【正文】 、再利用、資源化的原則，以清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗和資源綜合利用為重點(diǎn)，選擇一批資源型縣(市、區(qū))、工業(yè)園區(qū)和冶金、有色、煤炭、化工、建材、廢舊物資綜合利用等重點(diǎn)行業(yè)，以及一批重點(diǎn)耗能企業(yè)作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，帶動(dòng)全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范和推廣步伐，鼓勵(lì)企業(yè)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入和加快污染物治理技術(shù)及工業(yè)廢物再利用技術(shù)等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。大力推進(jìn)墻體材料革新工作。到2010年，基本形成資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系?；窘⒋龠M(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和政策支持體系?；窘∪七M(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系?；就晟埔云髽I(yè)為主體的清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗和資源綜合利用的運(yùn)行機(jī)制。力爭(zhēng)全省有1/3的工業(yè)企業(yè)、50%左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。主要產(chǎn)品能耗、物耗及水耗水平基本達(dá)到國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，資源綜合利用水平有較大提高，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的循環(huán)加工鏈建設(shè)取得明顯成效。 專(zhuān)欄8 工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展目標(biāo):到2010年，與十五末相比，下降25%；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由195立方米降到152立方米，下降22%；工業(yè)用水重復(fù)利用率由40%提高到60%。工業(yè)固體廢物綜合利用率由43%提高到50%以上。 重點(diǎn)工作:發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程、工業(yè)企業(yè)節(jié)約能源行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃、資源綜合利用行動(dòng)計(jì)劃。 試點(diǎn)工作:建設(shè)5個(gè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、10個(gè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣、50個(gè)試點(diǎn)企業(yè)、100個(gè)重大示范項(xiàng)目。 第二十章 實(shí)施人才強(qiáng)工戰(zhàn)略 加大人才培養(yǎng)力度，完善人才培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)一支思想政治覺(jué)悟高、敢抓工業(yè)、善抓工業(yè)的行政管理人才隊(duì)伍，以及整體素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和技術(shù)工人隊(duì)伍。加快職業(yè)培訓(xùn)II基地等基礎(chǔ)建設(shè)，形成培訓(xùn)與需求相適應(yīng)的教學(xué)體系，構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。完善統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的教育培訓(xùn)管理體制。強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立健全培訓(xùn)考核、資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人才職業(yè)化進(jìn)程，繼續(xù)開(kāi)展工商管理和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論培訓(xùn)，做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員在職攻讀工商管理碩士(MEA)學(xué)位組織工作。重點(diǎn)在非公企業(yè)中開(kāi)展政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、工商管理知識(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等方面培訓(xùn)。選派一批企業(yè)的優(yōu)秀中青年管理人員到國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)先進(jìn)管理知識(shí)、參加對(duì)口培訓(xùn)。探索試行首席工程師、首席技術(shù)工人等制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立博士后流動(dòng)工作站。 第二十一章 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高綜合素質(zhì)。健全質(zhì)量管理，提升營(yíng)銷(xiāo)管理，完善成本管理，嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化投資管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，全面強(qiáng)化企業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。積極探索先進(jìn)管理模式，優(yōu)化組織管理，注重戰(zhàn)略管理，推行人本管理，推進(jìn)管理信息化，注重企業(yè)文化建設(shè)，努力推進(jìn)管理現(xiàn)代化。力爭(zhēng)到2010年，全省大多數(shù)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、定量化和精細(xì)化，企業(yè)管理總體水平大幅提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和管理費(fèi)用逐步下降，投融資能力和營(yíng)銷(xiāo)水平明顯提高，各種質(zhì)量、安全事故顯著減少，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化。 第六篇 完善工業(yè)促進(jìn)體系 第二十二章 加大工業(yè)投資力度進(jìn)一步深化投資體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。注重投資平臺(tái)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，多渠道招商引資，營(yíng)造工業(yè)投資的良好軟硬環(huán)境。采取政府預(yù)算內(nèi)資金安排、政府舉債和國(guó)有資源轉(zhuǎn)換等方式，多方籌措工業(yè)發(fā)展資金。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等平臺(tái)建設(shè)，以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)施名牌戰(zhàn)略、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行調(diào)控等重點(diǎn)工作，增加前期投入，加大支持力度。建立健全銀企合作機(jī)制、銀政聯(lián)系會(huì)議制度λ重點(diǎn)企業(yè)信貸審批綠色通道，以及促進(jìn)企業(yè)上市等多種方式，通暢企業(yè)融資渠道。 第二十三章 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)建立健全全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行例會(huì)制度。建立緊急狀況下應(yīng)急生產(chǎn)和應(yīng)急調(diào)度處置制度，制定突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。完善煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)體系。探索煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。加強(qiáng)對(duì)電廠生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)，合理調(diào)度生產(chǎn)和供給。優(yōu)化云電送粵曲線。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。制訂全省能源工業(yè)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序。調(diào)整優(yōu)化鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理配置運(yùn)力資源。完善鐵路運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議制度，保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸。加強(qiáng)滇桂黔川渝鐵路運(yùn)輸聯(lián)席協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)造良好的外部鐵路運(yùn)輸環(huán)境。積極挖潛提效，提高運(yùn)輸效率。引導(dǎo)企業(yè)在新上項(xiàng)目或技術(shù)改造中，加強(qiáng)鐵路運(yùn)力分析。完善成品油供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，保障重點(diǎn)需求。 積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。構(gòu)建以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理等中心城市和交通樞紐為主節(jié)點(diǎn)，其他州市城市為支點(diǎn)，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為主干的多層次物流網(wǎng)絡(luò)體系，盡快把云南建成中國(guó)面向東南亞、南亞的物流基地。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新改造落后物流設(shè)施。培育物流市場(chǎng)，整合物流資源，建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快培育現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)揮公路、民航、水運(yùn)和管道等各種運(yùn)輸方式的作用，促進(jìn)生產(chǎn)資料加工配送，提高物流社會(huì)化水平。 第二十四章 提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度 主動(dòng)參與國(guó)際分工，不斷提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)和大漏公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)與周邊國(guó)家及南亞國(guó)家高層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。以電子信息、機(jī)電、冶金、橡膠、建材、食品、日用化工等行業(yè)為合作重點(diǎn)，提高機(jī)電產(chǎn)品、綠色生態(tài)加工食品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，在昆明、曲靖、個(gè)開(kāi)蒙等城市建設(shè)進(jìn)出口加工園區(qū)，在河口、瑞麗、景洪、騰沖等邊境城市建設(shè)進(jìn)出口加工貿(mào)易區(qū)。加快與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互連、人才互動(dòng)和政策互通，加強(qiáng)滇滬、滇浙、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南6省(區(qū)、市)等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備，在更廣領(lǐng)域和更高層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，推動(dòng)我省各類(lèi)企業(yè)包括重點(diǎn)骨干企業(yè)、非公有制企業(yè)以及各類(lèi)中小企業(yè)到境外開(kāi)展多種形式的投資，開(kāi)拓周邊國(guó)家市場(chǎng)和參與開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)和生物資源。提高利用外資的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)對(duì)外資在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投入的引導(dǎo)，充分發(fā)揮外來(lái)資金的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)，全面提升我省企業(yè)的技術(shù)、管理和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。 第二十五章 改進(jìn)管理服務(wù)職能進(jìn)一步減少和規(guī)范審批，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范行政性、壟斷性資源配置，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。理順職能分工，逐步把部分相關(guān)行政職能下放給州(市)和縣，省級(jí)重點(diǎn)做好總體規(guī)劃編制、調(diào)控體系建立、政策體系完善、準(zhǔn)入制度制定和監(jiān)督檢查等工作。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的法制化、科學(xué)化、民主化建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、信息、行政等手段加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，重大決策推行社會(huì)聽(tīng)證、輿論調(diào)查、專(zhuān)家論證等方式，充分昕取當(dāng)事人、基層組織和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，努力形成全社會(huì)加快推進(jìn)新型工業(yè)化的合力。 第二十六章 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用鼓勵(lì)以省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，依托特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，適時(shí)組建具有比較優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)。正確把握新形勢(shì)下行業(yè)協(xié)會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高市場(chǎng)配置效率等方面的作用，逐步建立行業(yè)協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi)、自主辦會(huì)，轉(zhuǎn)變職能、做好服務(wù)，逐步把一些可以由協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移或委托給協(xié)會(huì)承擔(dān)。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。十一五期間，基本形成分布合理、覆蓋廣泛的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，以及符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的行業(yè)協(xié)會(huì)工作體制，完善保障行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。 第二十七章 綜合推進(jìn)強(qiáng)化落實(shí)深入貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于走新型工業(yè)化道路實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》、《云南省新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快編制和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)州市編制、實(shí)施新型工業(yè)化綜合規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。本《規(guī)劃綱要》是我省新型工業(yè)化的十一五發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)履行職責(zé)的重要依據(jù)，在《規(guī)劃綱要》實(shí)施中，要注重結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。隨著本《規(guī)劃綱要》的實(shí)施和形勢(shì)的變化，應(yīng)適時(shí)調(diào)整完善相應(yīng)措施，突出階段性重點(diǎn)，集中力量有效解決實(shí)施中的困難和問(wèn)題，不斷推進(jìn)我省新型工業(yè)化取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)全省十一五經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。26 / 26