【導讀】“十五”計劃是新世紀第一個五年計劃。今后五年，是云浮市縮小與?？焱晟苹A設施建設，使云浮市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。年的41∶34∶25調(diào)整為34∶36∶30。糧食年總產(chǎn)量超過100萬噸?！叭摺鞭r(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭猛、后勁足，一批種養(yǎng)基地已初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值“九五”期末達億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)。值億元，“九五”期間年均增長%。其中城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額億元，年均增長%。全方位、多層次的對外開放格局基本形成。心、人民廣場、蟠龍?zhí)旌V場等一批形象工程；完成了西江供水工程。主義精神文明建設和民主法制建設取得新成果。2020年，全市職工平均工資8154元，農(nóng)民人均純收入3415元，體制等方面的改革取得了新的進展。④農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢，就業(yè)壓力較大。“九五”時期經(jīng)濟建設取得巨大成就，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了比較。部大開發(fā)戰(zhàn)略，我國將進入全面建設小康社會。發(fā)展的扶持力度，為云浮市加快發(fā)展提供了有利的條件。

　　

【正文】 兵預備役建設和人防建設，爭創(chuàng)雙擁模范市。 五、實施 “ 十五 ” 計劃的主要措施 (一 )深化體制改革 深化國有企業(yè)改革。積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以經(jīng)營性國有資 產(chǎn)管理體制改革為重點，建立以產(chǎn)權為紐帶、適應市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營 運體 系，采用多種形式盤活國有資產(chǎn)。 調(diào)整和完善所有制結構。按照 “ 有進有退 ” 的原則，國有資本要向國民經(jīng)濟的關鍵領域和重 要行業(yè)集中，國有資本從一般競爭性行業(yè)退出。加快各類集體企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，盤活集 體資產(chǎn)。把發(fā)展非公有經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展混合型所有制經(jīng)濟。 建立和完善社會保障制度。依法擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金征繳率；加快形成 獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體 系，大力推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保險工作；逐步建立農(nóng)村社會保障制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 27 頁 加強和改善宏觀管理。深化機構改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為 規(guī)范的行政管理體系；進一步提高政府的宏觀調(diào)控水平；改革投融資體制，理順政府與企業(yè)的投資關系；全面推行依法行政，健全行政執(zhí)法責任制和行政評議考核制；對土地、礦產(chǎn)、 水資源、森林等國有資源實行資產(chǎn)化管理；建立健全國有資源的有償使用和資源補償制度。 (二 )堅持走珠三角延伸發(fā)展的路子 按照優(yōu)勢互補、互惠互利、企業(yè)主體、共同發(fā)展的原則，加強與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟交流與協(xié)作。要抓住珠三 角產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的機遇，吸引珠三角勞動密集型、 “ 三資 ” 、 “ 三 來一補 ” 企業(yè)到云浮市落戶。 成立專門機構，加強信息交流，為經(jīng)濟發(fā)展鋪路搭橋。通過小分隊招商、專業(yè)隊招商、中介代理招商和行業(yè)主題招商，大力推介云浮市的投資項目，充分吸引珠三角的資金到云浮市投資。 要加快規(guī)劃、建設工業(yè)園，改善投資環(huán)境；合理引導投資方向，重點引導資金投向創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和建材、機電、化工、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，在重大基礎設施和資源開發(fā)方面進一步 加強合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。 (三 )積極實施外向帶動戰(zhàn)略 適應加入世界貿(mào)易組織的新形 勢和經(jīng)濟全球化大趨勢，積極實施“ 引進來 ” 與 “ 走出去 ” 雙 向并舉的戰(zhàn)略。提高利用外資的質(zhì)量和水平，改進招商引資的方式，擴大利用外資領域，調(diào) 整利用外資結 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 27 頁 構，通過產(chǎn)業(yè)政策引導外資重點投向支柱產(chǎn)業(yè)、 “ 三高 ” 農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè) 和基礎設施建設項目，重點吸引歐美、日本的大跨國集團的直接投資，穩(wěn)妥利用外國政府貸款及國際金融組織貸款。 繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場結構。辦好出口產(chǎn)品基地的建設，重點組織機電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品等拳頭工業(yè)品出口；積極建立自己的品牌，提高產(chǎn)品的出口競爭力；積極實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，鼓勵支持有競爭力 的企業(yè)到境外投資，帶動云浮市資源深加工產(chǎn)品和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口；繼續(xù)積極實施多元化外貿(mào)出口戰(zhàn)略，立足港澳市場，以我國加入 WTO 為契機，大力 開拓歐洲、拉美、非洲等遠洋市場；大力拓展遠洋直接貿(mào)易，快捷進入國際銷售網(wǎng)絡。 加快外貿(mào)體制改革。通過股份制改造、利用外資，以并購、收購、參股等方式改造國有企業(yè) ，建立和完善外貿(mào)出口基金，扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大，扶持私營、個體企業(yè)出口，積極發(fā)展 外貿(mào)合資企業(yè)，建成一批貿(mào)、工、農(nóng)相結合的外貿(mào)企業(yè)集團。 (四 )實施科教興市戰(zhàn)略，大力開發(fā)人才資源 堅持不懈地貫徹 “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略 ,加大對科技事業(yè)的投入 ,改善科研條件 ,建立引進科技人才的機制 ,加快建設各類工程技術研究開發(fā)中心，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；建設科普活動陣地，大力普及科學技術知識，提高全民科技素質(zhì)。 深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育；切實增加政府對教育的投入，繼續(xù)鞏固提高 “ 兩基 ” 成果，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育； 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 27 頁 加快非義務教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵多種形式的社會辦學，建立起多元化、全方位開放的教育體系。 全面加強山區(qū)人才的培養(yǎng)、引進、使用，建立人才市場體系和人才激勵機制 ，努力營造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，實現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置。 (五 )千方百計開拓國內(nèi)市場，積極擴大有效需求 以加強經(jīng)濟技術合作、跨省聯(lián)合、并購、連鎖經(jīng)營等多種方式，提高云浮市產(chǎn)品的市場份額 ；通過網(wǎng)上招商、招商會、產(chǎn)品產(chǎn)銷會等形式擴大云浮產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡和渠道；把握西部大開發(fā)的時機，重點搶占桂東南和大西南市場。 大力啟動農(nóng)村消費市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，提高農(nóng)民收入，加強農(nóng)村基礎設施建設，把城市銷售網(wǎng)絡延伸到農(nóng)村，密切產(chǎn)供銷之間的聯(lián)系與溝通，開拓農(nóng)村市場。 拓寬居民消費領域，培育新的 消費熱點，調(diào)整消費品供給結構，促進消費升級，發(fā)展消費信貸，大力發(fā)展連鎖商業(yè)，推行代理制和配送制。 (六 )營造有利加快發(fā)展的大環(huán)境 繼續(xù)完善基礎設施建設，突出抓好 324 國道云安段擴建、大環(huán)市路和廣梧高速公路云浮段的建設，加快三茂鐵路云浮站、云浮港的建設步伐，使水、陸、空、鐵立體交通網(wǎng)絡發(fā)揮更大 的效益；加快城市配套設施建設，突出中心城市的地位和作用，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。大力改善投資 “ 軟 ” 環(huán)境，積極推行政務公開，強化政府部門要為經(jīng) 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 27 頁 濟發(fā)展服務的意識，改進機關作風，提高辦事效率；切實推進依法治市，加大治亂減 負力度，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個公平、公正、寬松的環(huán)境。 (七 )努力培育新的經(jīng)濟增長點 加大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的調(diào)整力度，強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，開展農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，合理規(guī)劃，推進基地化和集約化生產(chǎn)，大力發(fā)展名優(yōu)品種和綠色食品，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌。 工業(yè)要依靠科技進步，改造傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，促進其二次創(chuàng)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁；在機制上要大膽創(chuàng)新，加大投入，扶持和發(fā)展新型建材、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展補充新鮮血液。加快發(fā)展特色工業(yè)，大力引進外資，充分啟動民資，積極爭取國資，多方盤活存資，走 珠三角延伸與山區(qū)資源開發(fā)相結合的新路子，營造國 有、 集體、個體私營、外資、混合型等多種所有制經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)的格局，大上工業(yè)項目，迅速壯大工業(yè)總量，實現(xiàn)由工業(yè)化初期階段向中期階段過渡。 大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，按照 “ 誰投資，誰收益 ” 的原則，形成多渠道的投資體制，加大對旅游設施的投入，繁榮旅游業(yè)，帶動交通、飲食、通信等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (八 )大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟 要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為云浮市經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓，理順對個體私營經(jīng)濟的管理體制，切實加強對個體私 營經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、管 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 27 頁 理、服務。制定和落實扶持政策措施，放寬經(jīng)營領域，使個體私營經(jīng)濟在數(shù)量上有更大的發(fā)展。引導幫助個體私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)運行機制，應用新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，提高科技含量和企業(yè)素質(zhì)，走規(guī)?；?、公司化、集團化道路，向科技型、外向型方向發(fā)展。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與跨所有制的資產(chǎn)重組，發(fā)展混合型經(jīng)濟。創(chuàng)造一視同仁、平等競爭的政策和社會環(huán)境，提高優(yōu)質(zhì)服務，提高辦事效率，規(guī)范收費行為 ，依法監(jiān)督管理，推動個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。 (九 )積極推進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展 嚴格執(zhí)行計劃生育基本國 策，控制人口增長，提高人口素質(zhì)。強化人口與計劃生育目標管理 ，嚴格落實層級責任制；加強計劃生育基層基礎建設，重點做好農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)個體戶和流 動人口計劃生育的管理力度，確保實現(xiàn)人口控制目標和完成計劃生育的任務。 依法保護和合理使用資源。重點加強對土地、山林、礦產(chǎn)、水資源等重要資源的保護，有序 推進不可再生資源的有償使用和合理開發(fā)。特別要堅決執(zhí)行土地開發(fā)利用年度指令性計劃，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地總量，切實保護耕地資源。 加強環(huán)境保護，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。積極實施 “ 青山、碧水、藍天 ”工程，加強對工業(yè)污染源和 城區(qū)污水、廢氣、噪音、生活垃圾及廢棄物的治理，重點防治水污染和大氣污染，不斷提高 環(huán)境質(zhì)量。