【正文】 場(chǎng)。德國(guó)是世界出游第一大國(guó)，與我省青島有著深厚的歷史淵源，要以青島啤酒、德式建筑為載體，加大宣傳促銷(xiāo)力度，增加德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等市場(chǎng)份額。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：堅(jiān)持“全面提升國(guó)內(nèi)旅游”的原則，針對(duì)客源市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，有目的、有重點(diǎn)地加強(qiáng)中高端客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。針對(duì)京津地區(qū)，推廣度假、娛樂(lè)產(chǎn)品，特別是海濱度假與觀(guān)光相結(jié)合的綜合性產(chǎn)品，鄉(xiāng)村、民俗度假產(chǎn)品；針對(duì)內(nèi)陸地區(qū)，重點(diǎn)推廣海濱觀(guān)光、夏季避暑、齊魯文化旅游產(chǎn)品；針對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，重點(diǎn)推廣以泰山、孔子為代表的傳統(tǒng)“山水圣人”品牌產(chǎn)品，夏季則力推海濱避暑度假產(chǎn)品；針對(duì)珠三角地區(qū)，重點(diǎn)推廣齊魯文化觀(guān)光、特色民俗體驗(yàn)和高端度假、康體娛樂(lè)、海濱休閑觀(guān)光旅游產(chǎn)品。（四）區(qū)域聯(lián)合，共推市場(chǎng)編制并貫徹實(shí)施《旅游品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》，以規(guī)劃為指導(dǎo)，整合旅游旅游資源，打造品牌產(chǎn)品，突出品牌效應(yīng)，形成品牌優(yōu)勢(shì)；建立促銷(xiāo)工作的計(jì)劃體系，旅游促銷(xiāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃的要求制定市場(chǎng)促銷(xiāo)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，做到促銷(xiāo)工作的計(jì)劃性、階段性的銜接；根據(jù)市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的客觀(guān)要求，平衡和把握好國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于山東旅游的重要程度及促銷(xiāo)的投入和力度；建立客源地市場(chǎng)促銷(xiāo)和宣傳委托代理體系，使市場(chǎng)促銷(xiāo)和宣傳能夠長(zhǎng)期、不間斷地進(jìn)行；充分利用北京與青島奧運(yùn)會(huì)、2009年十一屆全運(yùn)會(huì)及2010年上海世博會(huì)的機(jī)遇，與體育等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，有針對(duì)性的重點(diǎn)促銷(xiāo)山東旅游。建立區(qū)域聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，構(gòu)建省內(nèi)各市和旅游區(qū)之間，山東省與兄弟省市之間、與海外合作伙伴之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，形成市場(chǎng)互促的態(tài)勢(shì)：在半島城市群8+2合作基礎(chǔ)上，推動(dòng)全省旅游一體化發(fā)展。半島城市群所屬8個(gè)城市加上濟(jì)寧和泰安，在山東旅游發(fā)展格局中舉足輕重。要統(tǒng)一策劃旅游形象，統(tǒng)一編排旅游線(xiàn)路，統(tǒng)一開(kāi)展對(duì)外宣傳促銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)客源共補(bǔ)、服務(wù)互補(bǔ)、效益互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全省大聯(lián)合、大整合，形成旅游大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)。與華東地區(qū)江蘇、上海、浙江，環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津、大連，中西部的陜西、山西等省市進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合，編制特色線(xiàn)路，相互宣傳產(chǎn)品，整體促銷(xiāo)，共同發(fā)展。與韓國(guó)、日本密切合作，打造旅游“金三角”。同時(shí)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)、東南亞等周邊國(guó)家和地區(qū)的合作，建立旅游合作同盟。（六）出境旅游市場(chǎng)隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，閑暇時(shí)間的增多，出境旅游已成為人們的新追求、新時(shí)尚。我省經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第二位，人均GDP已達(dá)到2000美元。“十一五”期間，我省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展，這為更多人出境旅游創(chuàng)造了有利條件，出境旅游人數(shù)也必將呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，出境旅游有助于整合入境旅游市場(chǎng)，有利于促進(jìn)和帶動(dòng)入境旅游的發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)出國(guó)（境）旅游政策，嚴(yán)格審批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)游客和導(dǎo)游人員的管理和宣傳，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)旅行社管理，研究針對(duì)出境旅游市場(chǎng)的危機(jī)處理機(jī)制和調(diào)控手段，有計(jì)劃、有步驟地規(guī)范發(fā)展出境旅游。保障措施篇八、以建立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施以下戰(zhàn)略措施（一）政府主導(dǎo)戰(zhàn)略旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略是推動(dòng)旅游業(yè)快速健康發(fā)展的重要措施之一。要建立科學(xué)的、富有生機(jī)與活力的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，強(qiáng)化旅游行業(yè)的綜合、協(xié)調(diào)和管理職能，形成各級(jí)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、面向市場(chǎng)、社會(huì)參與的宏觀(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)管理中的作用，完善旅游產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)全省旅游業(yè)發(fā)展。（二）以人為本戰(zhàn)略旅游產(chǎn)品建設(shè)充分體現(xiàn)以人為本思想，推動(dòng)旅游業(yè)向有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。本著依靠人、服務(wù)人的要求，把握旅游需求動(dòng)態(tài)，提高旅游產(chǎn)品檔次，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最有效地滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外游客的需求。積極開(kāi)展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，提升全行業(yè)文明程度。（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，突出重點(diǎn)，以精品項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品檔次，豐富旅游文化內(nèi)涵，培育旅游品牌。通過(guò)加大對(duì)旅游內(nèi)涵的挖掘和深度利用，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，對(duì)旅游資源進(jìn)行深度利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)深度消費(fèi)。通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等，創(chuàng)造我省旅游業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。依靠生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高旅游產(chǎn)出效率。（四）質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略旅游增長(zhǎng)方式要實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。既要有較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗。不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、客源結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。（五）結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略在鞏固發(fā)展觀(guān)光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展度假休閑、康體娛樂(lè)、會(huì)展商務(wù)、民俗文化等產(chǎn)品，積極發(fā)展科考科普、探秘探險(xiǎn)、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等新興旅游產(chǎn)品，從傳統(tǒng)的觀(guān)光型為主導(dǎo)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向觀(guān)光、度假、專(zhuān)項(xiàng)旅游三足鼎立的產(chǎn)品格局轉(zhuǎn)變。（六）綠色發(fā)展戰(zhàn)略積極推進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)型旅游開(kāi)發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營(yíng)方式和環(huán)境友好型旅游消費(fèi)方式，推動(dòng)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展“綠色飯店”、“生態(tài)景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。（七）旅游品牌戰(zhàn)略整合全省各方面的優(yōu)勢(shì)，推出一批城市旅游品牌、景區(qū)旅游品牌、企業(yè)旅游品牌、大型活動(dòng)旅游品牌、服務(wù)人員形象品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)我省旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的全面提升。九、培育高素質(zhì)旅游從業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“人才興旅”實(shí)施科教興旅戰(zhàn)略，大力開(kāi)展旅游教育和行業(yè)培訓(xùn)。制定、完善旅游專(zhuān)業(yè)人才的從業(yè)資質(zhì)、分等定級(jí)、執(zhí)業(yè)規(guī)則等制度；推動(dòng)飯店管理、旅行社管理、景區(qū)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)；建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)通過(guò)各種方式接受繼續(xù)教育。推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。加強(qiáng)行政管理人才、旅游職業(yè)經(jīng)理、緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、旅游師資隊(duì)伍等旅游業(yè)重點(diǎn)人才的教育培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮高等院校旅游專(zhuān)業(yè)和旅游職業(yè)院校的作用，構(gòu)筑國(guó)際水準(zhǔn)的旅游教育培訓(xùn)體系。成立山東旅游專(zhuān)家委員會(huì)，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取設(shè)立“山東旅游科教基金”，發(fā)展旅游遠(yuǎn)程教育等，加速旅游教育培訓(xùn)的制度創(chuàng)新。繼續(xù)完善旅游從業(yè)人員的職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度和資格考試制度。與人事、勞動(dòng)、社會(huì)保障、文明辦、工會(huì)等部門(mén)合作，建立旅游從業(yè)人員的激勵(lì)機(jī)制。全面建立符合山東地方特色的旅游人才市場(chǎng)：一是設(shè)立旅游人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立開(kāi)放性旅游人才專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；二是完善旅游人力資源統(tǒng)計(jì)制度，利用信息技術(shù)建立虛擬旅游人才市場(chǎng)。堅(jiān)持走國(guó)際化道路，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩種方式，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)的國(guó)際交流與合作。十、加強(qiáng)旅游法制和旅游行業(yè)管理為保證“十一五”期間全省旅游業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，要進(jìn)一步研究制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，走法制化、制度化、規(guī)范化的路子。繼續(xù)貫徹落實(shí)《山東省旅游條例》及有關(guān)法律法規(guī)，完善配套旅游法規(guī)體系建設(shè)。制定出臺(tái)《山東省旅游條例》實(shí)施細(xì)則及全省旅游安全管理有關(guān)規(guī)定等。各市地也要抓緊出臺(tái)符合本地實(shí)際的旅游法規(guī)規(guī)章。同時(shí)，進(jìn)一步加大旅游執(zhí)法力度，建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法人員政治思想素質(zhì)和執(zhí)法水平，完善旅行社、賓館、汽車(chē)公司、旅游商店、餐館等細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)合同，促進(jìn)旅游法制化、規(guī)范化建設(shè)，保證旅游業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)家旅游局的部署和要求，積極進(jìn)行旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，促進(jìn)旅游景區(qū)管理與服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)假日旅游市場(chǎng)秩序、服務(wù)質(zhì)量和旅游安全的管理，突出抓好春節(jié)、五一、國(guó)慶旅游高峰期的交通、人身、財(cái)務(wù)、餐飲等方面的安全，推動(dòng)假日旅游的健康發(fā)展。要積極開(kāi)展“細(xì)微化服務(wù)”活動(dòng)，促進(jìn)全省旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化，使行業(yè)管理逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。大力推行誠(chéng)信旅游建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客文明消費(fèi)，創(chuàng)新市場(chǎng)管理機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，建立健全誠(chéng)信旅游體系。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)具有橋梁、紐帶和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮山東省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)及各分會(huì)、山東省旅游新聞協(xié)會(huì)的作用，加快成立全省旅游區(qū)（點(diǎn)）分會(huì)等，交流信息，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助政府旅游行政部門(mén)做好旅游管理工作。十一、深化旅游體制改革進(jìn)一步理順旅游管理體制，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，向體制改革要質(zhì)量、要效益。學(xué)習(xí)借鑒浙江等南方先進(jìn)省份和我省蓬萊市的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化旅游部門(mén)職能。在縣級(jí)全面推行旅游與風(fēng)景、文化、海濱一體的旅游管理體現(xiàn)制，減少扯皮，提高效率。實(shí)行投資主體多元化，積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制旅游經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民間資本和外資通過(guò)并購(gòu)、合資等形式，參與國(guó)有旅游企業(yè)改革。積極支持發(fā)展私營(yíng)旅游企業(yè)。放開(kāi)搞活中小旅游企業(yè)。采取“兩權(quán)分離”、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)、引資嫁接、經(jīng)營(yíng)者持大股、租賃承包經(jīng)營(yíng)、企業(yè)內(nèi)部職工買(mǎi)斷等形式，對(duì)旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)進(jìn)行改制，激活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活力。對(duì)較大型國(guó)有旅游企業(yè)，實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造條件向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游大企業(yè)、大集團(tuán)。十二、加大投入，完善政策加大財(cái)政性資金對(duì)旅游發(fā)展的支持力度，省旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金按旅游總收入的增長(zhǎng)速度逐年遞增。主要用于旅游整體形象宣傳、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目啟動(dòng)和配套設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要視財(cái)力情況逐步加大對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政投入。協(xié)調(diào)解決限制旅游的歧視性政策，對(duì)旅游賓館、飯店及其他主營(yíng)旅游的企業(yè)，實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。對(duì)旅游汽車(chē)公司、旅行社、星級(jí)飯店等旅游企業(yè)用于旅游客運(yùn)的車(chē)船費(fèi)等。要進(jìn)一步搞好調(diào)查論證，研究制定推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策，為全省旅游業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。21 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