【正文】 、再利用、資源化的原則，以清潔生產、節(jié)約降耗和資源綜合利用為重點，選擇一批資源型縣(市、區(qū))、工業(yè)園區(qū)和冶金、有色、煤炭、化工、建材、廢舊物資綜合利用等重點行業(yè)，以及一批重點耗能企業(yè)作為推進循環(huán)經濟試點，帶動全省工業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展。加快循環(huán)經濟技術研發(fā)、示范和推廣步伐，鼓勵企業(yè)加大循環(huán)經濟投入和加快污染物治理技術及工業(yè)廢物再利用技術等相關技術的應用。大力推進墻體材料革新工作。到2010年，基本形成資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的工業(yè)經濟體系?；窘⒋龠M工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的地方法規(guī)和政策支持體系?；窘∪七M工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的社會服務體系?；就晟埔云髽I(yè)為主體的清潔生產、節(jié)約降耗和資源綜合利用的運行機制。力爭全省有1/3的工業(yè)企業(yè)、50%左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現清潔生產。主要產品能耗、物耗及水耗水平基本達到國家清潔生產標準要求，資源綜合利用水平有較大提高，產業(yè)、企業(yè)之間的循環(huán)加工鏈建設取得明顯成效。 專欄8 工業(yè)循環(huán)經濟 發(fā)展目標:到2010年，與十五末相比，下降25%；萬元工業(yè)增加值取水量由195立方米降到152立方米，下降22%；工業(yè)用水重復利用率由40%提高到60%。工業(yè)固體廢物綜合利用率由43%提高到50%以上。 重點工作:發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟工程、工業(yè)企業(yè)節(jié)約能源行動計劃、工業(yè)企業(yè)清潔生產行動計劃、資源綜合利用行動計劃。 試點工作:建設5個工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)、10個工業(yè)循環(huán)經濟試點縣、50個試點企業(yè)、100個重大示范項目。 第二十章 實施人才強工戰(zhàn)略 加大人才培養(yǎng)力度，完善人才培訓機制，建設一支思想政治覺悟高、敢抓工業(yè)、善抓工業(yè)的行政管理人才隊伍，以及整體素質高、業(yè)務能力強、結構合理的企業(yè)經營管理隊伍和技術工人隊伍。加快職業(yè)培訓II基地等基礎建設，形成培訓與需求相適應的教學體系，構建布局合理、優(yōu)勢互補的培訓基地網絡。培養(yǎng)一支素質優(yōu)良、專兼結合的師資隊伍。完善統(tǒng)一管理、分級負責、協調配合的教育培訓管理體制。強化人才引進和培養(yǎng)，建立健全培訓考核、資質評價制度，推進職業(yè)經理人才職業(yè)化進程，繼續(xù)開展工商管理和現代經濟理論培訓，做好企業(yè)經營管理人員在職攻讀工商管理碩士(MEA)學位組織工作。重點在非公企業(yè)中開展政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)知識、工商管理知識、產業(yè)發(fā)展政策等方面培訓。選派一批企業(yè)的優(yōu)秀中青年管理人員到國內外學習先進管理知識、參加對口培訓。探索試行首席工程師、首席技術工人等制度，鼓勵有條件的企業(yè)建立博士后流動工作站。 第二十一章 加強企業(yè)內部管理 適應市場經濟要求，引導企業(yè)加強內部管理，不斷提高綜合素質。健全質量管理，提升營銷管理，完善成本管理，嚴格資金管理，強化投資管理，加強安全生產管理，全面強化企業(yè)的各項基礎管理工作。積極探索先進管理模式，優(yōu)化組織管理，注重戰(zhàn)略管理，推行人本管理，推進管理信息化，注重企業(yè)文化建設，努力推進管理現代化。力爭到2010年，全省大多數企業(yè)基本實現管理的制度化、規(guī)范化、定量化和精細化，企業(yè)管理總體水平大幅提高，生產經營成本和管理費用逐步下降，投融資能力和營銷水平明顯提高，各種質量、安全事故顯著減少，不斷推進管理創(chuàng)新和管理現代化。 第六篇 完善工業(yè)促進體系 第二十二章 加大工業(yè)投資力度進一步深化投資體制改革，放寬市場準人，堅持誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則。注重投資平臺建設，加快產業(yè)園區(qū)建設，多渠道招商引資，營造工業(yè)投資的良好軟硬環(huán)境。采取政府預算內資金安排、政府舉債和國有資源轉換等方式，多方籌措工業(yè)發(fā)展資金。圍繞產業(yè)園區(qū)、擔保機構等平臺建設，以及延伸產業(yè)鏈、實施名牌戰(zhàn)略、增強核心競爭力、循環(huán)經濟、運行調控等重點工作，增加前期投入，加大支持力度。建立健全銀企合作機制、銀政聯系會議制度λ重點企業(yè)信貸審批綠色通道，以及促進企業(yè)上市等多種方式，通暢企業(yè)融資渠道。 第二十三章 加強經濟運行調節(jié)建立健全全省工業(yè)經濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，加強對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測。完善工業(yè)經濟運行例會制度。建立緊急狀況下應急生產和應急調度處置制度，制定突發(fā)事件綜合應急預案和專項預案。完善煤電油運協調體系。探索煤電價格聯動辦法。加強對電廠生產運營的指導，合理調度生產和供給。優(yōu)化云電送粵曲線。強化電力需求側管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。制訂全省能源工業(yè)運行規(guī)則，規(guī)范市場秩序。調整優(yōu)化鐵路運輸結構，合理配置運力資源。完善鐵路運輸聯席會議制度，保障重點物資運輸。加強滇桂黔川渝鐵路運輸聯席協調工作，創(chuàng)造良好的外部鐵路運輸環(huán)境。積極挖潛提效，提高運輸效率。引導企業(yè)在新上項目或技術改造中，加強鐵路運力分析。完善成品油供應應急預案，建立健全協調機制，保障重點需求。 積極發(fā)展現代物流業(yè)。構建以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理等中心城市和交通樞紐為主節(jié)點，其他州市城市為支點，綜合運輸網絡為主干的多層次物流網絡體系，盡快把云南建成中國面向東南亞、南亞的物流基地。加快物流基礎設施建設，更新改造落后物流設施。培育物流市場，整合物流資源，建立社會化、專業(yè)化的采購、運輸、倉儲服務網絡體系。加快培育現代物流企業(yè)，發(fā)揮公路、民航、水運和管道等各種運輸方式的作用，促進生產資料加工配送，提高物流社會化水平。 第二十四章 提高工業(yè)經濟外向度 主動參與國際分工，不斷提高企業(yè)國際競爭力，積極參與中國一東盟自由貿易區(qū)和大漏公河次區(qū)域合作，加強與周邊國家及南亞國家高層次、寬領域的經濟技術合作，建立邊境貿易經濟合作機制。以電子信息、機電、冶金、橡膠、建材、食品、日用化工等行業(yè)為合作重點，提高機電產品、綠色生態(tài)加工食品、高新技術產品的出口比重，促進出口市場多元化，在昆明、曲靖、個開蒙等城市建設進出口加工園區(qū)，在河口、瑞麗、景洪、騰沖等邊境城市建設進出口加工貿易區(qū)。加快與沿海發(fā)達地區(qū)及中部地區(qū)經濟對接，通過基礎設施互連、人才互動和政策互通，加強滇滬、滇浙、泛珠三角經濟區(qū)、西南6省(區(qū)、市)等區(qū)域性經濟合作，引進高新技術、先進技術和關鍵技術裝備，在更廣領域和更高層次上承接產業(yè)轉移。實施走出去戰(zhàn)略，推動我省各類企業(yè)包括重點骨干企業(yè)、非公有制企業(yè)以及各類中小企業(yè)到境外開展多種形式的投資，開拓周邊國家市場和參與開發(fā)礦產和生物資源。提高利用外資的質量和水平，加強對外資在產業(yè)和區(qū)域投入的引導，充分發(fā)揮外來資金的集聚和帶動效應，全面提升我省企業(yè)的技術、管理和市場開拓能力。 第二十五章 改進管理服務職能進一步減少和規(guī)范審批，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。規(guī)范行政性、壟斷性資源配置，創(chuàng)造公平、公開、公正的市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大。理順職能分工，逐步把部分相關行政職能下放給州(市)和縣，省級重點做好總體規(guī)劃編制、調控體系建立、政策體系完善、準入制度制定和監(jiān)督檢查等工作。加強經濟管理的法制化、科學化、民主化建設，綜合運用經濟、法律、信息、行政等手段加強管理和引導，重大決策推行社會聽證、輿論調查、專家論證等方式，充分昕取當事人、基層組織和社會公眾的意見。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，努力形成全社會加快推進新型工業(yè)化的合力。 第二十六章 發(fā)揮行業(yè)協會作用鼓勵以省內重點企業(yè)為龍頭，依托特色產業(yè)和重點產品，適時組建具有比較優(yōu)勢、適應新興產業(yè)發(fā)展需要的行業(yè)協會。正確把握新形勢下行業(yè)協會工作的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮行業(yè)協會在維護企業(yè)合法權益、協調市場主體利益、維護行業(yè)公平競爭、促進行業(yè)生產發(fā)展、提高市場配置效率等方面的作用，逐步建立行業(yè)協會與產業(yè)發(fā)展的良性互動機制。堅持政會分開、自主辦會，轉變職能、做好服務，逐步把一些可以由協會承擔的職能轉移或委托給協會承擔。加強與有關部門的協調配合，建立健全綜合監(jiān)管機制。十一五期間，基本形成分布合理、覆蓋廣泛的行業(yè)協會體系，以及符合市場經濟要求、與國際通行規(guī)則相銜接的行業(yè)協會工作體制，完善保障行業(yè)協會健康有序發(fā)展的運行機制。 第二十七章 綜合推進強化落實深入貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于走新型工業(yè)化道路實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》、《云南省新型工業(yè)化重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快編制和實施重點產業(yè)、中小企業(yè)、非公經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、技術創(chuàng)新、人才戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)循環(huán)經濟、行業(yè)協會等專項規(guī)劃，引導州市編制、實施新型工業(yè)化綜合規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。本《規(guī)劃綱要》是我省新型工業(yè)化的十一五發(fā)展的綱領性文件，是經濟管理部門履行職責的重要依據，在《規(guī)劃綱要》實施中，要注重結合實際，堅持分類指導，以改革開放為動力，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。隨著本《規(guī)劃綱要》的實施和形勢的變化，應適時調整完善相應措施，突出階段性重點，集中力量有效解決實施中的困難和問題，不斷推進我省新型工業(yè)化取得新進展，為實現全省十一五經濟社會又快又好發(fā)展奠定堅實基礎。26 / 26