【導(dǎo)讀】期間以及其后的十年，是我市國民經(jīng)濟(jì)和社會。康社會的重要階段。在這一時期民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的形勢。和任務(wù)，肩負(fù)著重要的歷史使命。2020—2020年五年間民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，特制定本規(guī)劃。期間，大連市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共同努力下，全。2%上升到2020年的532%。全市民營經(jīng)濟(jì)的年?duì)I業(yè)收入從。2020年的2079億元增至2020年的3792億元，年遞增222%；193戶，其中萬達(dá)集團(tuán)2020年的營業(yè)收入超過100億元。業(yè)在全國同行業(yè)中名列前茅。與此同時，市政府積極推動民營。目前，已有多戶民營企業(yè)參與大連市國有企業(yè)改制，其。2020年，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，使規(guī)模。期末的54：25：21，初步形成國。戶，有限責(zé)任公司33950戶，股份有限公司12戶。2020年全市民營企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資7211億元，資150億元，同比增長2514%。在國家下達(dá)給大連市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。16個專項(xiàng)中，民營企業(yè)獲得11項(xiàng)，占69%。291億元，提供擔(dān)?？傤~46億多元。出臺了《大連市民營企

　　

【正文】 依托大企業(yè)的中小民營企業(yè)集群。對實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)，鼓勵其向大型企業(yè)乃至跨國公司邁進(jìn)。 —— 對一些大型國有企業(yè)實(shí)行分拆、剝離，并盡力實(shí)現(xiàn)分拆公司或集團(tuán)子公司的民營化，促進(jìn)企業(yè)分工的細(xì)化，進(jìn)而形成一系列?專而精?的企業(yè)群。 —— 對大型的企業(yè)集團(tuán)，如：重工起重集團(tuán)、機(jī)車集團(tuán)等生產(chǎn)工序易分解的國有企業(yè)集團(tuán)，重視發(fā)展零部件、工序、生產(chǎn)輔助服務(wù)的外包制，將周邊的中小企業(yè)聯(lián) 結(jié)起來，引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)為其提供原材料和零部件。 —— 對現(xiàn)有的以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，如：復(fù)州水泵集群、永寧爐排集群等，重視個別強(qiáng)勢企業(yè)的培育，一方面要擴(kuò)大其本身的生產(chǎn)規(guī)模，另一方面要加強(qiáng)該企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、品牌資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)等核心能力的打造，在具備核心能力的基礎(chǔ)上，采取外包制、貼牌生產(chǎn)方式等。 —— 對現(xiàn)有的依托大企業(yè)的中小產(chǎn)業(yè)集群，如：瓦房店軸承集群、華豐家具集群等，重點(diǎn)協(xié)調(diào)大中小企業(yè)的差異化發(fā)展，盡力避免大企業(yè)與中小企業(yè)的直接競爭，解決或防止出現(xiàn)產(chǎn)品假冒偽劣、價(jià)格傾軋等現(xiàn)象，減少集群的內(nèi)耗。 —— 重視 中小民營企業(yè)與國外大企業(yè)的配套協(xié)作，爭取為其提供配套零部件或服務(wù)。 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 42 頁 —— 激勵中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新。采取多種渠道提供信息指導(dǎo)和信息、財(cái)務(wù)、法律等方面的支持，推薦權(quán)威技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)和中介代理機(jī)構(gòu)。 —— 引導(dǎo)企業(yè)重視與外部科研機(jī)構(gòu)的合作，積極促成企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的合作。 —— 重視產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的研發(fā)中心的建設(shè)。通過 BOT、TOT 的方式，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，建設(shè)研發(fā)大廈，吸引大連市以及國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)入駐，建立具有質(zhì)量檢測、質(zhì)量認(rèn)證等功能的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。引 導(dǎo)大企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)中心的社會化、市場化，鼓勵其轉(zhuǎn)讓部分技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的外溢。 —— 注重暢通、互動、面談的信息交流渠道的建立，促進(jìn)知識創(chuàng)造和技術(shù)擴(kuò)散。在集群內(nèi)，積極建立行業(yè)協(xié)會或入園企業(yè)委員會，通過創(chuàng)立集群的專業(yè)內(nèi)部刊物、網(wǎng)站、休閑場所、企業(yè)家俱樂部，召開洽談會、展覽會等形式實(shí)現(xiàn)信息的擴(kuò)散，塑造集群的集體學(xué)習(xí)、合作創(chuàng)新的機(jī)制。 、合資步伐 加強(qiáng)政府和中介機(jī)構(gòu)牽線搭橋的作用，促進(jìn)企業(yè)雙方建立分工合作的關(guān)系。對已形成的工業(yè)園區(qū)，積極促成企業(yè)之間形成上下游的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。引導(dǎo)、幫助中小民營企業(yè)和大中 型國有企業(yè)、中小民營企業(yè)和跨國公司建立配套生產(chǎn)或服務(wù)的關(guān)系。 有效發(fā)揮招商引資對產(chǎn)業(yè)集群的推動作用。在對外招商中，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展取向，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及龍頭項(xiàng)目的引進(jìn)，重點(diǎn)吸引具有技術(shù)、全球營銷實(shí)力的跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)。針對具體產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)該產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈中需要彌補(bǔ)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的企業(yè)，促進(jìn)大連企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)的分工合作。重視對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的招商，引進(jìn)一批同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入大連，培育大連產(chǎn)業(yè)集群化的生長源。 在郊區(qū)，通過專業(yè)化、特色化工業(yè)園區(qū)來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在開發(fā)規(guī)劃時 ，本著?特色定位、專業(yè)發(fā)展、差異經(jīng)營?的思路， 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 42 頁 克服重復(fù)建設(shè)的問題，注重引進(jìn)與大型企業(yè)相配套的中小型企業(yè)入駐。在市區(qū)內(nèi)，總結(jié)羅斯福天興傳媒大廈、越秀電子商務(wù)大廈等一批特色大廈的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在?十一五?期間，再建設(shè)一批專業(yè)化、主題化的特色大廈，主要定位于信息、電子、物流、知識策劃、貿(mào)易、旅游、培訓(xùn)、咨詢等以電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。 、合作的社會文化氛圍 —— 通過信用評價(jià)等手段建立誠信體系，從政策上鼓勵和促進(jìn)信用中介組織的發(fā)展，逐步形成社會聯(lián)合征信機(jī)制。 —— 鼓勵民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中利用血 緣、親緣、地緣、行緣、學(xué)緣等社會關(guān)系結(jié)成的企業(yè)間分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成信任和互相依賴的發(fā)展紐帶。 —— 運(yùn)用輿論的力量，大力宣傳、引導(dǎo)誠信、合作的集群文化形成，政府在必要時應(yīng)運(yùn)用法律、行政等手段對危及集群整體的行為加以干預(yù)。 （三）明確民營中小企業(yè)發(fā)展定位，深度發(fā)揮民營中小企業(yè)作用 ?十一五?期間，進(jìn)一步明確不同區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺；從政策、體制、融資等方面入手完善小企業(yè)的?生存?環(huán)境和中型企業(yè)的?成長?環(huán)境，充分發(fā)揮民營中小企業(yè)在優(yōu)化社會分工、構(gòu)建和諧社會等方面的極大作用。以配套型、技術(shù) 型中小企業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展具有特色的民營中小型企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。把中小企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、集群化發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中，集中布局建設(shè)工業(yè)園區(qū)，共享戰(zhàn)略資源、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化平臺和市場信息。提高中小企業(yè)的組織化程度，改善企業(yè)間的組織結(jié)構(gòu)和綜合配套能力，優(yōu)化利用土地和資源，減少消耗，杜絕浪費(fèi)，集中治理污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 —— 高新技術(shù)型中小企業(yè)。大力提倡、加強(qiáng)和完善?孵化器?、?風(fēng)險(xiǎn)基金?、?高新技術(shù)服務(wù)中心?等扶持高新技術(shù)型企業(yè) 發(fā) 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 42 頁 展的有效作法，加大對高新技術(shù)型中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵中小企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，填補(bǔ)市場空白；支持中小企業(yè)積極采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量。 —— 外向型中小企業(yè)。利用大連市地處東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)出海門戶的區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵和優(yōu)先扶持中小企業(yè)發(fā)展外向型業(yè)務(wù)，大力拓展中小企業(yè)在國際市場發(fā)展的空間。積極支持中小企業(yè)參與國內(nèi)外展覽和展銷活動，增進(jìn)大連市中小企業(yè)的國際合作與交流，政府在對外招商引資方面要向中小企業(yè)傾斜。 —— 配套型中小企業(yè)。圍繞化工、造船、軸承、機(jī)車等實(shí)力較為雄厚的大型國有企 業(yè)，進(jìn)一步拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力促進(jìn)為這些大型企業(yè)配套的中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，促進(jìn)中小企業(yè)在配套中進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展。 —— 節(jié)能、環(huán)保型中小企業(yè)。大力促進(jìn)以生產(chǎn)直接、間接、輔助節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)品為主的民營中小企業(yè)的發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 —— 就業(yè)型中小企業(yè)。重視對高失業(yè)人群所開辦的中小企業(yè)的支持，不使他們再度失業(yè)。同時，對于社區(qū)所開辦的對就業(yè)有重要影響的中小企業(yè)也要加大扶持力度。 建立健全大連市中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，具體辦法由市中小企業(yè)局會同 市統(tǒng)計(jì)局制定。以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟(jì)行政管理、司法、金融等相關(guān)部門提供的企業(yè)經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、納稅信用和法人信用等情況，建立大連市中小企業(yè)信用征集、信用等級評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、服務(wù)與共享的社會化。 在銀行信貸方面，充分利用國家、地方政策性銀行，以中小企業(yè)為服務(wù)對象，緩解中小企業(yè)貸款難問題。鼓勵中小企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、融資租賃等方式籌集資金，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和中小企業(yè)投資公司的發(fā)展。努力協(xié)調(diào)好銀行、擔(dān)保公司、中小企業(yè)三者間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn) 三者間的順利對接。 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 42 頁 鼓勵各級政府設(shè)立政策性基金，鼓勵其他社會渠道投資、集資設(shè)立各種層次的專項(xiàng)社會性基金，用于支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)基金主要包括：技術(shù)改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金、高科技項(xiàng)目補(bǔ)助資金、信用擔(dān)保獎勵資金、名牌產(chǎn)品馳（著）名商標(biāo)獎勵資金、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)補(bǔ)助資金、安置就業(yè)補(bǔ)助資金、出口創(chuàng)匯補(bǔ)助資金、環(huán)境治理補(bǔ)助或獎勵資金、節(jié)約資源獎勵資金、專項(xiàng)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)等。經(jīng)市科技行政管理部門和市中小企業(yè)工作部門認(rèn)定的市級中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，以及各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和 科技企業(yè)孵化器，繼續(xù)給予應(yīng)用技術(shù)與開發(fā)資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)發(fā)展資金等政策支持。 在不斷提高信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理水平和有利于促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)健康良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。 進(jìn)一步完善市中小企業(yè)服務(wù)中心的綜合服務(wù)功能，健全和完善市中小企業(yè)信息網(wǎng)。堅(jiān)持社會化、專業(yè)化、市場化的原則，鼓勵信用擔(dān)保、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、市場開拓、國際合作等社 會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、大專院校、科研機(jī)構(gòu)的作用，為中小企業(yè)提供人才交流、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓、資金融通、法律援助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、人員培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)的綜合服務(wù)體系的完善。 積極引導(dǎo)各區(qū)域、各行業(yè)中小企業(yè)聯(lián)合起來，以業(yè)內(nèi)規(guī)模企業(yè)為龍頭，吸收廣大企業(yè)成立各種層次的同業(yè)協(xié)會，使之成為中小企業(yè)服務(wù)體系中的重要一環(huán)。定期對產(chǎn)業(yè)和市場情況進(jìn)行分析預(yù)測；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)理順相互間的各種關(guān)系，趨利避害，共同發(fā)展；提供產(chǎn)供銷信息，為形成區(qū)域產(chǎn)業(yè) 鏈和供應(yīng)鏈提供企業(yè)咨詢；組織管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流，推廣新的管理方法，推動 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 42 頁 企業(yè)管理上臺階；組織企業(yè)管理培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等，促進(jìn)形成中小企業(yè)自我教育、自我發(fā)展、自我控制的長效自律機(jī)制。 （四）加大規(guī)劃布局引導(dǎo)力度，突出各區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 依托《大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出的?一城一島十區(qū)?和?加快沿海沿路優(yōu)先開發(fā)，使大連經(jīng)濟(jì)重心和人口分布由中心城區(qū)沿‘ V’型黃渤海兩岸和縱向交通干線向北延伸，逐步形成‘以點(diǎn)為主，軸向擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)帶動，整體優(yōu)化’的空間開發(fā)格局?，充分考慮民營經(jīng) 濟(jì)的自身特點(diǎn)，大連民營經(jīng)濟(jì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架是：市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展民營現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營都市工業(yè)，縣域地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展民營機(jī)械制造業(yè)、民營農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和民營精細(xì)化工業(yè)。其中，民營現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的龍頭來發(fā)展；民營機(jī)械制造業(yè)作為縣域地區(qū)的重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的龍頭來發(fā)展。 ，強(qiáng)化主城區(qū)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能 在中山、西崗、沙河口三區(qū)（簡稱主城區(qū)），以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，適當(dāng)發(fā)展都市工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)商業(yè)、餐飲、住宿業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)等 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展旅游業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。發(fā)展模式是以立體化發(fā)展為主，發(fā)展大廈經(jīng)濟(jì)。 —— 鞏固傳統(tǒng)商業(yè)優(yōu)勢，完善綜合配套的商業(yè)、餐飲和商務(wù)中心。中山區(qū)在鞏固天津街至青泥洼橋市級商業(yè)中心區(qū)地位的同時，一是抓好以溫州商品城為代表的二七廣場商業(yè)區(qū)的建設(shè)，二是以解放路改造為契機(jī)，全面推進(jìn)以桃源商城為中心的南部商業(yè)圈建設(shè)。西崗區(qū)繼續(xù)提升和完善奧林匹克廣場商業(yè)、商務(wù)區(qū)的地位，完成長春路商業(yè)街的升級改造，加快建設(shè)以專業(yè)市場、批發(fā)零售和特色餐飲為主要業(yè)態(tài)的站北商業(yè)中心區(qū)。沙河口區(qū)重點(diǎn)拓展西安路商貿(mào)圈的 發(fā)展空間，打造沙河口商業(yè)的?黃金走廊?。?十一五?期間，青泥洼、奧林匹克廣場、西安路要發(fā)展成為大連市民營商業(yè)、商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的三大經(jīng)濟(jì)中心帶。 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 42 頁 —— 從中山廣場沿人民路至大連港東部老港區(qū)一帶，積極建立具有港航服務(wù)業(yè)特色的中央商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)。一是積極推動中山廣場周邊以銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等為主的金融服務(wù)業(yè)，