【導讀】制定和實施好“十五”計劃，對于新世紀開好頭、起好步具。有十分重大的意義。本《綱要》根據(jù)《中共鷹潭市委關于制定我市國民。府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點,引導市場主體的行為方向。標屬預測性、指導性。的大局,把中央的大政方針和省委的決策部署同鷹潭的具體實際結(jié)合起來,第二步戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn),社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,三步戰(zhàn)略目標奠定了良好的基礎。增加25億多元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可達5073元。生產(chǎn)總值年均增長%。經(jīng)濟總量明顯增加。進一步趨向合理。產(chǎn)品和“小巨人”企業(yè)，對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高。到有效控制，自然增長率降至10‰以下。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分。企業(yè)改革取得新進展，全市現(xiàn)有2家。西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，特別是上海至瑞麗國道主干線貫穿鷹潭全境，進城市化戰(zhàn)略，為把鷹潭建成贛東北區(qū)域性中心城市提供了契機。的實踐經(jīng)驗積累，我們初步探索出了一條具有鷹潭特色的經(jīng)濟發(fā)展路子；

　　

【正文】 管理體制 積極爭取國家、省 里的支持，加大城市基礎設施建設的投入。盤活城鎮(zhèn)土地存量，合理增加城鎮(zhèn)用地規(guī)模 ,建立和完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度、地產(chǎn)流轉(zhuǎn)機制和地產(chǎn)收益及投入機制。加快城建管理體制改革，按照建設市場化、經(jīng)營社 會化的總體方向，放開公共項目的市場準入，引導社會資金和外資投入城鎮(zhèn)建設，逐步建立和完善與城市發(fā)展目標相適應、政府投入與市場補償相結(jié)合的城市基礎設施投資和建設體制。實行項目招投標制，嚴格項目稽查制度，將城鎮(zhèn)基礎設施建設納入規(guī)范化、法制化軌道。推進戶籍制度改革，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。調(diào)整就業(yè)政策，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。 五、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會事業(yè)全面進步 （一）全面實施科教興市戰(zhàn)略 適應知識經(jīng)濟的要求，面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場 , 圍繞經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整 , 加強技術創(chuàng)新，適度超前發(fā)展教育，切實抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才的工作，提高科技創(chuàng)新能力和全市人民的整體素質(zhì)。 積極推進科技體制創(chuàng)新 深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、高校和科研單位為依托的技術創(chuàng)新體系和運行機制。增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，大中型企業(yè)普遍建立技術研究開發(fā)機構 , 其中培育省級以上技術創(chuàng)新中心 3 個，技術創(chuàng)新示范企業(yè) 6 家 , 開發(fā)國家級新產(chǎn)品 10 個，省級新產(chǎn)品100 個， 實施省級以上科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目 5 項， 到 2020年全市民營科技型企業(yè)發(fā)展到 100 家，企業(yè)年技工貿(mào)總收入達 5 億元。培育有利于高新技術發(fā)展的資本市場 , 逐步建立風險投資機制，基本形成 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 44 頁 政府引導、企業(yè)為主、社會融資的多元化投融資體制，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。 加快技術創(chuàng)新步伐 注重科教興農(nóng) , 大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，重點實施良種、良法工程，推廣病蟲害防治、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、保鮮和加工、生物技術在農(nóng)業(yè)上的應用，著力普及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、減災防災、立體養(yǎng)殖四大技術。到 2020 年，全市主 要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達到 90%左右；扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 10 個，形成區(qū)域性農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè) 35個 ,建立農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新示范園 (場 )和新品種基地 15 個 ,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、教育培訓體系。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村三級農(nóng)技推廣服務體系，重視農(nóng)業(yè)科技教育，提高農(nóng)民科技意識和科技水平。 大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè) , 圍繞稀土、天然藥物、光機電一體化、高效農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)， 形成具有我市優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)。 “十五 ”期間 ,創(chuàng)建省級高新技術開發(fā)區(qū) ,貴溪建成一個高新技術創(chuàng)業(yè)園，全市發(fā)展區(qū)外高新技術企業(yè) 10 家 ,高新技術 產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 20%。 高標準普及義務教育 繼續(xù)深化教育改革，著力推進素質(zhì)教育。 鞏固和提高 “兩基 ”教育成果。全市小學適齡兒童入學率穩(wěn)定在 %以上，初中階段毛入學率達 96%以上。加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務教育的扶持力度，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費到位。合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局結(jié)構，大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學，加快薄弱學校建設步伐，積極推動村級聯(lián)合 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 44 頁 辦學， 有計劃、有步驟地撤并一批農(nóng)村中小學和教學點，精簡教師隊伍，改建、新建一批農(nóng)村初中。重視發(fā)展幼兒事業(yè)。 加快發(fā)展高中階段教育 充分發(fā)揮現(xiàn)有教育 資源的作用，適時調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構，促進普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大高中階段教育規(guī)模，改進中等職業(yè)教育的辦學模式，通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，完成全市中等職業(yè)教育布局結(jié)構的調(diào)整，各縣 (市、區(qū) )要辦好一所示范性職業(yè)高中或職教中心，市區(qū)辦好一所國家級重點職高。到 2020年，全市高中階段教育毛入學率達到 60 %。深化辦學體制改革 ,擴大辦學自主權，采取優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量以多種形式辦學，推進非義務教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局。 著力辦好高等教育 按照優(yōu)勢互補、資源共享的 原則，在市屬幾所高、中等專業(yè)學校的基礎上，并融入其他教育資源，完成鷹潭職業(yè)技術學院的組建。根據(jù)鷹潭經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對人才的需求，科學合理設置學科及專業(yè)，加大學院教學儀器設施、實驗基地的建設力度，重視師資隊伍培養(yǎng)，提高辦學質(zhì)量，逐步擴大招生規(guī)模。力爭到 2020 年，在校生總數(shù)達到 6000 人左右。大力培養(yǎng)一批合格實用型技術人才。 加快教育技術信息化 發(fā)展現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡 , 在城市普及完小以上學校計算機教育，推進以計算機和網(wǎng)絡技術為核心的現(xiàn)代教育技術在學校教學中的應用，加強廣播電視、自學考試和教育有線電視等單位的 共建、合作。積極發(fā)展以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點的成人教育，重視對農(nóng)村 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 44 頁 適用人才的培養(yǎng)。形成開放式教育網(wǎng)絡，構筑終身教育體系。努力提高教師隊伍整體素質(zhì)，各級各類學校教師均達到 國家規(guī)定的學歷標準。 加大人才開發(fā)力度 進一步深化人事制度改革，努力形成公開、公平的競爭機制，促進各類優(yōu)秀人才脫穎而出，營造一個適應人才成長和實施才華的環(huán)境。制定和落實優(yōu)惠政策，積極開展智力引進工作，鼓勵高層次人才通過多種形式為我市經(jīng)濟建設服務。 抓好培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好 、開拓精神強 、具有現(xiàn)代專業(yè)知識、年富力強的領導人才隊伍。優(yōu)化人才專 業(yè)和年齡結(jié)構，加強對青年人才的培養(yǎng)和使用。采取有效措施，盡快在全市建立一支有奉獻精神、有創(chuàng)業(yè)意識、有競爭能力、善于經(jīng)營管理的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。要盤活現(xiàn)有的技術人才資源，激發(fā)他們的積極性和科技創(chuàng)新熱情。要建立以聘任制為基礎的人才任用制度，規(guī)范人才市場 , 實現(xiàn)人才有序流動和合理配置。到 2020 年，全市專業(yè)技術人員達到 萬人，努力造就一批優(yōu)秀科技人才和經(jīng)營管理人才，為我市經(jīng)濟跨越性發(fā)展提供智力支持。 （二）保護生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力 加強生態(tài)保護與建設 實施 “跨世紀綠色工程 ”, 做 好 “山上 ”的文章，開 發(fā)利用、培育保護我市豐富的山林資源， 建立速生豐產(chǎn)闊葉林 28 萬畝，毛竹筍竹兩用林 25 萬畝的生產(chǎn)基地， 形成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 重點抓好龍虎山景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和綠色通道工程建設。在信江沿河地區(qū)、大中型水庫、主要交通干線兩側(cè)、 重要城鎮(zhèn)周圍等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū) , 加強綜合治理，建設防護林體系，控制水 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 44 頁 土流失。加強小流域治理 ,實行退耕還林還草、河道疏浚及干堤加固工作。到 2020 年全市封山育林 30 萬畝 ,退耕還林 2 萬畝 ,天然保護林 75 萬畝 ,建立農(nóng)田林網(wǎng) 50 萬畝。全市活立木總蓄積量達 630 萬 立方米。治理水土流失面積 100 萬畝。采取營造薪炭林，修建沼氣池，推廣節(jié)柴灶等措施，解決農(nóng)村能源短缺問題，加快各類資源保護區(qū)建設。 嚴格控制人口數(shù)量 嚴格執(zhí)行計劃生育政策 ,控制人口數(shù)量，加強優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，繼續(xù)實行黨政領導責任制。改進和完善計劃生育管理，建立計劃生育利益導向機制，把農(nóng)村計劃生育工作與扶貧開發(fā)、農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定結(jié)合起來。轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民生育觀念，形成良好的婚育風尚。重點加強農(nóng)村，城鎮(zhèn)個體戶和流動人口的計劃生育管理。加強基層基礎工作，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務體系。加強計劃 生育技術服務網(wǎng)絡建設，到 2020 年，形成能覆蓋全市所有人群，有嚴格質(zhì)量保證體系的計劃生育、生殖健康技術服務網(wǎng)絡。積極推行 “出生缺陷干預工程 ”，到 2020 年，縣級計劃生育服務機構具備常見遺傳病咨詢能力， 50%具備主要出生缺陷篩查能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立一級干預網(wǎng)絡。 努力改善環(huán)境質(zhì)量 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，鞏固 “一控雙達標 ”成果，繼續(xù)實施污染物排放總量控制制度和跨世紀綠色工程規(guī)劃。嚴格控制新增污染源，積極籌集資金治理老污染源，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得以緩解，我市的環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定或有所改善。加快城市污水 處理、生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物無害化處理設施的建設，城市市區(qū)的空氣、地 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 44 頁 面水、噪聲環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準。保護、節(jié)約合理使用資源，提高資源開發(fā)利用率和防止環(huán)境污染的能力。依法保護開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源。加強地質(zhì)災害防治工作。努力運用經(jīng)濟手段實行全面節(jié)約，降低能耗，鼓勵清潔生產(chǎn)。 （三）積極擴大就業(yè)，完善社會保障制度 擴大勞動就業(yè) 繼續(xù)保持經(jīng)濟較快增長，大力發(fā)展服務產(chǎn)業(yè) , 特別是加快發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，充分挖掘我市個體私營企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，努力增加就業(yè)崗 位。引導人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，建立階段性就業(yè)制度，實施靈活的彈性就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)、家庭就業(yè)、非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等多種就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)。逐步實行勞動預備制度，培育和規(guī)范勞務中介組織與勞動力市場，促進勞動力資源合理流動。建立勞動力市場信息監(jiān)測中心，形成覆蓋全市的勞動力市場信息網(wǎng)絡。切實做好國有企業(yè)職工的再就業(yè)工作，積極開展各類職業(yè)培訓，提高勞動者和下崗職工的就業(yè)能力。推行勞動合同制度，規(guī)范各類企業(yè)用工行為。初步建立用人單位與勞動者雙向選擇的市場就業(yè)新機制。加強勞動保護，抓好安全生產(chǎn)，預防各類事故發(fā) 生。 建立和完善社會保障制度 依法擴大養(yǎng)老保險實施范圍，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和保險制度，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險，實現(xiàn)失業(yè)保險基本覆蓋城鎮(zhèn)所有企事業(yè)職工，建立和規(guī)范工傷、生育保險制度。做好城市居民最低生活保障工作， 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 44 頁 逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。同步推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革，實現(xiàn) “用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務 ”的改革目標，保障城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療需要。健全可靠穩(wěn)定的社會保障資金籌措、有效運營和嚴格管理的機制。主要通過核實繳費基數(shù)、加大征繳力度、調(diào)整財政支出結(jié)構、加強基金調(diào)劑等方法，籌集社會保障資金，并建立資金的保值增值機制，嚴格規(guī)范資金的管理和使用。逐步建立社會保險信息網(wǎng)絡，加快養(yǎng)老金社會化發(fā)放步伐。搞好農(nóng)村與城市社會保障的銜接，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險，健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務體系，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民 “生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng) ”。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè) 。 切實保障婦女、 未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。重視和解決好人口老齡化問題，加強政 策支持和服務設施建設，探索符合我市實際的安老養(yǎng)老模式，促進老齡事業(yè)健康發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，幫助殘疾人康復、就學和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。 （四）完善社會公共服務，提高人民生活質(zhì)量 不斷增加居民收入 堅持以改善城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活為出發(fā)點，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷增加居民收入，特別是提高城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的收入水平。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行按勞分配