【正文】 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理論和實(shí)踐研究，建立服務(wù)業(yè)預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度。加大政府對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的投入，支持重大三產(chǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企 業(yè)和品牌的發(fā)展。加快第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，增設(shè)緊缺 專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。進(jìn)一步 完善第三產(chǎn)業(yè)人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，暢通人才引進(jìn)綠色通道。加大物流、科技、金融、商務(wù)、電信、旅游、文化等領(lǐng)域的對(duì)外開放和招商引資工作，采取有效措施，更新招商引資方式，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 服務(wù)品種的創(chuàng)新，提升全市第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次。加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域，支持社會(huì)力量辦學(xué)辦醫(yī)、投資興辦文化體育設(shè)施，增加科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育服務(wù)的供給總量，提供更多的社會(huì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源。 （二）加大改革力度，消除體制性障礙。增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，設(shè)立 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。突出重點(diǎn)部位，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確發(fā)展目標(biāo)和途徑，根據(jù)全市人口和產(chǎn)業(yè)分布，合理確定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局形態(tài)，切實(shí) 做好與城市總體規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)資源有效配置和集約利用，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)保障措施 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)事 關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是全市各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同責(zé)任。將營(yíng)利性的、適宜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政府扶持、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。進(jìn)一步健全幫扶救助和就業(yè)保障服務(wù)組織體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善四級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成針對(duì)社會(huì)困難群眾的 “ 五位一體 ” 社會(huì)救助制度，針對(duì)老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的政府投入保證為主的福利服務(wù)制度，針對(duì)失業(yè)人員和退休人員的社會(huì)保障機(jī)制。鼓勵(lì)有實(shí)力的零售企業(yè)運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、銷售代理等方式，改造 “ 夫妻店 ” 、 “ 代銷店 ” ，初步形成以縣城為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。著力培植一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的流通骨干企業(yè)，集中資金新建、改建、擴(kuò)建 3050 個(gè)面積在 5000 平米以上的網(wǎng)點(diǎn)。加快以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的新型商業(yè)模式的應(yīng)用。 （三）全面提升直接滿足物質(zhì)生活需求的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) —— 現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。廣泛吸收消費(fèi)者意見，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)信譽(yù)狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。扶持一批信譽(yù)好、素質(zhì)高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力推廣中介連鎖經(jīng)營(yíng)模式，允許等級(jí)高、信譽(yù)好的中介企業(yè)開展抵押擔(dān)保、代理經(jīng)營(yíng)等專業(yè)化服務(wù)。積極培育各類房地產(chǎn)市場(chǎng)主體。規(guī)劃一批住宅 第 14 頁(yè) 共 20 頁(yè) XX 縣區(qū)，增加經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租賃房和廉租房供應(yīng)量，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷改善中低收入拆遷居民居住條件。規(guī)范土地市場(chǎng)，擴(kuò)展發(fā)展空間。積極采取多種形式，搞好旅游宣傳，提升旅游品牌知名度。形成 2— 3 個(gè)國(guó)家 aaaa 級(jí)風(fēng)景區(qū)，著力培育旅游精品。舉辦重大文化活動(dòng)，活躍文化和演藝市場(chǎng)。完成全市廣播電視網(wǎng)絡(luò) 整合與公司股份制改造，加快推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)改造和建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)廣播電視數(shù)字化和全市網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)。按照新聞宣傳與經(jīng)營(yíng)分開原則，剝離并整合廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營(yíng)性資源，加快傳媒業(yè)發(fā)展。實(shí)施以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)的電子商務(wù)工程，建設(shè)為全市各領(lǐng)域服務(wù)的電子商務(wù)樞紐。圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代物流、社會(huì)信用體系、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等一批專業(yè)化信息平臺(tái)。合理布局電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)，推進(jìn)三網(wǎng)融合，為數(shù)字電視普及和內(nèi)容提供商提供優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門脫鉤，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、依法、客觀執(zhí)業(yè)，按照公平、公開、公正的原則，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。 —— 中介服務(wù)業(yè)。加大資本市場(chǎng)融資力度。支持國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革，規(guī)范發(fā)展地方性商業(yè)銀行和其他中小金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融服務(wù)地方發(fā)展的功能。 面向全市重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批專業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 心。建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，增加對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持。 —— 科技服務(wù)業(yè)。同時(shí)，根據(jù)物流體系中不同層次的物 流節(jié)點(diǎn)要求，設(shè)立若干個(gè)專業(yè)性比較強(qiáng)的物流配送中心。推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專 業(yè)物流中心和配送分撥中心，著力培育連接城鄉(xiāng)、輻射周邊、高檔次的產(chǎn)品交易市場(chǎng)，促進(jìn)批發(fā)交易與物流配送一體化發(fā)展。 三、 “ 十一五 ” 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn) （一）重點(diǎn)發(fā)展為 “ 三化 ” 配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè) —— 現(xiàn)代物流業(yè)。 —— 堅(jiān)持以國(guó)際化提升水平。加速推進(jìn)城市化和特色城鎮(zhèn)化，充分借助城市化進(jìn)程中人口集聚帶來的旺盛消費(fèi)需求和就業(yè)需求，以中心城市為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為城市功能的基本依托，有效拓展現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間，帶動(dòng)形成城市多元就業(yè)空間。 到 2024 年 ，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)在 20*年基礎(chǔ)上翻一番以上，年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 40%以上；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重明顯上升；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高到 60%左右。 二、 “ 十一五 ” 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想 和戰(zhàn)略目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫