庭的信息化，加速信息技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的輻射和滲透，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)大眾化。 發(fā)展人才交流、技術(shù)引進(jìn)、貿(mào)易顧問(wèn)、工程中介、房地產(chǎn)中介等中介性信息服務(wù)業(yè)，建立與之相適應(yīng)的有形的和無(wú)形（網(wǎng)上）的中介市場(chǎng)。 “ 十五 ” 期末，網(wǎng)絡(luò)用戶超過(guò) 1000 萬(wàn)戶；固定電話用戶達(dá)到 2020 萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶達(dá)到 3000 萬(wàn)戶，電話普及率達(dá) 65％。開展多媒體網(wǎng)上廣播電視，建立廣播中心音頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及大型音頻數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)數(shù)字音頻廣播的發(fā)展。建設(shè)一批公益性信息庫(kù)，推動(dòng)社會(huì)公共領(lǐng)域的信息化。非義務(wù)教育可以通過(guò)整體改制，組建教育集團(tuán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人進(jìn)行教育投資和教育消費(fèi)，引導(dǎo)教育事業(yè)的部分領(lǐng)域朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)保、氣象、測(cè)繪、海洋、技術(shù)監(jiān)督等綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，不斷拓展科技為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活服務(wù)的領(lǐng)域。到 2020 年，社會(huì)福利服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和公共設(shè)施服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域得到全面發(fā)展，全省各大中城市和縣城鎮(zhèn)全面普及 “ 四設(shè)施 ” （社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、福利工廠、生活服務(wù)站）和 “ 六服務(wù) ” （優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、老人服務(wù)、貧困戶服務(wù)、殘疾人服務(wù)、民俗改革服務(wù)、其他便民利民服務(wù)）。積極探索民辦公助、民辦民助和法人投資、法人管理等新途徑。深入開展創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，繼續(xù)鞏固珠江三角洲旅游核心地位，推進(jìn) “ 東西兩翼 ” 和粵北山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。充分利用 144小時(shí)便利簽證政策，加快構(gòu)筑粵港澳旅游 “ 金三角 ” ，將 “ 粵港澳旅游區(qū) ” 發(fā)展成為 2 1 世紀(jì)中國(guó)最主要的國(guó)際旅游目的地。進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)零售網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)，完善現(xiàn)有 中國(guó)最大的管理資源中心 第 15 頁(yè) 共 27 頁(yè) 批發(fā)市場(chǎng)功能，大力培育一批輻射全國(guó)的重點(diǎn)工業(yè)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加速無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)，積極啟動(dòng)和規(guī)范特種商品市場(chǎng)，構(gòu)筑多種類、多層次的商品市場(chǎng)體系。積極發(fā)展舊貨業(yè)、租賃業(yè)、拍賣業(yè)等新興流通業(yè)。 深入拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其要加大中西部 地區(qū)市場(chǎng)開拓力度，通過(guò)舉辦食品、服裝、電器、建材、信息電子產(chǎn)品等專業(yè)性展銷，加快專業(yè)性市場(chǎng)開拓。 擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模，加快進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立穩(wěn)定、高效的出口產(chǎn)業(yè)體系，提高我省出口競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在繼續(xù)開展工程承包、勞務(wù)輸出、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易的同時(shí)，積極擴(kuò)大在信息、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放，加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。 2020 年，全省旅客年運(yùn)輸量將達(dá) 210197 萬(wàn)人，貨物運(yùn)輸量將達(dá)153120 萬(wàn)噸；民航機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量將達(dá) 2682 萬(wàn)人；港口吞吐量將 39500萬(wàn)噸。大力發(fā)展綜合物流系統(tǒng)，與商業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)合作拓展電子商務(wù)，提供 與網(wǎng)上購(gòu)物相配套的運(yùn)輸服務(wù)。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，逐步擴(kuò)大外資和民資參與交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理。 完善住房體制改革，大力推進(jìn)住房商品化，面向市場(chǎng)需求，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，配套服務(wù)，健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)體系和物業(yè)管理體系。各市要制定經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域；建立由社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院 、專科醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、急救網(wǎng)絡(luò)組成的城市衛(wèi)生服務(wù)新體系和新型的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系。 擴(kuò)大精神衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展和保證基本衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療集團(tuán)或醫(yī)療聯(lián)合中心，拓展遠(yuǎn)程醫(yī)療、老年護(hù)理、康復(fù)服務(wù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)領(lǐng)域。貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》和《廣東省體育產(chǎn)業(yè) 2020— 2020 年發(fā)展計(jì)劃綱要》，開展群眾體育健身運(yùn)動(dòng)。支持組建股份制體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、各類競(jìng)技體育俱樂(lè)部及體育物業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)公司等產(chǎn)業(yè)實(shí)體，推動(dòng)體育企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)新聞出版物的流通領(lǐng)域建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)新華書店農(nóng)村發(fā)行基層網(wǎng)點(diǎn)。在充分挖掘文化娛樂(lè)業(yè)本身發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，加快商品 性質(zhì)明顯的門類和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。大力拓展境外文化市場(chǎng)，加快構(gòu)建粵港澳文化交流網(wǎng)絡(luò)。 （十）農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè) 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。 以農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立區(qū) 域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)中心以及良種繁育推廣中心，加強(qiáng)農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)營(yíng)管理等技術(shù)推廣綜合服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。做好各行業(yè)規(guī)劃和政策銜接，促進(jìn)政策合力的形成。突出抓好軟環(huán)境建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，建立規(guī)范的收費(fèi)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)企業(yè)的規(guī)費(fèi)和稅收征管，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。 （四）積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)化 建立良好的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，合理劃分第三產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)營(yíng)性和公益性行業(yè)，不同性質(zhì)的行業(yè)實(shí)行不同的運(yùn)行模式和經(jīng)營(yíng)管理方式。積極推進(jìn)機(jī) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 23 頁(yè) 共 27 頁(yè) 關(guān)和企事業(yè)單位服務(wù)部門與 “ 母體 ” 剝離，把隱性的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化、社會(huì)化的服務(wù)業(yè)。凡是允許外商投資和經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域都允許民資投資和經(jīng)營(yíng)。 （七）全面提高第三產(chǎn)業(yè)的科技含量 依靠科技進(jìn)步，加快第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向第一、二產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的輻射和滲透，最終實(shí)現(xiàn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。 （八）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè) 適應(yīng)信息化、專業(yè)化的需要，加快改善人才培養(yǎng)和招募機(jī)制，大力引進(jìn)高科技人才，完善繼續(xù)教育體系和人才流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。 （ 九）加快城市化進(jìn)程 完善大中城市功能結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新型城鎮(zhèn)管理體制，加快制定土地管理、住房、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、教育、文化和社會(huì)保障等方面的新政策。合理調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，具備條件的大城市要合理形成中央商務(wù)區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等服務(wù)業(yè)聚集區(qū)域，中小城市要因地制宜發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射和服務(wù)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)向小城鎮(zhèn)集中。建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全社會(huì)目標(biāo)。 對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為，必須嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對(duì)汽車購(gòu)買和使用過(guò)程中各項(xiàng)收費(fèi)的管理，避免重復(fù)收費(fèi)、過(guò)高收費(fèi)、亂收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)。 (圖一 )19782020 年第三產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率 (圖二 )199020 2020 第三產(chǎn)業(yè)增加值 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁(yè) 共 27 頁(yè) (圖三 )1990、 199 2020 和 2020 年第三產(chǎn)業(yè)比重 (圖四 )1990199 2020 年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員