【導(dǎo)讀】位政協(xié)委員提出意見?！笆濉睍r期是我省發(fā)展歷程中的最好時期。這五年，時逢國家實施西。部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我們提供了千載難逢的歷史機遇。在黨中央、國務(wù)院。務(wù)，勝利完成了“十五”計劃的主要指標(biāo)，取得了令人鼓舞的成就?！獓窠?jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力明顯增強。的大關(guān)，由2020年的258億元增加到2020年的543億元。算收入由2020年的2020年的，年均增長％；五年間全省固定資產(chǎn)投資累計完成1417億元，是“九五”的，新增公路通車?yán)锍倘f公里，建成。生態(tài)保護和建設(shè)工程啟動實施。森林覆蓋率比“九五”末提高。業(yè)收入88億元，分別是“九五”時期的倍和倍。展，2020年實現(xiàn)社會消費品零售總額，年均增長％。預(yù)計2020年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤70億元，年均增長。量中的比重由“九五”末的18％提高到23％。價格因素，年均分別實際增長％和％。助，城鄉(xiāng)特困群眾救助體系初步建立。少農(nóng)牧區(qū)貧困人口77萬人。五年來，改變貧窮落后面貌的偉大實踐，激

　　

【正文】 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 32 頁 提高各族人民健康水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，完善農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，加強以基層為重點的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全疾病預(yù)防控制、醫(yī)療急救救援、突發(fā)衛(wèi)生醫(yī)療事件救助和地方病防治體系，加強醫(yī)院管理和藥品價格管理，解決群眾看病難 、看病貴的問題。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建面向大眾的群眾性健身服務(wù)體系。建設(shè)具有國際水平的多巴國家高原體育訓(xùn)練基地，辦好國際公路自行車賽等體育賽事，打造環(huán)青海湖民族體育圈。 豐富群眾精神文化生活。弘揚民族精神、時代精神和青藏高原“五個特別”精神。實施公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化信息資源共享工程建設(shè)，增強公共文化供給能力，推動文化事業(yè)向基層延伸。實施文化精品工程、“西新工程”、“村村通”廣播電視工程和歷史文化遺產(chǎn)保護工程。深化文化體制改革，大力開發(fā)文化 產(chǎn)品，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。發(fā)展新聞出版事業(yè)，健全農(nóng)村牧區(qū)圖書發(fā)行網(wǎng)點。加強文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。重視哲學(xué)社會科學(xué)研究和決策咨詢研究。 保障人民群眾安居樂業(yè)。加強和改進社會管理，建立和完善有效的社會管理體制。擴大基層民主，引導(dǎo)人民群眾有序參與社會管理。完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，加強信訪工作， 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 32 頁 依法及時合理地處理群眾反映的問題。做好民族宗教工作，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。加強安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn) 的法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)管理體制和機制，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項制度，預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生。強化對農(nóng)資、食品、藥品、餐飲衛(wèi)生、危險化學(xué)品及交通安全等的監(jiān)管，切實保障人民群眾生命健康安全。實施“五五”普法規(guī)劃，增強公民法律意識和法制觀念。完善國防動員體制，加強民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，深入開展“雙擁共建”活動。推進“平安青?！焙汀靶庞们嗪！苯ㄔO(shè)，實施社會治安綜合治理，創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。堅決防范和打擊國內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾 安居樂業(yè)。 確保人民共享發(fā)展成果。完善國有企事業(yè)單位職工收入分配監(jiān)管機制，加強勞動保障監(jiān)察，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善最低工資制度，調(diào)整和執(zhí)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。督促各類企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資。提高低收入群體特別是貧困人口的收入水平。建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，增加農(nóng)民務(wù)工收入。加強對個人收入的稅收征管，調(diào)節(jié)過高收入。通過發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富，不斷提高各族人民生活水平和生活質(zhì)量。 四、加強政府自身改革和建設(shè) 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 32 頁 完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，對政府自身改革和建設(shè)提出了新 的更高要求。我們將按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，深化機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)履行職責(zé)，努力建設(shè)為民務(wù)實、廉潔高效的服務(wù)政府和法制政府。 改革管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順行政層級和部門分工，科學(xué)界定各級政府的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮基層政府和各級組織的作用。推進政企、政資、政事、政社分開，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，減少和規(guī)范行政審批，確立企業(yè)的投資主體地位，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和信息發(fā)布，調(diào)控經(jīng)濟平穩(wěn)運行。強化社會管理和公共服務(wù)職能，政府掌握的各類公共資源更多地向新 農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會等方面傾斜。完善和規(guī)范社會中介組織，發(fā)揮社會力量自我管理的職能。建立健全應(yīng)急體制和預(yù)警、協(xié)調(diào)、保障、社會動員機制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。 加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。以貫徹落實《中華人民共和國公務(wù)員法》為契機，抓好公務(wù)員選錄、培養(yǎng)和使用三個環(huán)節(jié)，強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，完善公務(wù)員考評體系和獎懲制度，全面加強公務(wù)員的思想、能力和作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍，營造想干事、能干事、干成事的環(huán)境和氛圍。著力提高各級公 務(wù)員促進發(fā)展、推進改革、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高依法執(zhí)政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)和善 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 32 頁 于學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、自主創(chuàng)新的本領(lǐng)，切實增強在實踐中解難題、辦實事的能力，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。 推進依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，正確行使行政權(quán)力，履行政府職責(zé)，加快法治政府建設(shè)。深入貫徹依法行政實施綱要，加強行政立法，提高政府立法質(zhì)量。加強行政監(jiān)察，提高行政效能。加強行政執(zhí)法，認定和清理執(zhí)法主體，界定執(zhí)法職責(zé)，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范執(zhí)法行為。推行綜合執(zhí)法 試點，實行相對集中的行政處罰權(quán)制度。在營造良好法制環(huán)境的同時，大力創(chuàng)造讓投資者滿意的體制環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，努力形成政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富的良好發(fā)展氛圍。 完善決策機制，自覺接受監(jiān)督。建立健全科學(xué)民主的決策機制、公正透明的工作機制、嚴(yán)格有效的監(jiān)督機制。堅持公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合，增強決策的科學(xué)性和可操作性。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的，廣泛征詢意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的，組織專家論證和評估；對涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益的，推行公示、聽證制度。進一步推進政務(wù)公開和辦事公開，主動接受人大 的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，注重加強政府的內(nèi)部監(jiān)督，提高行政效率和政府公信力。 加強政風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實。牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚與時 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 32 頁 俱進的開拓精神、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、求真務(wù)實的實干精神，進一步改進工作作風(fēng)。加強對事關(guān)全省發(fā)展和各族人民切身利益等重大問題的調(diào)查研究，切實精簡會議、文件和應(yīng)酬。堅持從嚴(yán)治政，建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力推進工作落實，嚴(yán)格實行工作責(zé)任制，完善目標(biāo)管理考核辦法，進一步健全政績考核機制，加大督查督辦 力度，確保各項決策和部署落到實處。 五、 2020 年政府工作的要點 今年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步非常重要。全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長 10％以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低 2％左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長 12％；社會消費品零售總額增長 11％以上；外貿(mào)進出口總額增長 10％以上；全省一般預(yù)算收入增長 13％以上，其中地方一般預(yù)算收入增長 10％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8％，農(nóng)牧民人均純收入增長 7％；居民消費價格總水平上漲 3％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 ％以內(nèi)；人口 自然增長率控制在‰左右。圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下工作： 一是爭取國家支持，加大招商引資力度，支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資，增強自主投資能力，努力拓寬投資渠道，開工一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項目，重點抓好 10 個新開工項目和 23 個續(xù)建項目，千方百計保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。在努力擴大投資需求的同時，注重增 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 32 頁 強消費拉動經(jīng)濟增長的能力。 二是實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。突出重點工業(yè)項目建設(shè)，重點發(fā)展鹽湖化工與油氣化工、堿業(yè)等一批支柱產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。加快西寧國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和 柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)兩個工業(yè)平臺建設(shè)。加大重點區(qū)域的地勘工作力度。加強工業(yè)經(jīng)濟運行的組織協(xié)調(diào)和節(jié)能降耗工作，開展企業(yè)管理年活動。 三是以增加投入促進增收為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面推廣優(yōu)質(zhì)品種，深化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進程。實施百萬農(nóng)牧民培訓(xùn)工程，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有序轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)牧民。 四是抓住青藏鐵路通車、藏羚羊“申吉”成功等有利時機，加快旅游資源開發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)，提高其對經(jīng)濟增長和就業(yè)的貢獻率。 五是以“三江源”和“環(huán)青海湖”生態(tài)工程建設(shè)為重點，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。開展節(jié)約型社會建設(shè)，綜合運用各種手段抓好節(jié)能降耗工作。 六是加大農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加快發(fā)展職業(yè)教育。 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 32 頁 強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和成果應(yīng)用，鞏固農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，全面發(fā)展社會事業(yè)。 七是推動行政管理體制、國有企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)綜合改革和財政、金融、投資等各項改革取得新進展，深化投資環(huán)境治理。調(diào)整進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。 八是著眼于擴大就業(yè)，加強社會保障，著力解決好就業(yè) 、社保、扶貧、安全等涉及人民切身利益的問題。以《公務(wù)員法》實施為契機，加強政府行政能力和公務(wù)員隊伍建設(shè)。 各位代表，站在新的歷史起點，創(chuàng)造青海美好未來，我們深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)依靠全省各族人民，抓住機遇，開拓進取，為全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的宏偉目標(biāo)而努力奮斗 !