【正文】 全員聘用制、服務質量問責制、崗位工資制、績效獎勵制等，提高管理與服務效率。加大招商引資的力度，組織各類專業(yè)化的招商活動，提高產業(yè)聚集水平，加快構建產業(yè)損害預警機制，反傾銷、反補貼及保障措施機制和貿易爭端解決機制，積極開展面向高新技術企業(yè)國際貿易的知識產權服務。（五）持續(xù)推進市縣技術創(chuàng)新，加快縣域經濟發(fā)展。縣域經濟是促進經濟發(fā)展、建設和諧湖北的重要基礎和支撐力量。要加強縣域創(chuàng)新體系建設，使縣域經濟真正走上依靠科技進步和技術創(chuàng)新的發(fā)展道路。一是依靠創(chuàng)新培育壯大特色產業(yè)。要立足地方特色資源和產業(yè)基礎，通過技術創(chuàng)新，培育有競爭力的企業(yè)、產品，形成區(qū)域特色產業(yè)鏈，建設特色產業(yè)基地。二是加強市縣技術創(chuàng)新與服務體系建設。突出市縣產業(yè)發(fā)展的特點，促進縣域企業(yè)與高等院校、科研機構對接，建立產學研相結合的市縣技術創(chuàng)新體系；建設和完善專家支持體系和農村科技推廣體系，支持技術培訓、標準與知識產權服務、技術咨詢等市縣科技服務事業(yè)發(fā)展。三是推進市縣信息化建設。要加快建設覆蓋全省各市縣的科技信息網絡，建立縣域技術信息中心和技術信息、市場信息等動態(tài)數據庫，促進科技資源的共享與轉移；加快農村信息化步伐，縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。四是進一步加強市縣科技管理。實施市縣科技創(chuàng)新示范工程，認真組織實施黨政一把手科技進步目標責任制考核，使科技工作真正成為各級黨委、政府的中心工作之一。七、主要政策和措施（一）建立完善政府引導、市場主導的多元化科技投入體系。科技投入是推動自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型湖北的重要保證。必須采取有力措施，鼓勵、引導全社會多渠道、多層次增加科技投入，逐步建立完善財政撥款、金融貸款、企業(yè)自籌、風險投資、資本市場直接融資等多渠道的科技投入體系。切實落實科技“三項費”按法定比例10%遞增的要求，財政對科技投入的增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，力爭“十一五”期末全省財政科技投入占財政支出的比例達到全國平均水平。優(yōu)化財政科技投入結構，突出經濟社會發(fā)展的重點目標，通過建立專項資金、實施重大科技專項，繼續(xù)加大對電動汽車、磷礦資源開發(fā)利用等重大科技專項的支持。強化政府公共財政職能，加強對應用基礎研究、社會公益性研究、前沿技術研究、科技基礎條件平臺建設的支持，建立對公益性科研機構和基礎條件平臺的穩(wěn)定支持機制，設立專項資金，資助補貼公共科技基礎條件平臺的運行和服務。設立農業(yè)科技成果轉化基金，保證中小企業(yè)創(chuàng)新基金的足額到位，促進技術成果轉化轉移，培育新的經濟增長點。同時，要切實加強科技經費監(jiān)管，提高資金使用效益。改進政府采購評審方法，建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品制度，建立自主創(chuàng)新產品的認證制度、認定標準和評價體系，完善激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。積極落實關于企業(yè)提取技術開發(fā)基金的有關規(guī)定，企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各種費用不受比例限制，計入管理成本。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊。對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新和產學研聯(lián)合開展消化吸收再創(chuàng)新積極予以政策支持。加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持，引導商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新，改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務。充分發(fā)揮風險資本、證券市場、科技信貸等在促進高新技術產業(yè)化和中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的作用，突破風險投資發(fā)展的體制機制障礙，建立風險資本進入、退出的暢通渠道，加快風險投資事業(yè)的發(fā)展，引導、支持境內外社會資本來鄂創(chuàng)辦風險投資機構；推動建立商業(yè)銀行、民間資本與創(chuàng)新型企業(yè)之間的投融資通道，緩解企業(yè)、尤其是中小科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金壓力；有計劃地組織和推介創(chuàng)新型企業(yè)在境內外證券市場直接融資；進一步建立健全科技信貸與擔保制度，設立科技信貸擔保專項基金，積極探索對科技貸款實行財稅優(yōu)惠的有效途徑，加快建立科技信貸擔保體系；支持開展對高新技術企業(yè)的保險服務；完善高新技術企業(yè)的外匯管理政策。（二）大力實施知識產權戰(zhàn)略，全面提升區(qū)域核心競爭力。進一步強化知識產權意識，大力推進知識產權戰(zhàn)略的深入實施，積極引導和支持企業(yè)、高等院校、科研機構在關系產業(yè)競爭力的重點領域和未來發(fā)展的新興領域，開展自主創(chuàng)新，搶占技術制高點，形成自主知識產權，全面提升區(qū)域核心競爭力。加強知識產權的政策和法制環(huán)境建設。堅持激勵與保護并重的原則，規(guī)范知識產權的獲取、利用、管理和保護，完善產權激勵政策；建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執(zhí)法力度，切實保障科技人員的知識產權權益，著力營造良好環(huán)境，推動知識產權戰(zhàn)略的深入實施。充分發(fā)揮政府資金的導向作用，加大對知識產權的支持力度。各級各類政府科技計劃，應重點支持有可能取得自主知識產權成果的創(chuàng)新活動和具有自主知識產權成果的轉化，項目立項前應進行知識產權方面的咨詢和評價；設立省知識產權轉化專項資金，重點對新獲取的發(fā)明專利、新登記的軟件產品等給予財政補貼，支持進行產業(yè)化開發(fā)；加強專利、標準等知識產權數據庫及其網絡化應用服務平臺系統(tǒng)建設，支持開展知識產權信息加工和戰(zhàn)略分析，全面提高知識產權的服務水平。積極支持省內組織參與制定國際、國家標準。深入開展知識產權區(qū)域示范。高新技術開發(fā)區(qū)、知識產權制度示范市（縣、區(qū)），要在實施知識產權戰(zhàn)略中充分發(fā)揮先導和示范作用，積極探索新途徑、新方式和新機制。武漢東湖高新區(qū)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極推進國家知識產權制度示范園區(qū)的建設。（三）加快促進技術轉移和推廣應用。貫徹《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》和《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，定期發(fā)布重點科技成果轉化項目指南，建立科技成果轉化專項資金，實行高新技術成果轉化項目認定制度，優(yōu)先支持經認定的高新技術成果轉化項目；鼓勵和支持同行（產）業(yè)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)和成果轉化；鼓勵行（產）業(yè)性龍頭企業(yè)或研究開發(fā)機構與政府聯(lián)合投入，轉化重大共性關鍵技術成果；確立工程技術中心、生產力促進機構、技術產權交易機構、技術價值評估機構對技術轉移的重要紐帶作用，給予政策支持。進一步促進技術要素參與分配，鼓勵以多種形式轉化科技成果。鼓勵通過股權投入、技術轉讓、合作轉化、技術服務、自行轉化等多種方式轉化科技成果，鼓勵科技成果作為無形資產投資。進一步落實有關政策，切實降低門檻，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快先進成熟技術、工藝和裝備的推廣應用。加強工業(yè)行業(yè)技術標準建設，實行強制性技術升級和淘汰制度，不斷改進、限制使用或者淘汰落后技術、工藝和裝備。進一步加強農技推廣，加快建設區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新平臺及體系、農技推廣體系、農業(yè)產業(yè)化推進體系和特色農業(yè)產業(yè)基地，鼓勵和支持多種模式的、社會化的農技推廣組織的發(fā)展；建立農技推廣人員的職業(yè)資格認證制度，把農業(yè)技術推廣成就作為科技獎勵的重要內容，激勵科技人員以多種形式深入一線開展農業(yè)技術推廣和服務。積極促進農業(yè)信息化，不斷完善科技成果信息網絡，建立聯(lián)接政府與企業(yè)、社會的科技發(fā)展進展和成果等動態(tài)信息渠道。 （四）實施人才強省戰(zhàn)略,造就一支優(yōu)秀科技人才隊伍。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,深入實施人才強省戰(zhàn)略,進一步優(yōu)化人才成長和發(fā)展的環(huán)境,完善人才培養(yǎng)使用機制。采取有效措施，讓有突出貢獻的科技人員政治上有榮譽、經濟上有實惠、社會上有地位，努力造就一支適應新時期發(fā)展需要的優(yōu)秀科技人才隊伍。深化以聘用制和崗位管理制度為核心的科研機構人事制度改革,保證科研單位的用人自主權,建立有利于科研人員有序流動和激勵創(chuàng)新的機制。改革專業(yè)技術人才管理體制，分類推進專業(yè)技術職務制度改革。完善以科研成果、專利、專有技術等知識產權進行投資的政策措施，切實保護科技人員的合法收益,激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。深化科技評價制度和獎勵制度改革,針對基礎研究、應用開發(fā)等的不同特點,建立相應的評價體系,促進各類人才的成長。堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新活動中凝聚人才，進一步突出科技計劃的人才隊伍建設目標,以重點研究開發(fā)基地(平臺)為載體，充分發(fā)揮政府科技計劃項目的紐帶作用，通過項目帶動,持續(xù)穩(wěn)定支持、著力培養(yǎng)一批有國內外影響的科技創(chuàng)新領軍人物和優(yōu)秀團隊，大力培養(yǎng)科技人才。推動跨單位、跨地區(qū)、跨國界的高水平創(chuàng)新合作,加強國內外高層次人才引進。特別是要根據主導產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的需要，支持鼓勵有實力的重點骨干企業(yè),加強行業(yè)拔尖人才的引進，發(fā)揮拔尖人才對行業(yè)技術創(chuàng)新的帶動作用。制訂相應的政策支持軍工特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。重視農村鄉(xiāng)土人才的選拔和使用，支持培養(yǎng)農村實用科技人才。著力創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，鼓勵吸引更多的埠外人才，尤其是海外留學人員攜帶技術、資本等來鄂創(chuàng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持興辦留學人員創(chuàng)業(yè)園，吸引各類留學人員投資創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，轉化科技成果。（五）擴大對外科技交流與合作。利用全球科技資源提升自主創(chuàng)新能力，是切入國際產業(yè)鏈、加速培育區(qū)域競爭力的有效途徑。要進一步加大技術、資本、智力等的引進力度，推動國內外創(chuàng)新資源向湖北聚集。積極采取有效措施，吸引國內外企業(yè)、機構特別是跨國公司來鄂投資發(fā)展中高技術產業(yè)，設立研發(fā)中心，提高利用外資的規(guī)模和層次；建立引進技術消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調機制，設立專項資金，加強關鍵技術、重大產品（裝備）的引進和消化吸收再創(chuàng)新，促進產業(yè)技術能力的躍升。大力實施“走出去”戰(zhàn)略和科技興貿行動計劃，支持骨干企業(yè)參與國際技術、經濟的競爭與合作，不斷提升國際競爭力，促進高新技術產品出口；支持在鄂高等院校、科研機構參與我國與發(fā)達國家（地區(qū)）的科技合作計劃和國際大科學合作工程。充分發(fā)揮科技外事職能部門在促進對外合作與交流、推動外向型產業(yè)發(fā)展等方面的作用，積極組織、拓展政府間雙邊、多邊以及民間國際科技合作與交流，力爭與世界主要科技強國、主要的新興工業(yè)國家、重要的發(fā)展中國家建立密切的科技合作與交流關系，著力形成“官民并舉”、全方位、多層次的科技對外開放的新格局。圍繞我省科技發(fā)展的重點領域和優(yōu)先主題，建設完善國際科技合作平臺和基地，啟動一批具有帶動作用的重大國際科技合作專項行動，提高國際科技合作項目的規(guī)模、層次和水平，努力使湖北、特別是武漢成為中部地區(qū)國際科技活動的中心和外向型高新技術產業(yè)的發(fā)展高地。（六）不斷提升科技管理水平。不斷提升科技行政管理水平。一是要加強對科技工作的領導，落實“黨政一把手抓第一生產力”的要求，切實將自主創(chuàng)新作為推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變的中心環(huán)節(jié)，加強重大科技發(fā)展問題的研究解決，加強政府各有關部門之間的協(xié)調，形成共同推進科技進步的合力。二是要建立和完善科技決策機制，成立重大科技決策專家咨詢委員會，完善重大科技決策議事程序，不斷促進科學決策。三是要進一步調整科技管理理念和模式，各級政府科技主管部門要進一步突出公共財政職能，加強宏觀管理、調查研究和績效監(jiān)控，強化責任機制，積極推進政務公開、依法行政，加快“政事分離”，提高管理水平和服務效率。四是要健全科技進步統(tǒng)計監(jiān)測體系，定期公開發(fā)布統(tǒng)計監(jiān)測結果，結合黨政一把手科技進步目標責任制考核結果進行表彰和誡勉。不斷提升科技計劃管理水平。一是突出行業(yè)、產業(yè)和企業(yè)共性關鍵技術需求在科技計劃項目中的主體地位，加強技術預測，建立技術預測平臺和體系，進一步完善企業(yè)主體、產學研聯(lián)動實施科技計劃項目的機制和方式，切實提高行（產）業(yè)的整體技術創(chuàng)新能力。二是建立健全重大科技計劃項目（課題）責任制、招投標制、合同管理制、項目監(jiān)理制等，保障政府目標穩(wěn)步實施。三是進一步加強科技計劃運行各環(huán)節(jié)的管理，進一步嚴格實施立項查新、立項評估、中期檢查、驗收管理等制度。四是研究建立各類科技計劃運行績效評價體系和動態(tài)調整機制，確?？萍加媱澃搭A定目標推進。創(chuàng)新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設、政府科技計劃設立、科研條件建設等方面，建立協(xié)調高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。不斷推進科技管理手段現(xiàn)代化，建立科技計劃管理統(tǒng)一平臺及其信息支持體系。進一步加強利用現(xiàn)代信息及網絡技術，逐步建設完善科技項目、科技成果、科技專家、科技條件、科技政策等各類科技管理信息數據庫，開發(fā)建設比較完善的科技信用管理系統(tǒng)，大力提升科技管理的信息化、科學化水平。（七）不斷優(yōu)化導向創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學文化素質。營造“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，誠信大氣，創(chuàng)新有為”的文化氛圍。在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。以促進人的全面發(fā)展為目標，實施全民科學素質行動計劃。提高全民科學文化素質。加強農村科普工作，逐步建立提高農民實用技術和職業(yè)技能的培訓體系。組織開展多種形式和系統(tǒng)性的校內外科學探索和科學體驗活動，加強創(chuàng)新教育，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和能力。加強各級干部和公務員的科技培訓。 加強科普能力建設。合理布局并切實加強科普場館建設，提高科普場館運營質量。建立高等院校、科研院所定期向社會公眾開放制度，在科技計劃項目實施中加強與公眾溝通交流。繁榮科普創(chuàng)作，鼓勵著名科學家及其他專家學者參與科普創(chuàng)作。制定重大科普作品選題規(guī)劃，扶持原創(chuàng)性科普作品。在高等院校設立科技傳播專業(yè)，加強科普的基礎性理論研究，培養(yǎng)專業(yè)化科普人才。加大對科普事業(yè)的投入，確?？破战涃M列入同級財政預算，逐步提高科普投入比例。充分發(fā)揮各級科協(xié)、各類學術團體和其他社團組織在科普工作中的主力軍作用。充分利用大眾傳媒，力爭樹立起若干優(yōu)秀科普傳媒品牌。認真抓好科普重點基地建設，組織科普專門隊伍以及科普工作志愿者隊伍，深入基層、廣泛開展多種形式的科普宣傳活動。37 / 37