【導(dǎo)讀】“十五”計(jì)劃是新世紀(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃。今后五年，是云浮市縮小與?？焱晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使云浮市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。年的41∶34∶25調(diào)整為34∶36∶30。糧食年總產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸?！叭摺鞭r(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛、后勁足，一批種養(yǎng)基地已初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值“九五”期末達(dá)億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)。值億元，“九五”期間年均增長(zhǎng)%。其中城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額億元，年均增長(zhǎng)%。全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。心、人民廣場(chǎng)、蟠龍?zhí)旌V場(chǎng)等一批形象工程；完成了西江供水工程。主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新成果。2020年，全市職工平均工資8154元，農(nóng)民人均純收入3415元，體制等方面的改革取得了新的進(jìn)展。④農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)緩慢，就業(yè)壓力較大?！熬盼濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了比較。部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)。發(fā)展的扶持力度，為云浮市加快發(fā)展提供了有利的條件。

　　

【正文】 兵預(yù)備役建設(shè)和人防建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范市。 五、實(shí)施 “ 十五 ” 計(jì)劃的主要措施 (一 )深化體制改革 深化國(guó)有企業(yè)改革。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資 產(chǎn)管理體制改革為重點(diǎn)，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng) 運(yùn)體 系，采用多種形式盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。 調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。按照 “ 有進(jìn)有退 ” 的原則，國(guó)有資本要向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重 要行業(yè)集中，國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。加快各類(lèi)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活集 體資產(chǎn)。把發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展混合型所有制經(jīng)濟(jì)。 建立和完善社會(huì)保障制度。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率；加快形成 獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體 系，大力推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)工作；逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 23 頁(yè) 共 27 頁(yè) 加強(qiáng)和改善宏觀管理。深化機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為 規(guī)范的行政管理體系；進(jìn)一步提高政府的宏觀調(diào)控水平；改革投融資體制，理順政府與企業(yè)的投資關(guān)系；全面推行依法行政，健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政評(píng)議考核制；對(duì)土地、礦產(chǎn)、 水資源、森林等國(guó)有資源實(shí)行資產(chǎn)化管理；建立健全國(guó)有資源的有償使用和資源補(bǔ)償制度。 (二 )堅(jiān)持走珠三角延伸發(fā)展的路子 按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、企業(yè)主體、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作。要抓住珠三 角產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引珠三角勞動(dòng)密集型、 “ 三資 ” 、 “ 三 來(lái)一補(bǔ) ” 企業(yè)到云浮市落戶(hù)。 成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息交流，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路搭橋。通過(guò)小分隊(duì)招商、專(zhuān)業(yè)隊(duì)招商、中介代理招商和行業(yè)主題招商，大力推介云浮市的投資項(xiàng)目，充分吸引珠三角的資金到云浮市投資。 要加快規(guī)劃、建設(shè)工業(yè)園，改善投資環(huán)境；合理引導(dǎo)投資方向，重點(diǎn)引導(dǎo)資金投向創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和建材、機(jī)電、化工、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源開(kāi)發(fā)方面進(jìn)一步 加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。 (三 )積極實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略 適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形 勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，積極實(shí)施“ 引進(jìn)來(lái) ” 與 “ 走出去 ” 雙 向并舉的戰(zhàn)略。提高利用外資的質(zhì)量和水平，改進(jìn)招商引資的方式，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，調(diào) 整利用外資結(jié) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) 構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向支柱產(chǎn)業(yè)、 “ 三高 ” 農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)吸引歐美、日本的大跨國(guó)集團(tuán)的直接投資，穩(wěn)妥利用外國(guó)政府貸款及國(guó)際金融組織貸款。 繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。辦好出口產(chǎn)品基地的建設(shè)，重點(diǎn)組織機(jī)電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品等拳頭工業(yè)品出口；積極建立自己的品牌，提高產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力；積極實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持有競(jìng)爭(zhēng)力 的企業(yè)到境外投資，帶動(dòng)云浮市資源深加工產(chǎn)品和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口；繼續(xù)積極實(shí)施多元化外貿(mào)出口戰(zhàn)略，立足港澳市場(chǎng)，以我國(guó)加入 WTO 為契機(jī)，大力 開(kāi)拓歐洲、拉美、非洲等遠(yuǎn)洋市場(chǎng)；大力拓展遠(yuǎn)洋直接貿(mào)易，快捷進(jìn)入國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。 加快外貿(mào)體制改革。通過(guò)股份制改造、利用外資，以并購(gòu)、收購(gòu)、參股等方式改造國(guó)有企業(yè) ，建立和完善外貿(mào)出口基金，扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大，扶持私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)出口，積極發(fā)展 外貿(mào)合資企業(yè)，建成一批貿(mào)、工、農(nóng)相結(jié)合的外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。 (四 )實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)人才資源 堅(jiān)持不懈地貫徹 “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略 ,加大對(duì)科技事業(yè)的投入 ,改善科研條件 ,建立引進(jìn)科技人才的機(jī)制 ,加快建設(shè)各類(lèi)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；建設(shè)科普活動(dòng)陣地，大力普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高全民科技素質(zhì)。 深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；切實(shí)增加政府對(duì)教育的投入，繼續(xù)鞏固提高 “ 兩基 ” 成果，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育； 中國(guó)最大的管理資源中心 第 25 頁(yè) 共 27 頁(yè) 加快非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)辦學(xué)，建立起多元化、全方位開(kāi)放的教育體系。 全面加強(qiáng)山區(qū)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用，建立人才市場(chǎng)體系和人才激勵(lì)機(jī)制 ，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開(kāi)發(fā)與合理配置。 (五 )千方百計(jì)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大有效需求 以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、跨省聯(lián)合、并購(gòu)、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式，提高云浮市產(chǎn)品的市場(chǎng)份額 ；通過(guò)網(wǎng)上招商、招商會(huì)、產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)會(huì)等形式擴(kuò)大云浮產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和渠道；把握西部大開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)，重點(diǎn)搶占桂東南和大西南市場(chǎng)。 大力啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城市銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，密切產(chǎn)供銷(xiāo)之間的聯(lián)系與溝通，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。 拓寬居民消費(fèi)領(lǐng)域，培育新的 消費(fèi)熱點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)信貸，大力發(fā)展連鎖商業(yè)，推行代理制和配送制。 (六 )營(yíng)造有利加快發(fā)展的大環(huán)境 繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好 324 國(guó)道云安段擴(kuò)建、大環(huán)市路和廣梧高速公路云浮段的建設(shè)，加快三茂鐵路云浮站、云浮港的建設(shè)步伐，使水、陸、空、鐵立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮更大 的效益；加快城市配套設(shè)施建設(shè)，突出中心城市的地位和作用，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。大力改善投資 “ 軟 ” 環(huán)境，積極推行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化政府部門(mén)要為經(jīng) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 26 頁(yè) 共 27 頁(yè) 濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率；切實(shí)推進(jìn)依法治市，加大治亂減 負(fù)力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、寬松的環(huán)境。 (七 )努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 加大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，開(kāi)展農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，合理規(guī)劃，推進(jìn)基地化和集約化生產(chǎn)，大力發(fā)展名優(yōu)品種和綠色食品，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌。 工業(yè)要依靠科技進(jìn)步，改造傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，促進(jìn)其二次創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；在機(jī)制上要大膽創(chuàng)新，加大投入，扶持和發(fā)展新型建材、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充新鮮血液。加快發(fā)展特色工業(yè)，大力引進(jìn)外資，充分啟動(dòng)民資，積極爭(zhēng)取國(guó)資，多方盤(pán)活存資，走 珠三角延伸與山區(qū)資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新路子，營(yíng)造國(guó) 有、 集體、個(gè)體私營(yíng)、外資、混合型等多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)的格局，大上工業(yè)項(xiàng)目，迅速壯大工業(yè)總量，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化初期階段向中期階段過(guò)渡。 大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，按照 “ 誰(shuí)投資，誰(shuí)收益 ” 的原則，形成多渠道的投資體制，加大對(duì)旅游設(shè)施的投入，繁榮旅游業(yè)，帶動(dòng)交通、飲食、通信等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (八 )大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為云浮市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來(lái)抓，理順對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私 營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、管 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁(yè) 共 27 頁(yè) 理、服務(wù)。制定和落實(shí)扶持政策措施，放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上有更大的發(fā)展。引導(dǎo)幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高科技含量和企業(yè)素質(zhì)，走規(guī)?；⒐净?、集團(tuán)化道路，向科技型、外向型方向發(fā)展。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與跨所有制的資產(chǎn)重組，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)造一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)的政策和社會(huì)環(huán)境，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效率，規(guī)范收費(fèi)行為 ，依法監(jiān)督管理，推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 (九 )積極推進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó) 策，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理 ，嚴(yán)格落實(shí)層級(jí)責(zé)任制；加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)做好農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)個(gè)體戶(hù)和流 動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理力度，確保實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)和完成計(jì)劃生育的任務(wù)。 依法保護(hù)和合理使用資源。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地、山林、礦產(chǎn)、水資源等重要資源的保護(hù)，有序 推進(jìn)不可再生資源的有償使用和合理開(kāi)發(fā)。特別要堅(jiān)決執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)利用年度指令性計(jì)劃，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)耕地資源。 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施 “ 青山、碧水、藍(lán)天 ”工程，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源和 城區(qū)污水、廢氣、噪音、生活垃圾及廢棄物的治理，重點(diǎn)防治水污染和大氣污染，不斷提高 環(huán)境質(zhì)量。