【文章內(nèi)容簡介】 、設計階段、建設項目發(fā)包階段、建設實施階段和竣工結(jié)算階段，事先主動進行工程相關經(jīng)濟指標的預算、估算，積極參與項目建設的全過程，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關系，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術(shù)措施之中，為領導層在投資決策、設計和施工等過程中做好經(jīng)濟參謀，保 證項目管理目標的實現(xiàn)，提高工程投資效益。 下面就工程造價部 (部門 )在各階段的控制重點談幾點意見和建議。 一、投資決策階段 本階段主要取決于領導的經(jīng)驗與戰(zhàn)略眼光，相關職能部門所能起的作用相對有限，但工程造價部可以配合財務部或前期籌建部等相關部門盡可能準確地計算出包含土地成本、前期規(guī)費、工程造價、資金成本及管理費用 (含建設單位管理費、設計費、監(jiān)理費等 )等可能發(fā)生的工程建設項目全過程費用，做好項目經(jīng)濟評價，主動發(fā)揮 “經(jīng)濟參謀 ”的作用，讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規(guī)模、估算 20 投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟效益 ，為決策層做好正確的投資決策服務。 二、設計階段 在項目作出投資決策后，控制造價的關鍵在于設計，這也是工程造價控制的重點。 據(jù)有關資料分析，設計費一般占建設工程全壽命費用的 1％左右，但對工程造價的影響度占 ?5％以上。目前的實際情況是：設計單位及個人對工程質(zhì)量負有明確而重大的責任。而設計保守 (在功能不影響的前提下 )，既可減少工作量，又避免被迫究其責任。 因此較易產(chǎn)生設計保守從而造成了投資浪費的情況。 建議可采用限額設計。與設計單位簽訂限額設計責任書。 工程造價部具體工作： ① 由工程 造價部短時間內(nèi)對每個設計方案作出經(jīng)濟估算及評價，在此基礎上理推選最佳的設計方案。 ② 確定設計方案后，由造價部根據(jù)相關資料 (之前我們將盡可能地收集當?shù)氐脑靸r相關資料，如以前曾做過的同類項目的經(jīng)濟指標 )，提出合理的限額設計指標，供公司與設計單位確定設計限額時參考。 ③ 工程造價部參與圖紙會審的工作。并對不影響功能而降低造價的，提出合理化建議 ④ 同時由于種種原因，還存在著邊設計邊施工的現(xiàn)象，甚至施工因質(zhì)量較毛糙，從而導致設計更改、聯(lián)系單較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象，工程造價部全過程針對性地加以監(jiān)控。 三、建設項目發(fā)包階段 21 可能會出現(xiàn)的情況： 所選單位并非真正的最低報價單位或選中報價低于成本價而希望今后在施工過程中通過各種手段、方法取得彌補的單位。 (容易引起扯皮而影響工期及造價失控 ) 招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結(jié)算時造成扯皮或給施工單位鉆孔子。 工程造價部的工作重點： ① 參與施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。 ② 編制合適的施工預算標底 (或工程量清單 )。 ③ 詳細分析各投標單位的投標書。詳細列出各投標書中存在的明顯低于市場價、漏項或標書中不明確內(nèi) 容。在詢標時明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑 (否則，可能成為造價控制的隱患 )。在此基礎上薦真正低價并可行的中標單位。 上述工作本應由招標時的評標專家組評審完成，但目前的專家組均未能真正發(fā)揮其評審作用，且通常在如此短時間內(nèi)對每個投標報價作出正確合理的評價也不現(xiàn)實。這也是如浙江綠城等較成熟的房產(chǎn)公司實行自主招標、評標的一個重要原因。 ④ 參與招標答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項目及相應的經(jīng)濟責任，減少索賠隱患。 ⑤ 參與合同談判與施工合同經(jīng)濟條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。 22 四、施工階段 可能會出現(xiàn)的情況： 設計變更偏多，一般而言變更越多 無價材料價格簽證偏高，依據(jù)不明造價越不易控制。 隱蔽工程驗收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。 監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊。 聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至不真實的情況。 工程造價部的工作重點：與實際有較大差距、 ① 從造價角度幫助承發(fā)包雙方進行施工組織總設計的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。 ② 當施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計的變更等，造價工程師應根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料 (隱蔽工程資料、實際施工記錄等 )，包括聯(lián)系單上的簽署意見，為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。 (建議：造價部對所有聯(lián)系單進行經(jīng)濟分析并簽署意見 (并附相關計算稿 )。公司管理層應明確未經(jīng)造價人員簽署意見前，項目經(jīng)理不得簽署肯定意見。 ) ③ 參與無價材料的市場考察，并提出建議供項目部或公司參考 ④ 為業(yè)主制定合 理的資金使用計劃。既要保證工程建設有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時而影響工程建設進度；又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。 23 ⑤ 為業(yè)主做好承包商月報資料的復核。既能使承包商正常開展工作，又要防止工程款付過頭。 五、竣工結(jié)算階段 結(jié)算階段主要工作是數(shù)據(jù)的匯總和確認。 工程造價部的工作重點： ① 好工程造價結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作。 ② 好建設項目后評估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項目部績效的依據(jù)。會同項目各部門總結(jié)并找出本項目工程造價控制過程中存在的經(jīng)驗、教訓，提出今后工作中的改進方案。便于今后加強管理。 工程造價全過程的確定與控制工作，于造價咨詢行業(yè)是一種探索，于我們執(zhí)業(yè)者是個挑戰(zhàn)，只要大家齊心協(xié)力，做到心底無私，一定能把工程造價控制得恰到好處。 談建設工程造價的控制 如何有效地進行工程造價控制，最大限度地提高投資效益，是項目管理者的首要問題。 １ .建設工程造價控制的原理 從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化 的條件下實現(xiàn)其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正的過程?？刂瓢ㄈ齻€步驟：即確定目 24 標標準、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用?？刂埔匕ㄈ肆Α⑽锪?、財力、信息、技術(shù)、組織和時間等。控制的狀態(tài)是動態(tài)控制。 首先，確定各種目標值，在建設實施過程中階段性地收集完成目標的實際數(shù)據(jù)，將實際數(shù)據(jù)與計劃值比 較，若出現(xiàn)較大偏差時采取糾正措施，以確保目標值的實現(xiàn)。其次，工程造價的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心，它是貫穿于建設工程全過程的控制。在投資決策階段、設計階段、建設工程發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標的實現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。要有效地控制工程造價，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最為有效的手段。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正 確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到設計和施工措施中去。再次，要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工被動地控制，更要主動地影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制。 ２ .工程造價控制的關鍵在于投資決策和設計階段 25 長期以來，我國普遍忽視建設工程前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要 精力放在施工階段，這只能是被動控制。要有效的控制工程造價，必須把重點轉(zhuǎn)移到前期階段上來。影響建設工程造價的主要階段是設計階段，在設計階段主要從以下幾方面進行造價控制。 實行設計方案招標或方案競選 設計招標有利于競爭和設計方案的選擇，通過招標選擇設計方案的范圍擴大，從而保證設計的先進性、合理性、準確性，設計招標還有利于控制項目建設投資，縮短設計周期，降低設計費，通過設計招標評定出技術(shù)先進，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經(jīng)濟實用，造型美觀的設計方案。 推行限額設計 可以促使設計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設計水平，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。將整個項目按設施部位或功能的不同，分為若干單元，設計人員根據(jù)限定的額度進行方案篩選與設計。這種限額設計能有效地控制整個工程的造價。為使限額設計達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經(jīng)驗、懂技術(shù)經(jīng)濟的設計師，其設計的成果必須是實用、先進，而且造價合理。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守，是設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)的原因。寶碩集團德瑪斯新型建材有限公司的組裝大樓工程采取了設計招標，在招標 文件中規(guī)定了造價的限額，并明確了超出限額的責任，取得了很好的控制效果，設計人員打破了保守設計的思想，進行認真的計算， 26 僅鋼筋一項就較定額規(guī)定的鋼筋少 100t，造價也控制在限額之內(nèi)。 價值工程的應用 價值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本的關系的，使之以較低的總成本，可靠的實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。通過功能和價值的關系，將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題緊密結(jié)合起來，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的一種管理方法。一般來說，提高產(chǎn)品價值的途徑有 5 種：一是提高功能 ，降低成本，這是最理想的途徑。二是功能不變，降低成本。三是成本不變，提高功能。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。五是成本略有上長，但功能大幅度提高。運用價值工程原理，在科學分析的基礎上對方案實行科學決策，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的設計方案。價值工程的主要特點是：從使用者的功能需求為出發(fā)點，對所研究對象進行功能分析，使設計工作做到功能與造價統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。寶碩集團化四小區(qū)建設用地原為化工廠，土質(zhì)污染嚴重，需要采用深基礎施工，建議設計了地下室。開始時臨街商業(yè)設施沒有考慮地下室，不但深 基礎浪費，還要進行大量的土方回填，通過與設計單位協(xié)商，增加了地下室，為商家提供了庫房和休息場所，非常受歡迎，賣出了比住宅還要高的價位。成本沒怎么上長，而功能卻得到了很大的提高。 工程建設領域?qū)嵭姓型稑酥?，是為了適應市場經(jīng)濟的客觀要求，通過竟爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建 27 設。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標方的目的就是選擇投標報價最低或者評標價最低的投標人，因此，價格的竟爭作為招投標工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關注的 焦點。一是工程項目招標文件的編制，應該做到內(nèi)容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應公平合理，符合有關規(guī)定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，又是招標單位與中標單位簽定承發(fā)包合同的基礎。該文件提出的各項要求，對工程招標乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。二是要編制好標底，工程標底要保證質(zhì)量，把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。三是中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理。工程承包合同是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)，應明確建設工期、工程質(zhì)量、工程造價 、材料設備供應責任、撥款結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內(nèi)容。要對合同全部內(nèi)容仔細閱讀和審查，保證合同內(nèi)容的完整性、嚴謹性和周密性，保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，要重視承包方有關義務的條款和支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現(xiàn)象。 寶碩集團化工分公司聚合 301 工程，由代理機構(gòu)編制的招標文件，當時為了降低造價，要求施工單位按四類工程報價，而工程概況和實際該工程為二類工程，由于沒有認真審核招標文件，合同也沒有明確規(guī)定，到竣工結(jié)算時，發(fā)生扯皮想現(xiàn)象，最后不得不折中 解決，使工程造價上升了 %，這是不應有的損失，教訓很深刻。 28 施工階段的工程造價確定與控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，在實際的工程管理中采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。 （ 1）對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。應該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長短、工人的數(shù)量、機械裝備、材料供應情況、運輸、地質(zhì)、氣候條件等各項具體的技術(shù)經(jīng)濟條件 ，對承建單位指定的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。正確處理工程造價和工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關系，提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。在實際的基建管理中，往往認為施工組織設計只與施工單位有關系，與建設單位沒關系，這是錯誤的，要知道，施工組織設計是竣工結(jié)算的重要依據(jù)。 （ 2）加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。把簽證變更提前出具