【正文】 （十一）加快法制建設 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 27 頁 加快制定和完善規(guī)范第三產(chǎn)業(yè)市場主體和市場行為、維護市場秩序等方面的法律法規(guī)，對第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標準、服務范圍、價格收費、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督管理、獎懲辦法、職業(yè)道德以及糾紛仲裁等，做出明確和合理的法律規(guī)定，依法規(guī)范企業(yè)行為和市場行為，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。建立規(guī)范抵押物登記、評估、拍賣管理制度，擴大汽車、住房、旅游、耐用消費品、教育等信貸消費。盡快制定我省農(nóng)村社會保障制度改革方案。加強對壟斷行業(yè)和公共服務行業(yè)的宏觀管理，加大打擊假冒偽劣商品和走私力度，治理亂收費，維護正常市場秩序，保護消費者權(quán)益，增強 消費者信心。發(fā)展一批城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)和農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。發(fā)展和完善珠江三角洲城市群，提高城市化質(zhì)量。加強專業(yè)人員培訓，特別是信息、法律、會計、審計和咨詢等新興行業(yè)的人才培養(yǎng)。運用信息網(wǎng)絡技術(shù)提高電信、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、運輸、旅游、文化 、衛(wèi)生、房地產(chǎn)等行業(yè)的現(xiàn)代化水平。促進內(nèi)資企業(yè)向外商轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)或項目的收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，鼓勵引導外資以并購、收購、參股等方式參與國有企業(yè)改造，促進國企改革和轉(zhuǎn)制。加快對外商投資企業(yè)實行國民待遇。 積極推動非義務教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技等產(chǎn)業(yè)的形成，鼓勵社會辦教育、文化、體育、醫(yī)院和研究所，培育以民間投資為主的經(jīng)營主體。 （三）推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入市場競爭 按照國家的政策和改革步驟，加大對壟斷行業(yè)改革力度，清理和取消妨礙多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的限制，逐步打破電信、鐵道、市政、教育 、衛(wèi)生、文化等行業(yè)國有經(jīng)濟的壟斷局面。 （二）大力營造良好的投資環(huán)境 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 27 頁 不斷完善全省交通、電力、通信和信息網(wǎng)絡等基礎設施建設。加強和改進對第三產(chǎn)業(yè)工作的管理。 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，特別是建設好國家級、省級產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場。建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)測和管理體系，實施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)范化管理，大力推進綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品的認定工作。逐步扶持發(fā)展和規(guī)范文化中介機構(gòu)，培育新的文化消費市場。組建一批富有生機活力的報業(yè)、出版、圖書銷售、影視、音像和娛樂等文化領域的企業(yè)集團。 基本形成一個門類齊全、特色鮮明、效益明顯、輻射力強，在國內(nèi)具有較高地位，在國際上具有一定影響力的文化產(chǎn)業(yè)體系。 （九）文化娛樂業(yè) 逐步建立起布局合理、與經(jīng)濟發(fā)展水平和廣大人民群眾需求相 適應的具有南國特色的文化服務體系。鼓勵興辦體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會和各類型專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮社會中介組織的推動作用。擴大公立醫(yī)療機構(gòu)的營運自主權(quán)，實行醫(yī)院后勤服務社會化。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險制度和藥品流通體制三項改革，推行醫(yī)療機構(gòu)分類管理，醫(yī)藥分開核算，醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 改制和連鎖經(jīng)營，在完善制度的同時，穩(wěn)步擴大醫(yī)療保險覆蓋面。依法加強重點人群的預防保健工作，改善公共衛(wèi)生狀況。建立國家衛(wèi)生信息網(wǎng)絡，健全疫情報告制度，加強重大疾病的防治和監(jiān)測管理。 （八）衛(wèi)生體育業(yè) 以人為本，建立投資主體多元化、服務形式多樣化地新型衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)人人享有與小康生活相適應的衛(wèi)生保??；加快體育產(chǎn)業(yè)進程，拓展體育市場，全省人民健康水平和生活質(zhì)量進一步提高。加快房地產(chǎn)業(yè)管理體制改革的步伐，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。 （七）房 地產(chǎn)業(yè) 擴大住房有效供給，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，積極培育住房有效需求。改革滯后的運輸管理體制，打破運輸行業(yè)界限；破除壟斷，全面引入競爭機制，以適應市場經(jīng)濟和運輸業(yè)發(fā)展的需要。進一步加強各運輸方式間的銜接，充分發(fā)揮各種運輸方式的功能?；窘⑵疬m應全省國民經(jīng)濟發(fā)展需要的、能為客貨運輸客戶提供安全、快捷、高效、舒適服務的現(xiàn)代化運輸體系。 積極發(fā)展國際服務貿(mào)易，促進對外 經(jīng)濟技術(shù)合作。辦好保稅區(qū)和出口加工區(qū)試點。 大力培育農(nóng)村市場主體，培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工一體化；抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的歷史性機遇，大力推動城市商業(yè)、服務業(yè)走向農(nóng)村，以連鎖折扣店、中小型綜合性商場等形式開拓農(nóng)村市場，以特許連鎖、自由連鎖等形式把農(nóng)村的個體、私營經(jīng)濟企業(yè)組織起來，納入大流通軌道，完善 縣、鄉(xiāng)、村三級商品流通和服務體系。加快流通企業(yè)信息化建設和商業(yè)立法，促進信息流、資金流和物流的協(xié)調(diào)融合，推動電子商務的發(fā)展。打破傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系，建立區(qū)域性與地區(qū)性、綜合性與專業(yè)性并存， 多種不同運輸方式有效銜接，集信息、倉儲、加工、配送等功能于一體的多層次、專業(yè)化、標準化的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，促進物流的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。 （五 ）貿(mào)易流通業(yè) 建立現(xiàn)代流通體系，提高服務水平和質(zhì)量，鞏固和增強貿(mào)易強省地位。推行國民旅游計劃。 2020 年，入境國際旅游人數(shù)約達 940 0 萬人次， “ 十五 ” 期間年均增長 8％；全省旅游總收入達 1924 億元，年均增長 ％，其中，旅游外匯收入 億美元，年均增長 13％。以有償服務為主，加快形成社區(qū)服務業(yè)自我積累、自我發(fā)展的運行機制。 （三）社區(qū)服務業(yè) 全面推進社區(qū)服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化，加快建立起多種經(jīng)濟成分和經(jīng)營方式并存、設施完備和服務門類齊全、服務質(zhì)量和管理水平較高 的社區(qū)服務體系和網(wǎng)絡。重點發(fā)展科技咨詢、科技中介與技術(shù)貿(mào)易等 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 27 頁 行業(yè)，加快建立科技服務體系，加快建設廣東省生產(chǎn)力促進中心網(wǎng)、科技信息服務網(wǎng)以及高新技術(shù)孵化服務體系。 鞏固提高九年義務教育水平，加強規(guī)范化學校建設，教育發(fā)展條件較好的地區(qū)，逐步推行小班教學；努力普及高中階段教育，全省初中畢業(yè)升學率達到 70％以上，擴大高中階段教育規(guī)模特別是優(yōu)質(zhì)學校規(guī)模；積極推進高等教育大眾化，擴大本科和研究生教育規(guī)模，在廣州、深圳、珠海、東莞等地建設多功能的大學園區(qū)或大學科技園區(qū)；積極發(fā)展各種職業(yè)教育、成人教育 、現(xiàn)代遠程教育，形成開放教育網(wǎng)絡，建設一批網(wǎng)上教育學習中心，構(gòu)建終身教育體系，逐步推進 “ 寬進嚴出 ” 制度；到 2020 年，新建立 10 多所萬人以上大學，創(chuàng)辦 20 多所職業(yè)技術(shù)學院，同齡人口高等教育入學率從 2020年的 11. 35％提高到 16％，各類高等教育在校生達到 115 萬人，其中研究生達 3 至 4 萬人。政府各部門通過政府網(wǎng)站將政務信息、政府公告、政策法規(guī)、辦事程序、政府采購、宏觀經(jīng)濟信息等向社會公開。 繼續(xù)以提高有效人口覆蓋率為基礎，逐步更新現(xiàn)有的模擬電視設備和系統(tǒng)，向全面數(shù)字化的高清晰度電視方向邁進。不斷提高服 務質(zhì)量和水平，擴大經(jīng)營規(guī)模，爭取建成若干家具有國際水平的信息咨詢服務企業(yè)。初步建成以廣州、深圳為樞紐，貫通珠江三角洲和經(jīng)濟特區(qū)的寬帶高速大容量的信息網(wǎng)絡，形成 “ 廣東信息高速公路 ” 的雛型，并延伸到粵東、粵西兩翼及粵北地區(qū)。加強廣州、深圳在科技、信息、商貿(mào)、交通、文化、旅游等方面的區(qū)域性服務業(yè)中心地位。 ── 第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)主渠道作用更加突出。 2020 年，信息、房地產(chǎn)、旅游、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科技服務等新興行業(yè)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到 45％以上。 “ 十五 ” 期間我省第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 ％。 （二）發(fā)展目標 根據(jù) “ 增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 ”的要求， “ 十五 ” 期間我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是：到 2020 年 ，建立起適應我省現(xiàn)代化建設要求的、結(jié)構(gòu)合理、外向度高、輻射面廣的較為發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)。 同時，老齡人口的增加，為老齡人服務的相關(guān)行業(yè)也將加快發(fā)展。 同時，外資的進入也將帶來極大的挑戰(zhàn)，市場競爭將越來越激烈。破除壟斷、放寬市場準入，將促進第三產(chǎn)業(yè)多元化市場主體的競爭；市場體系的完善，也將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為公平的競爭環(huán)境；事業(yè)單位改制、后勤服務社會化和產(chǎn)業(yè)化等都將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育更多增長點，從而為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的動力和活力。 1998 年，全球 500 強企業(yè)中，半數(shù)是從事第三產(chǎn)業(yè)的跨國公司；綜合實力居前 10 位的行業(yè)， 6 個屬于第三產(chǎn)業(yè)。除房地產(chǎn)、旅館、娛樂等行業(yè)外，多數(shù)服務行業(yè)仍然限制或禁止外商投資，服務產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)難以適應國際競爭的要求。電信、鐵道、港口、市政、外貿(mào)、教育等行業(yè)壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營、限制經(jīng)營的領域還比較多，多數(shù)服務產(chǎn)品的價格仍以政府制定和管理為主，尚未建立市場決定服務產(chǎn)品價格的機制。 信息咨詢業(yè)、科技服務業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生業(yè)等發(fā)展步伐有待進一步加快。 1999 年珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達