【導(dǎo)讀】制定和實(shí)施好“十五”計(jì)劃，對(duì)于新世紀(jì)開好頭、起好步具。有十分重大的意義。本《綱要》根據(jù)《中共鷹潭市委關(guān)于制定我市國民。府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場主體的行為方向。標(biāo)屬預(yù)測性、指導(dǎo)性。的大局,把中央的大政方針和省委的決策部署同鷹潭的具體實(shí)際結(jié)合起來,第二步戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。增加25億多元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)5073元。生產(chǎn)總值年均增長%。經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。進(jìn)一步趨向合理。產(chǎn)品和“小巨人”企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年提高。到有效控制，自然增長率降至10‰以下。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分。企業(yè)改革取得新進(jìn)展，全市現(xiàn)有2家。西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，特別是上海至瑞麗國道主干線貫穿鷹潭全境，進(jìn)城市化戰(zhàn)略，為把鷹潭建成贛東北區(qū)域性中心城市提供了契機(jī)。的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，我們初步探索出了一條具有鷹潭特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子；

　　

【正文】 管理體制 積極爭取國家、省 里的支持，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。盤活城鎮(zhèn)土地存量，合理增加城鎮(zhèn)用地規(guī)模 ,建立和完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度、地產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制和地產(chǎn)收益及投入機(jī)制。加快城建管理體制改革，按照建設(shè)市場化、經(jīng)營社 會(huì)化的總體方向，放開公共項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資金和外資投入城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立和完善與城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、政府投入與市場補(bǔ)償相結(jié)合的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)體制。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格項(xiàng)目稽查制度，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道。推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。調(diào)整就業(yè)政策，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。 五、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步 （一）全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略 適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場 , 圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，適度超前發(fā)展教育，切實(shí)抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才的工作，提高科技創(chuàng)新能力和全市人民的整體素質(zhì)。 積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新 深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、高校和科研單位為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大中型企業(yè)普遍建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu) , 其中培育省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心 3 個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè) 6 家 , 開發(fā)國家級(jí)新產(chǎn)品 10 個(gè)，省級(jí)新產(chǎn)品100 個(gè)， 實(shí)施省級(jí)以上科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目 5 項(xiàng)， 到 2020年全市民營科技型企業(yè)發(fā)展到 100 家，企業(yè)年技工貿(mào)總收入達(dá) 5 億元。培育有利于高新技術(shù)發(fā)展的資本市場 , 逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，基本形成 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 44 頁 政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)融資的多元化投融資體制，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。 加快技術(shù)創(chuàng)新步伐 注重科教興農(nóng) , 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，重點(diǎn)實(shí)施良種、良法工程，推廣病蟲害防治、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮和加工、生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，著力普及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、減災(zāi)防災(zāi)、立體養(yǎng)殖四大技術(shù)。到 2020 年，全市主 要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到 90%左右；扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 10 個(gè)，形成區(qū)域性農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè) 35個(gè) ,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園 (場 )和新品種基地 15 個(gè) ,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、教育培訓(xùn)體系。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，重視農(nóng)業(yè)科技教育，提高農(nóng)民科技意識(shí)和科技水平。 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) , 圍繞稀土、天然藥物、光機(jī)電一體化、高效農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)， 形成具有我市優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 “十五 ”期間 ,創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū) ,貴溪建成一個(gè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園，全市發(fā)展區(qū)外高新技術(shù)企業(yè) 10 家 ,高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 20%。 高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育 繼續(xù)深化教育改革，著力推進(jìn)素質(zhì)教育。 鞏固和提高 “兩基 ”教育成果。全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在 %以上，初中階段毛入學(xué)率達(dá) 96%以上。加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)到位。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)，加快薄弱學(xué)校建設(shè)步伐，積極推動(dòng)村級(jí)聯(lián)合 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 44 頁 辦學(xué)， 有計(jì)劃、有步驟地撤并一批農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，精簡教師隊(duì)伍，改建、新建一批農(nóng)村初中。重視發(fā)展幼兒事業(yè)。 加快發(fā)展高中階段教育 充分發(fā)揮現(xiàn)有教育 資源的作用，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，改進(jìn)中等職業(yè)教育的辦學(xué)模式，通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，完成全市中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各縣 (市、區(qū) )要辦好一所示范性職業(yè)高中或職教中心，市區(qū)辦好一所國家級(jí)重點(diǎn)職高。到 2020年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 60 %。深化辦學(xué)體制改革 ,擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，推進(jìn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。 著力辦好高等教育 按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的 原則，在市屬幾所高、中等專業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，并融入其他教育資源，完成鷹潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的組建。根據(jù)鷹潭經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，科學(xué)合理設(shè)置學(xué)科及專業(yè)，加大學(xué)院教學(xué)儀器設(shè)施、實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)力度，重視師資隊(duì)伍培養(yǎng)，提高辦學(xué)質(zhì)量，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模。力爭到 2020 年，在校生總數(shù)達(dá)到 6000 人左右。大力培養(yǎng)一批合格實(shí)用型技術(shù)人才。 加快教育技術(shù)信息化 發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò) , 在城市普及完小以上學(xué)校計(jì)算機(jī)教育，推進(jìn)以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代教育技術(shù)在學(xué)校教學(xué)中的應(yīng)用，加強(qiáng)廣播電視、自學(xué)考試和教育有線電視等單位的 共建、合作。積極發(fā)展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的成人教育，重視對(duì)農(nóng)村 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 44 頁 適用人才的培養(yǎng)。形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑終身教育體系。努力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，各級(jí)各類學(xué)校教師均達(dá)到 國家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。 加大人才開發(fā)力度 進(jìn)一步深化人事制度改革，努力形成公開、公平的競爭機(jī)制，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才脫穎而出，營造一個(gè)適應(yīng)人才成長和實(shí)施才華的環(huán)境。制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，積極開展智力引進(jìn)工作，鼓勵(lì)高層次人才通過多種形式為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 抓好培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好 、開拓精神強(qiáng) 、具有現(xiàn)代專業(yè)知識(shí)、年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。優(yōu)化人才專 業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)青年人才的培養(yǎng)和使用。采取有效措施，盡快在全市建立一支有奉獻(xiàn)精神、有創(chuàng)業(yè)意識(shí)、有競爭能力、善于經(jīng)營管理的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。要盤活現(xiàn)有的技術(shù)人才資源，激發(fā)他們的積極性和科技創(chuàng)新熱情。要建立以聘任制為基礎(chǔ)的人才任用制度，規(guī)范人才市場 , 實(shí)現(xiàn)人才有序流動(dòng)和合理配置。到 2020 年，全市專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到 萬人，努力造就一批優(yōu)秀科技人才和經(jīng)營管理人才，為我市經(jīng)濟(jì)跨越性發(fā)展提供智力支持。 （二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 實(shí)施 “跨世紀(jì)綠色工程 ”, 做 好 “山上 ”的文章，開 發(fā)利用、培育保護(hù)我市豐富的山林資源， 建立速生豐產(chǎn)闊葉林 28 萬畝，毛竹筍竹兩用林 25 萬畝的生產(chǎn)基地， 形成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 重點(diǎn)抓好龍虎山景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色通道工程建設(shè)。在信江沿河地區(qū)、大中型水庫、主要交通干線兩側(cè)、 重要城鎮(zhèn)周圍等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū) , 加強(qiáng)綜合治理，建設(shè)防護(hù)林體系，控制水 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 44 頁 土流失。加強(qiáng)小流域治理 ,實(shí)行退耕還林還草、河道疏浚及干堤加固工作。到 2020 年全市封山育林 30 萬畝 ,退耕還林 2 萬畝 ,天然保護(hù)林 75 萬畝 ,建立農(nóng)田林網(wǎng) 50 萬畝。全市活立木總蓄積量達(dá) 630 萬 立方米。治理水土流失面積 100 萬畝。采取營造薪炭林，修建沼氣池，推廣節(jié)柴灶等措施，解決農(nóng)村能源短缺問題，加快各類資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。 嚴(yán)格控制人口數(shù)量 嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策 ,控制人口數(shù)量，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。改進(jìn)和完善計(jì)劃生育管理，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，把農(nóng)村計(jì)劃生育工作與扶貧開發(fā)、農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定結(jié)合起來。轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民生育觀念，形成良好的婚育風(fēng)尚。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村，城鎮(zhèn)個(gè)體戶和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。加強(qiáng)計(jì)劃 生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到 2020 年，形成能覆蓋全市所有人群，有嚴(yán)格質(zhì)量保證體系的計(jì)劃生育、生殖健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推行 “出生缺陷干預(yù)工程 ”，到 2020 年，縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)具備常見遺傳病咨詢能力， 50%具備主要出生缺陷篩查能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立一級(jí)干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。 努力改善環(huán)境質(zhì)量 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，鞏固 “一控雙達(dá)標(biāo) ”成果，繼續(xù)實(shí)施污染物排放總量控制制度和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃。嚴(yán)格控制新增污染源，積極籌集資金治理老污染源，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得以緩解，我市的環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定或有所改善。加快城市污水 處理、生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物無害化處理設(shè)施的建設(shè)，城市市區(qū)的空氣、地 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 44 頁 面水、噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)、節(jié)約合理使用資源，提高資源開發(fā)利用率和防止環(huán)境污染的能力。依法保護(hù)開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。努力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)行全面節(jié)約，降低能耗，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)。 （三）積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度 擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè) 繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè) , 特別是加快發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，充分挖掘我市個(gè)體私營企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，努力增加就業(yè)崗 位。引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，建立階段性就業(yè)制度，實(shí)施靈活的彈性就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)、家庭就業(yè)、非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等多種就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)。逐步實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)。建立勞動(dòng)力市場信息監(jiān)測中心，形成覆蓋全市的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)做好國有企業(yè)職工的再就業(yè)工作，積極開展各類職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者和下崗職工的就業(yè)能力。推行勞動(dòng)合同制度，規(guī)范各類企業(yè)用工行為。初步建立用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的市場就業(yè)新機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，抓好安全生產(chǎn)，預(yù)防各類事故發(fā) 生。 建立和完善社會(huì)保障制度 依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍，繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和保險(xiǎn)制度，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋城鎮(zhèn)所有企事業(yè)職工，建立和規(guī)范工傷、生育保險(xiǎn)制度。做好城市居民最低生活保障工作， 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 44 頁 逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn) “用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù) ”的改革目標(biāo)，保障城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療需要。健全可靠穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌措、有效運(yùn)營和嚴(yán)格管理的機(jī)制。主要通過核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)、加大征繳力度、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基金調(diào)劑等方法，籌集社會(huì)保障資金，并建立資金的保值增值機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范資金的管理和使用。逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，加快養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放步伐。搞好農(nóng)村與城市社會(huì)保障的銜接，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)，健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民 “生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng) ”。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè) 。 切實(shí)保障婦女、 未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。重視和解決好人口老齡化問題，加強(qiáng)政 策支持和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索符合我市實(shí)際的安老養(yǎng)老模式，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的條件。 （四）完善社會(huì)公共服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量 不斷增加居民收入 堅(jiān)持以改善城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活為出發(fā)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加居民收入，特別是提高城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的收入水平。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配