【文章內(nèi)容簡介】 長效機制。啟動農(nóng)村小康環(huán)保工程，扎實推進農(nóng)村基本公共設施建設。重點抓好農(nóng)村飲水安全、危房改造和公路、電網(wǎng)、通訊等設施建設。 “ 十一五 ” 期間，全市建設 340 宗農(nóng)村供水工程，解決 萬農(nóng)村人口飲水安全問題； 2020 年前完成 4158 戶農(nóng)村貧困戶危房改造工程； 2020 年實現(xiàn) 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 52 頁 通行政村公路路面硬化。強化政府 對農(nóng)村的公共服務，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)，切實解決農(nóng)村 “ 一保五難 ” 問題。積極開展創(chuàng)建生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）活動，大力推廣沼氣利用，加強垃圾、污水等污染物處理，加強農(nóng)村規(guī)劃建設與管理，解決村莊環(huán)境 “ 臟、亂、差 ” 等問題，到 2020 年，全面完成村莊建設規(guī)劃和村容村貌整治基本任務，力爭 80%以上的村通過 “ 文明村 ” 驗收。加強農(nóng)村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。加強農(nóng)村精神文明建設，活躍農(nóng)村健康的文體活動，引導農(nóng)民破除陋習、反對迷信、崇尚科學，促進鄉(xiāng)風文明。 農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長 堅持 “ 多予、少取、放活 ” 的方針，積極探索建立農(nóng)民增收的長效機制。在規(guī)范農(nóng)村稅費制度的基礎上，取消只向農(nóng)民征收的各種稅費，加強涉農(nóng)收費項目監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場檢查，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。認真落實種糧直補、農(nóng)機購機補貼、糧食最低收購價等惠農(nóng)政策。進一步完善農(nóng)村集體土地征收、征用制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制，妥善解決失地無業(yè)農(nóng)民的生活保障問題，維護農(nóng)民的合法權益。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和農(nóng)村交通、運輸、金融、保險、信息咨詢、社區(qū)服務等農(nóng)村服務業(yè)。引導 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術改造，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴大實施 “ 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程 ” 的規(guī)模，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，力爭到 2020年全市技能型農(nóng)民的比例達到 60%以上，大部分農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè) 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 52 頁 轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和 “ 少生快富 ” 扶貧工程。 （二）建設現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，構建新型工業(yè)體系 以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)信息化促進工業(yè)化，走經(jīng)濟效益好、科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，推動工業(yè)結構調(diào)整升級。 業(yè) 加快推進大亞灣石化工業(yè)區(qū)基礎設施、公用工程和社會服務體系的建設，提高石化工業(yè)區(qū)對資金和項目的吸引力。以 80 萬噸乙烯和 1200萬噸煉油項目為龍頭，遵循 “ 油化結合，上中下游一體化發(fā)展 ” 的道路，大力引進石化中下游項目，重點發(fā)展高技術含量、高附加值的新材料、專用化學品和精細化工等石化深加工產(chǎn)品，在大亞灣區(qū)形成較完善且具有較大規(guī)模的石化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，把大亞灣石化區(qū)建成我國重要的石化工業(yè)基地。到 2020 年，全市石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 1200 億元、增加值 400 億元，石化產(chǎn)業(yè)成為我市一大支柱產(chǎn)業(yè)。 做強電子信息產(chǎn)業(yè) 繼續(xù)做好仲愷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三和開發(fā)區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園的整合及配套建設，進一步拓展園區(qū)發(fā)展能力，以園區(qū)為載體，引進一批技術含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)項目。實施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地和大型企業(yè)，積極開展數(shù)碼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術研究與開發(fā)，掌握一批關鍵領域的核心技術，推動電子信息產(chǎn)業(yè)由加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。積極推進產(chǎn)品結構調(diào)整，重 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 52 頁 點發(fā)展消費類電子終端產(chǎn)品、計算機及通訊產(chǎn)品和新型電子元器件產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次。加強對知識產(chǎn)權的保護和企業(yè)品牌形象的宣傳， 培育一批名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批在全國乃至世界具有影響力的品牌。促進企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)合，有重點地扶持發(fā)展一批機制活、起點高、市場前景好的中小型電子信息企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 堅持海洋開發(fā)和資源環(huán)境保護相結合，健全海洋資源環(huán)境保護、海洋綜合管理和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，加強海洋基礎設施建設，加快發(fā)展港口物流業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋生化業(yè)等海洋主導產(chǎn)業(yè)。充分利用稔平半島的土地資源、水資源、海洋資源和區(qū)位、港口等條件優(yōu)勢，規(guī)劃建設新的臨港工業(yè)基地。編制好稔平半島發(fā)展的各項規(guī)劃，穩(wěn)步推進 島內(nèi)交通、供排水、電網(wǎng)、通訊等基礎設施和社會服務設施建設，為稔平半島開發(fā)打好基礎。按照 “ 保護為主，適度開發(fā) ” 的原則，推動海島開發(fā)與保護。 大力提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，積極運用信息化和高新技術改造提升紡織、服裝、鞋類、食品、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展細絲、超細絲丙綸長絲、非織造布等紡織面料和高附加值的服裝系列產(chǎn)品。整合資源，建立制鞋業(yè)設計、研發(fā)平臺，提升制鞋業(yè)規(guī)模和檔次。積極發(fā)展新型營養(yǎng)保健食品、速凍保鮮食品、綠色食品，逐步提高食品深加工水平。加大中藥現(xiàn)代化研發(fā)力度，推動中藥種 植、加工、制劑一體化，支持新 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 52 頁 菌種、高產(chǎn)菌種系列產(chǎn)品的開發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)。繼續(xù)搞好環(huán)球、光大、塔牌三大水泥項目建設，積極發(fā)展新型建筑材料。 以東風本田等汽車零配件企業(yè)為龍頭，推進大亞灣、博羅汽車零部件工業(yè)集聚地建設，適時引進轎車整車項目，創(chuàng)造條件發(fā)展汽車整車制造業(yè)。利用電子信息制造業(yè)優(yōu)勢，扶持發(fā)展計算機應用及軟件產(chǎn)業(yè)。建立軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進龍頭企業(yè)，引進和培養(yǎng)計算機軟件人才，開發(fā)計算機網(wǎng)絡服務類軟件、通信類和消費電子類嵌入式軟件。努力開發(fā)生物工程、新能源、新材料及現(xiàn)代裝備制造業(yè)等高新技 術產(chǎn)業(yè)。 （三）全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 深化服務業(yè)體制改革，建立公開公平、規(guī)范統(tǒng)一的市場準入制度，加強公共服務設施建設，完善服務標準體系，優(yōu)先發(fā)展支持經(jīng)濟高效運行的生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，努力提升服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。 繼續(xù)完善現(xiàn)有大型專業(yè)市場，加快建設與電子、服裝、鞋業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品相配套的專業(yè)市場。積極發(fā)展舊貨業(yè)、租賃業(yè)、拍賣業(yè)等流通業(yè)。繼續(xù)推廣連鎖經(jīng)營、代理制、電子商務等現(xiàn)代營銷方式。結合農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動城市商貿(mào)業(yè)走向農(nóng)村，完 善縣、鎮(zhèn)、村商品流通和服務體系，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡。強化現(xiàn)代物流理念，改善物流發(fā)展的政策環(huán)境，整合物流資源，推進物流基礎設施建設，發(fā)展和完善包括倉儲、包裝、運輸、配送、分揀、加工等各種環(huán)節(jié)在內(nèi)的 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 52 頁 物流服務體系，逐步提高社會化、專業(yè)化物流配送在生產(chǎn)和流通領域的比重。 按照 “ 科學規(guī)劃，合理開發(fā)，有效保護 ” 為原則，整合旅游資源，加快羅浮山、南昆山、西湖、大亞灣和稔平半島等景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，建設白鷺湖、矮陂溫泉、沙田溫泉等一批旅游項目，構建百里生態(tài)旅游長廊。提升旅游業(yè)文化內(nèi)涵 ，促進觀光游、生態(tài)游、文化游、會展游協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游配套設施，加強旅游市場管理和導游隊伍建設，健全旅游市場協(xié)調(diào)機制，提高旅游業(yè)的綜合接待能力和服務質(zhì)量。積極參與珠三角和泛珠三角地區(qū)旅游市場的分工協(xié)作，加大旅游宣傳推介力度，開發(fā)國內(nèi)外旅游客源市場。力爭到 2020年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)超過 1800萬人次，旅游總收入超過 100 億元。 以城鎮(zhèn)化為契機，以住宅建設為重點，著重開發(fā)一批規(guī)劃合理、質(zhì)量優(yōu)良、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化精品社區(qū)，提高房地產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)水平。結合住房制度改革的深化 ，積極推進經(jīng)濟適用房、廉租房建設，完善住房保障供應體系。繼續(xù)培育房產(chǎn)中介、評估等市場服務體系，進一步完善房地產(chǎn)市場管理制度，優(yōu)化市場環(huán)境，提高市場服務功能和管理水平。 不斷完善交通基礎設施，加強各種運輸方式間的銜接，拓展客貨運輸線路，改善運輸管理體制，建立健全交通運輸市場體系，全面提高交 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 52 頁 通運輸質(zhì)量和服務水平。積極發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化運營結構，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，形成結構合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)。推動以高等級公路為依托的城際客運網(wǎng)和 以中心鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村客運網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 2020 年前實現(xiàn)行政村村村通客車。 建立和完善誠信體系、風險分擔和權益保障體系，鼓勵、吸引國內(nèi)外商業(yè)銀行、保險機構來惠設立分支機構，推進開發(fā)理財服務、中介服務和電子銀行服務等金融業(yè)務。大力培育金融中介機構，促進金融市場健康發(fā)展。推進法律、會計、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、投資顧問、融資擔保與咨詢、信息、會展、電子商務等新興服務業(yè)快速成長。 （四）提高自主創(chuàng)新能力，增強綜合競爭力 把自主創(chuàng)新作為科學技術發(fā)展的基點和調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方 式的中心環(huán)節(jié)，以增強發(fā)展后勁和提升綜合競爭力為目標，加快自主創(chuàng)新步伐。 堅持 “ 自主創(chuàng)新、重點突破、支持發(fā)展、引領未來 ” 的指導方針，整合社會科技資源，完善科技和產(chǎn)業(yè)服務支撐體系，建設結構合理、功能完備、開放競爭的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。完善以政府投入為指導、企業(yè)投入為主體、多渠道投入的科技投入機制，加大關系核心競爭力的關鍵技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術的財政扶持力度，積極引導社會資金投入自主創(chuàng)新。 2020 年，全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出占 GDP 比例達到 3%.大力推 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 52 頁 進產(chǎn)學研結合，加強技術咨詢、技術轉(zhuǎn) 讓等中介服務，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果評價機制，形成鼓勵創(chuàng)新的正確導向和長效機制。健全科技社會化服務體系。繼續(xù)深化分配制度改革，落實和完善科技創(chuàng)新獎勵制度，形成崇尚創(chuàng)新、充分體現(xiàn)知識和人才價值的科研激勵機制。 發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導向、綜合協(xié)調(diào)和服務功能，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持企業(yè)自主組建工程技術研發(fā)中心、企業(yè)技術創(chuàng)新中心或與高等院校、科研機構聯(lián)合創(chuàng)辦研發(fā)機構，鼓勵有條件的企業(yè)組建省級研究開發(fā)院，設立博士后流動站，使之成為產(chǎn)業(yè)關鍵和共性技術研發(fā)的重要載體。 堅持支柱和基礎產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、核心和關鍵技術優(yōu)先的原則，重點扶持TCL、德賽、華陽等高新技術企業(yè)在消費類電子、嵌入式軟件、裝備制造、生物與新醫(yī)藥、石油化工、新材料、新能源與節(jié)能、環(huán)保與資源綜合利用等領域的核心技術攻關，突破一批關鍵技術，提高產(chǎn)業(yè)整體技術水平。推動科技創(chuàng)新服務平臺建設，為中小企業(yè)提供技術集成、工藝配套、信息和技術開發(fā)等服務。加強企業(yè)間的創(chuàng)新合作，共享創(chuàng)新資源，提高企業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。 制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要，強化知識產(chǎn)權工作。加快建設知識產(chǎn)權信