【文章內(nèi)容簡介】 造價的多次性計價，造成工程造價的動態(tài)性和復(fù)雜性。在實踐過程中，往往會出現(xiàn)設(shè)計概算超投資概算，施工圖預(yù)算超設(shè)計概算，竣工決算超施工圖預(yù)算的“三超”工程。 工程項目造價控制與管理，就是對工程項目建設(shè)過程的各個階段進行有效管理，控制各個階段費用在批準的項目投資限額以內(nèi)，隨時糾正實施過程中所發(fā)生的偏差，以保證 項目投資管理目標的實現(xiàn)，使工程項目能合理使用人力、物力、財力，求得最佳的投資效益和社會效益。 目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個方面還不夠完善，導(dǎo)致工程投資中存在損失浪費的現(xiàn)象比較嚴重。在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，對工程造價進行全過程有效的控制與管理，對提高工程建設(shè)的投資效益和社會效果具有十分重要的意義。本文對我國現(xiàn)階段工程造價控制與管理過程中存在的一些問題進行了闡述與分析，并從 投資決策、設(shè)計、招投標、施工、竣工等五個階段對工程造價的控制與管理提出了相應(yīng)的方法與措施，同時 提出了工程造價全過程控制與管理的建議。 淺談工程造價全過程控制與管理 2 1 我國工程造價控制管理中存在的問題 不夠重視投資決策階段 工程造價的控制投資決策是工程造價源頭，這一階段耗資約占總投資額的%～ 3%，但對項目的造價和投資效益有著決定性的作用。對建設(shè)項目進行合理的選擇，是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，投入大量人力財力進行投資決策階段的工程造價研究，從而做出相對比較準確的工程造價。長期以來，我國普遍忽 視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，工程建設(shè)存在大量投資嚴重超標的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高。形成這種情況的主要原因有： 1)人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口； 2)在初步設(shè)計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，設(shè)備和材料價格不按市場行情制定； 3)在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標準的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大、裝修超標等。 設(shè)計階段的工程造價控制深度不夠 設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意 圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計是否合理對控制工程造價具有重要影響。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。 (1)方案的造價估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制管理與審查。設(shè)計階段加強對設(shè)計方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查是至關(guān)重要的。實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計的目標缺乏合理性，有的施工圖預(yù)算或標底不夠精準，影響到設(shè)計過程中各個階段造價控制目標的制定，最終不能達到 以造價目標控制設(shè)計工作的目的。 (2)設(shè)計方案的優(yōu)化和比選。為提高工程建設(shè)投資效果，從選擇建設(shè)場地和工程總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計，都應(yīng)進行多方案比選，從中選取技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最佳設(shè)計方案，或者對現(xiàn)有的設(shè)計方案進行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟合理。 還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式 建設(shè)工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯，也有效地保障了招標人和投標人的合法淺談工程造價全過程控制與管理 3 權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來的招投標階段實行預(yù)算定額 計價模式已不適應(yīng)，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計價方法，該方法是建設(shè)工程招投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。 施工實踐與竣工結(jié)算階段控制不力 在施工階段設(shè)計變更過多，雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在審中或在施工過程中會有各種問題，但要求設(shè)計部門嚴格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承 包方平等互利。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重使工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。 2 工程造價全過程控制的主要階段 工程項目全過程的控制，由決策階段工程造價的控制、設(shè)計階段工程造價的控制、招投標階段工程造價的控制、施工階段工程造價的控制、竣工決算和竣工后費用的控制 5個部分組成。在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，在工程實施階段要按承包實 際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，考慮各種因素確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。工程造價全過程控制的目的，是合理確定并有效控制工程造價，是一項復(fù)雜而細致的工作，必須通過項目從決策 — 設(shè)計一實施全過程的控制管理才能實現(xiàn)。在項目建設(shè)過程中，決策內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)資料表明，投資決策階段影響工程造價的程度達到 8O%～ 9O%；在初步設(shè)計階段，影響度為 75%～ 95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響度為 35%～ 75%；在施工圖設(shè)計階段，影響 度為 25%～ 35%；而到了施工階段，影響度只有 10%～ 20%。 投資決策階段的工程造價控制 做好投資決策階段的項目論證工作 投資決策階段項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。工程造價控制在建設(shè)項目投資決策階段，對建設(shè)項目全過程造價控制具有總攬全局的決定性影響，建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是否科學(xué)是項目建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。在實際淺談工程造價全過程控制與管理 4 工作中有些業(yè)主往往急功近利，投資決策不慎重，在未對建設(shè)項目進行詳細的投資決策研究和論證的 前提下，就倉促上馬，給后續(xù)管理帶來不利影響，甚至造成重大失誤。因此，必須圍繞必要性和可行性兩方面，切實做好可行性研究，對擬建項目從技術(shù)和經(jīng)濟兩個層面，進行充分調(diào)查、分析和論證，做到科學(xué)決策，如通過專家組對項目進行全方位評估，論證項目的可行性。 編制合理的可行性研究報告 作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。決策階段影響工程 造價的主要因素有： 1)建設(shè)標準水平的確定； 2)建設(shè)地區(qū)的選擇； 3)建設(shè)地點 (廠址 )的選擇； 4)項目的經(jīng)濟規(guī)模； 5)工藝評選； 6)設(shè)備選用。 設(shè)計階段的工程造價控制 選用有實力的設(shè)計單位 在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。選用一個好的設(shè)計單位是當(dāng)務(wù)之急，而推行工程設(shè)計招投標和方案競選建設(shè)項目，實行設(shè)計招投標和方案競選有利于設(shè)計方案的選擇和競爭。設(shè)計招標是比創(chuàng)意 、比價格、比工藝，使那些構(gòu)思新穎、價格合理的方案人選。從而可選出一個有實力的設(shè)計單位并有效控制工程造價要求嚴密、全面的施工圖設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃的過程。更主要的是中標項目做出的投資估算，更能控制或接近招標文件規(guī)定的投資范圍，從而更好地控制投資。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計，能使項目建設(shè)縮短 T期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程費用 1%左右，而這 1%的費用對工程造價的影響度卻是75%以上。由此可見，設(shè)計對整個工程項目建設(shè) 至關(guān)重要。 運用價值工程手段進行設(shè)計方案的比較 同一建設(shè)項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價選用技術(shù)先進適用、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。設(shè)計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前淺談工程造價全過程控制與管理 5 提下盡可能降低成本，其公式為“ V=F/C”式中： v為價值系數(shù)； F為功能系數(shù) c為成本系數(shù)。作為一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法，價值工程在許多國家的工程建設(shè)中得到廣泛運用在 工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制項目投資上下功夫。工程造價管理人員在設(shè)計過程中，應(yīng)及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。 招投標階段的工程造價控制 招標文件是造價管理的基礎(chǔ)，是整