【正文】 福利補貼制度，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、法規(guī)規(guī)章為保障的多層次養(yǎng)老體系。統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)政策，鼓勵發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動密集型行業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育和職業(yè)資格培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行包括非全日制工、小時工、階段性就業(yè)在內(nèi)的多形式靈活就業(yè)，擴大多渠道、多層次就業(yè)。加強和完善勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁。二、調(diào)節(jié)收入分配，完善社會保障要把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，合理調(diào)節(jié)收入分配，健全社會保障體系及其運作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。積極探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式，強化再分配調(diào)控。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，鼓勵企業(yè)探索市場調(diào)節(jié)、集體協(xié)商的工資機制，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工工資收入逐步提高。多方面推動郊區(qū)（縣）農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。鼓勵勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富、投資致富。要支持、鼓勵企業(yè)采取技術(shù)入股、知識與管理能力折股以及獲得期權(quán)、期股等方式，激勵科技和管理人才持續(xù)創(chuàng)新，推動高科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和知識資本化。適當(dāng)提高政府轉(zhuǎn)移支付水平，逐步擴大政府購買的公共服務(wù)，發(fā)展廉租房，繼續(xù)促進(jìn)低收入家庭生活水平的改善。建立以基本社會保險為主體、補充社會保險為輔助的多層次社會保險體系。繼續(xù)完善基本養(yǎng)老和失業(yè)保險制度，深化醫(yī)療保險制度改革，建立工傷和生育保險，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步鼓勵發(fā)展多層次、多樣化的補充保險。合理調(diào)整國家、單位、個人的基本保障負(fù)擔(dān)，采取有效措施確保社會保險費的征繳和各項社會保險金的發(fā)放。多渠道籌集社會保險基金，實行安全有效的基金運作方式，促進(jìn)基金保值增值。發(fā)展社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。擴大社會福利資金來源，推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程。建設(shè)四位一體的社會救助體系，加強和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監(jiān)管。實施男女平等的基本國策，切實保障婦女、兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)婦女、兒童事業(yè)的健康發(fā)展。逐步提高特殊困難家庭，特別是殘疾人和殘疾兒童的福利水平，重點解決好農(nóng)村殘疾兒童入學(xué)問題。到2005年，殘疾人就業(yè)安置率、中輕度智殘兒童的義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。繼續(xù)做好退伍和離退休軍人的安置工作，適當(dāng)增加優(yōu)撫投入，調(diào)整撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。三、繼承與創(chuàng)新并重，繁榮社會主義文化按照建設(shè)有中國特色社會主義文化的要求，大力發(fā)展面向新世紀(jì)的文化事業(yè)，提高全社會的文化生活質(zhì)量，努力把上海建成國際性文化交流中心之一。繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作出更多有全國影響、體現(xiàn)上海水平的戲劇、影視、小說等各類優(yōu)秀文藝作品。出版一批代表國家水平、具有重大文化價值、制作精良的重點圖書、電子和音像出版物。繼續(xù)在“五個一工程”獎等全國性評獎中取得優(yōu)異成績。加強文藝?yán)碚撗芯亢臀乃嚺u的建設(shè)。繼續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進(jìn)理論創(chuàng)新。發(fā)展和規(guī)范文化市場，努力建成音像、書刊、演出、電影電視節(jié)目、美術(shù)品等常設(shè)的、規(guī)模較大的、有國內(nèi)外影響的文化商品交易市場。大力發(fā)展文化中介機構(gòu)。繼續(xù)加強政府對文化市場的管理調(diào)控力度，優(yōu)化報刊結(jié)構(gòu)，加強對網(wǎng)站新聞發(fā)布的管理，加強和完善文化市場綜合執(zhí)法。繼續(xù)辦好中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海國際電視節(jié)等重大文化活動。推進(jìn)群眾文化建設(shè)，促進(jìn)廣場文化、社區(qū)文化等都市特色文化發(fā)展。加強和促進(jìn)對外文化交流，推動上海的文化藝術(shù)多渠道、多方式走向全國、走向世界。進(jìn)一步增加政府對文化事業(yè)的投入，繼續(xù)執(zhí)行并完善文化經(jīng)濟政策。加快文化體制改革，做到政企、政事分開和管辦分離，形成符合精神文明建設(shè)要求、遵循文化發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮市場機制積極作用的文化體制。繼續(xù)加快現(xiàn)代化多功能文化設(shè)施的建設(shè)，重視社區(qū)和農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)。積極扶持文博、圖書、檔案事業(yè)和文物保護(hù)工作。到2005年，力爭每萬人擁有的公共文化設(shè)施量達(dá)到1200平方米，公共文化設(shè)施總體上達(dá)到國際先進(jìn)水平。四、充分利用社會資源，發(fā)展衛(wèi)生與體育事業(yè)立足于提高居民身體素質(zhì)，加快衛(wèi)生體育事業(yè)改革，大力提高醫(yī)療保健水平，積極開展群眾體育運動，發(fā)展競技體育，把上海建成亞洲一流的醫(yī)療、體育中心城市。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。實行醫(yī)療機構(gòu)的分類管理，探索多元投資，引入競爭機制。以三級綜合性醫(yī)院為核心，鼓勵推動醫(yī)院多種形式聯(lián)合重組，建設(shè)一批具有亞洲先進(jìn)水平的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)療中心。建成兒科醫(yī)療中心、婦女兒童保健中心、康復(fù)醫(yī)療中心等一批高水平的特色?？茩C構(gòu)。加強疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、醫(yī)療急救等機構(gòu)的建設(shè)，建成和完善全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)保健、心理咨詢、健康促進(jìn)和計劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強預(yù)防保健和中醫(yī)工作。進(jìn)一步理順醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法體制。加強對藥品流通領(lǐng)域的管理。建設(shè)好市級體育中心，逐步完善區(qū)（縣）級體育活動中心。加速居民區(qū)體育活動場地的建設(shè)，積極倡導(dǎo)科學(xué)健身，大力發(fā)展全民健身運動。抓好現(xiàn)有體育場館的開發(fā)、開放工作，提高各種體育設(shè)施和場所的社會化管理和市場化運營水平。提高舉辦大型國際賽事的能力，辦好友好運動會，積極申辦洲際、國際綜合性運動會。圍繞奧運會和全運會，重點抓好上海具有優(yōu)勢的競技體育項目，力爭在奧運會和全運會上取得優(yōu)異成績。五、抓好精神文明創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)社區(qū)發(fā)展要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，重點加強社會主義思想道德體系建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化社區(qū)，努力形成大都市的文明環(huán)境。大力加強思想道德建設(shè)，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科技、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的思想道德體系。在全社會牢固樹立祖國強盛、民族團結(jié)、民主文明、人民幸福的共同理想；繼承弘揚愛國奉獻(xiàn)、誠實守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；大力倡導(dǎo)胸懷全局、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先、崇尚科學(xué)的時代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平競爭、勤奮好學(xué)的良好社會風(fēng)氣。六、加強民主政治建設(shè)，健全社會主義法制要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主政治，全面實施依法治國基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法治市，著力建設(shè)社會主義法治城市，不斷提高民主化、法治化水平。加強民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。進(jìn)一步改進(jìn)政府工作，加快重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴大市民有序的政治參與，進(jìn)一步完善基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。加強社區(qū)民主建設(shè)，完善村民自治制度。提高立法的公眾參與度，在實踐中建立健全起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章聽取市民意見的機制和程序。堅持全心全意依靠工人階級的方針，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁與紐帶作用，認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，調(diào)動一切積極因素，推進(jìn)上海的現(xiàn)代化建設(shè)。加強地方立法工作，提高立法質(zhì)量。完善立法程序和立法機制，做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的“立、改、廢”工作。推進(jìn)政府工作法治化，從嚴(yán)治政，依法行政，規(guī)范各級行政機關(guān)的行政行為，推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，全面落實公開審判制度，完善各項監(jiān)督制約機制，提高司法隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保司法公正。健全依法行使權(quán)力的制約機制，加大反腐敗力度，從制度和法制上加強廉政建設(shè)。繼續(xù)完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務(wù)體系，培養(yǎng)一批有影響的專家型、復(fù)合型法律工作者。規(guī)范法律服務(wù)，形成規(guī)范有序、公平競爭、統(tǒng)一開放的法律服務(wù)市場。以憲法宣傳為重點，加強法制宣傳，全面提高市民的法律意識和法制觀念，著力提高各級國家機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)的意識與觀念。七、維護(hù)公共安全，確保社會穩(wěn)定深刻認(rèn)識和正確把握社會發(fā)展的新情況、新問題，妥善處理和及時化解人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，確保社會穩(wěn)定。積極疏導(dǎo)，重在基層，健全區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委三級社會矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)人民調(diào)解庭，全面推行首席人民調(diào)解員制度，切實提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的社會治安綜合治理方針，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風(fēng)氣。建立健全社會治安情報信息網(wǎng)絡(luò)，深化公安勤務(wù)運作機制的改革，進(jìn)一步構(gòu)筑和完善以“110”報警中心為中樞、裝備精良的專業(yè)化處警力量為骨干、全天候的社會治安快速反應(yīng)動態(tài)控制系統(tǒng)。堅持專門工作和群眾路線相結(jié)合，促進(jìn)人防、物防、技防三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基層“創(chuàng)安”活動。依法強化城市公共安全管理，全面建設(shè)上海“金盾工程”，充分開發(fā)各種信息資源，提高治安管理部門履行職責(zé)的綜合能力。第八章 若干政策性意見充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善政府的綜合調(diào)控，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的政策導(dǎo)向，確保完成“十五”計劃確定的各項任務(wù)。一、關(guān)于擴大內(nèi)需堅持?jǐn)U大投資需求與擴大消費需求相結(jié)合、擴大市內(nèi)需求與拓展市外需求相結(jié)合、推動消費升級與完善社會保障相結(jié)合，從營造政策環(huán)境、深化體制機制改革兩個方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費政策限制、社會事業(yè)體制機制約束等矛盾。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，促進(jìn)民間投資增長，盤活國有資產(chǎn)存量，拓展利用外資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道；取消限制居民消費的各種不合理規(guī)定，擴大住房、汽車、公用事業(yè)消費和假日消費等，完善個人消費金融服務(wù)；依托市場機制，優(yōu)化社會資源配置，鼓勵教育投入和擴大教育消費，引導(dǎo)衛(wèi)生保健消費和健康投資，發(fā)展老人服務(wù)和保健消費。同時，在源頭上擴大就業(yè)，增加收入，完善社會保障，提高消費能力；在廣度上拓展國內(nèi)市場，加快建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升上海城市集散和輻射功能。二、關(guān)于發(fā)展開放型經(jīng)濟積極應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織。把握世界貿(mào)易組織的基本準(zhǔn)則，在保護(hù)期內(nèi)積極做好各項應(yīng)對措施的準(zhǔn)備。調(diào)整政府管理經(jīng)濟的方式，增加地方性法規(guī)和政府規(guī)章的統(tǒng)一性和透明度。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，調(diào)整利用外資的策略，引入跨國購并形式，鼓勵“三資”企業(yè)增資擴股。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強金融和貿(mào)易服務(wù)功能，努力擴大服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)消費。建立完備的中介服務(wù)市場體系，發(fā)揮市場中介組織的作用，加強行業(yè)自律。加快培養(yǎng)緊缺人才，重點培養(yǎng)一批國際金融、貿(mào)易、法律、電子商務(wù)等方面的人才。加快“走出去”步伐。抓緊清理現(xiàn)有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定和完善鼓勵各種所有制企業(yè)到海外投資的政策。堅持