【正文】 務(wù)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，調(diào)動(dòng)和 發(fā)揮社區(qū)民間組織參與、提供社區(qū)服務(wù)的積極性。將營(yíng)利性的、適宜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政府扶持、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，采取國(guó)家、集體和個(gè)人等多渠道投資的方式，形成社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)化水平，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升服務(wù)水平，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)系列化、產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)作的民營(yíng)化、市場(chǎng)化，走 “ 以服務(wù)養(yǎng)服務(wù) ” 、 “ 以實(shí)業(yè)養(yǎng)事業(yè) ” 的良性發(fā)展之路。 四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)保障措施 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)事 關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是全市各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同責(zé)任。必須大力推進(jìn)新的思想解放，開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，立足新起點(diǎn)，提升新境界，追求新目標(biāo)，走以 “ 標(biāo)志性建筑、精品工程、文化品位、現(xiàn)代化氣息 ”為先導(dǎo)，以 “ 東山西水南秀北美 ” 為特色，開放型、特色化、市場(chǎng)化的城市發(fā)展道路，全力打造核心經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 （一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。用規(guī)劃指導(dǎo)和推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。突出重點(diǎn)部位，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確發(fā)展目標(biāo)和途徑，根據(jù)全市人口和產(chǎn)業(yè)分布，合理確定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局形態(tài)，切實(shí) 做好與城市總體規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)資源有效配置和集約利用，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引導(dǎo)和推動(dòng)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、資金、政策等各類資源向第三產(chǎn)業(yè)集聚。構(gòu)建大交通體系，開工建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，構(gòu)筑 “ 三通一環(huán)一網(wǎng) ” ，即：通省高速路、通縣一級(jí)路、通村水泥路、環(huán)城高速路、交通運(yùn)輸網(wǎng)，加強(qiáng)市內(nèi)道路交通綜合改造，大力改善與周邊地區(qū)的交通條件，為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供載體和支撐。促進(jìn)縣市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各市縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，設(shè)立 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。鼓勵(lì)國(guó)外資本、民間資本和社會(huì)資本加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 入。拓寬企業(yè)融資渠道，通過(guò)多種方式籌措資金堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以差別化發(fā)展形成特色。重點(diǎn)發(fā)展為三大基地建設(shè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)互融。 （二）加大改革力度，消除體制性障礙。加快第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革步伐，推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導(dǎo)民資、外資參與三產(chǎn)企業(yè)的改組改造，通過(guò)兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)企 業(yè)集團(tuán)。加快國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)主輔分離，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外包，改變 “ 大而全、小而全 ” 的狀況，降低商務(wù)成本。加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域，支持社會(huì)力量辦學(xué)辦醫(yī)、投資興辦文化體育設(shè)施，增加科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育服務(wù)的供給總量，提供更多的社會(huì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源。積極發(fā)展非營(yíng)利性、公益性的公共服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的后勤服務(wù)社會(huì)化，增加會(huì)議服務(wù)、公務(wù)管理、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面的服務(wù)外包需求，優(yōu)化配置社會(huì)服務(wù)資源。 （三）擴(kuò) 大對(duì)外開放，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。加大物流、科技、金融、商務(wù)、電信、旅游、文化等領(lǐng)域的對(duì)外開放和招商引資工作，采取有效措施，更新招商引資方式，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 服務(wù)品種的創(chuàng)新，提升全市第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)擴(kuò)大出口，推動(dòng)文化特色產(chǎn)品和有條件的服務(wù)企業(yè) “ 走出去 ” ，拓展我市有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 （四）培養(yǎng)引進(jìn)人才，強(qiáng)化智力支撐。通過(guò)各種方式，大力引進(jìn)高層次、高技能、通曉國(guó)際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級(jí)人才。進(jìn)一步 完善第三產(chǎn)業(yè)人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，暢通人才引進(jìn)綠色通道。建立健全人才評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)有力的措施吸引、留住、用好人才，努力創(chuàng)造讓各類人才充分施展才干的良好環(huán)境，加快形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的進(jìn)修培訓(xùn)，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)人才培訓(xùn)的交流合作，建立境外培訓(xùn)基地，定期選派一批公務(wù)員、研究人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到新加坡、香港、上海、深圳等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加快第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，增設(shè)緊缺 專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。 （五）研究制定政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。本著凡是兄弟市能干的我市也能干，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都可以干，凡是過(guò)去規(guī)定不能干但現(xiàn)在已不合乎實(shí)際情況的也應(yīng)當(dāng)試著干的原則，用足用好國(guó)家給予的政策空間，結(jié)合我市實(shí)際制定加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干政策，在準(zhǔn)入領(lǐng)域、稅費(fèi)征繳、用水用電用氣用地價(jià)格等方面給予公平待遇，降低進(jìn)入門檻，加大財(cái)政支持，規(guī)范行政管 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 理行為。對(duì)需要重點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，給予政策傾斜，對(duì)需要大力發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)，給予必要的政策扶持。加大政府對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的投入，支持重大三產(chǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企 業(yè)和品牌的發(fā)展。注意研究第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界政策，消除對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理限制。努力形成政策上的洼地效應(yīng)，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，重點(diǎn)建立和完善現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、旅游、文化等行業(yè)和領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理論和實(shí)踐研究，建立服務(wù)業(yè)預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度。