【正文】 的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性，保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，要重視承包方有關(guān)義務(wù)的條款和支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象。三是中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期合理。二是要編制好標(biāo)底，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定承發(fā)包合同的基礎(chǔ)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人，因此，價(jià)格的竟?fàn)幾鳛檎型稑?biāo)工作的核心內(nèi)容無(wú)疑成為雙方關(guān)注的 焦點(diǎn)。成本沒(méi)怎么上長(zhǎng)，而功能卻得到了很大的提高。寶碩集團(tuán)化四小區(qū)建設(shè)用地原為化工廠，土質(zhì)污染嚴(yán)重，需要采用深基礎(chǔ)施工，建議設(shè)計(jì)了地下室。運(yùn)用價(jià)值工程原理，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對(duì)方案實(shí)行科學(xué)決策，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)方案。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。二是功能不變，降低成本。通過(guò)功能和價(jià)值的關(guān)系，將技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的一種管理方法。寶碩集團(tuán)德瑪斯新型建材有限公司的組裝大樓工程采取了設(shè)計(jì)招標(biāo)，在招標(biāo) 文件中規(guī)定了造價(jià)的限額，并明確了超出限額的責(zé)任，取得了很好的控制效果，設(shè)計(jì)人員打破了保守設(shè)計(jì)的思想，進(jìn)行認(rèn)真的計(jì)算， 26 僅鋼筋一項(xiàng)就較定額規(guī)定的鋼筋少 100t，造價(jià)也控制在限額之內(nèi)。為使限額設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師，其設(shè)計(jì)的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)，而且造價(jià)合理。將整個(gè)項(xiàng)目按設(shè)施部位或功能的不同，分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選與設(shè)計(jì)。 實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競(jìng)選 設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于競(jìng)爭(zhēng)和設(shè)計(jì)方案的選擇，通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案的范圍擴(kuò)大，從而保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，設(shè)計(jì)招標(biāo)還有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資，縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)定出技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，造型美觀的設(shè)計(jì)方案。要有效的控制工程造價(jià)，必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段上來(lái)。也就是說(shuō)，工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工被動(dòng)地控制，更要主動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制。要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正 確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到設(shè)計(jì)和施工措施中去。在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。 首先，確定各種目標(biāo)值，在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中階段性地收集完成目標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，將實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃值比 較，若出現(xiàn)較大偏差時(shí)采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。控制要素包括人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)、組織和時(shí)間等。全過(guò)程控制分為三個(gè)階段：即事前控制、事中控制和事后控制。 １ .建設(shè)工程造價(jià)控制的原理 從工程造價(jià)控制的基本原理上來(lái)看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化 的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程。 工程造價(jià)全過(guò)程的確定與控制工作，于造價(jià)咨詢行業(yè)是一種探索，于我們執(zhí)業(yè)者是個(gè)挑戰(zhàn)，只要大家齊心協(xié)力，做到心底無(wú)私，一定能把工程造價(jià)控制得恰到好處。會(huì)同項(xiàng)目各部門總結(jié)并找出本項(xiàng)目工程造價(jià)控制過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進(jìn)方案。 ② 好建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)工程提供參考。 五、竣工結(jié)算階段 結(jié)算階段主要工作是數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)。 23 ⑤ 為業(yè)主做好承包商月報(bào)資料的復(fù)核。 ) ③ 參與無(wú)價(jià)材料的市場(chǎng)考察，并提出建議供項(xiàng)目部或公司參考 ④ 為業(yè)主制定合 理的資金使用計(jì)劃。 (建議：造價(jià)部對(duì)所有聯(lián)系單進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析并簽署意見(jiàn) (并附相關(guān)計(jì)算稿 )。 工程造價(jià)部的工作重點(diǎn)：與實(shí)際有較大差距、 ① 從造價(jià)角度幫助承發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。 監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊。 22 四、施工階段 可能會(huì)出現(xiàn)的情況： 設(shè)計(jì)變更偏多，一般而言變更越多 無(wú)價(jià)材料價(jià)格簽證偏高，依據(jù)不明造價(jià)越不易控制。 ④ 參與招標(biāo)答疑時(shí)盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項(xiàng)目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少索賠隱患。 上述工作本應(yīng)由招標(biāo)時(shí)的評(píng)標(biāo)專家組評(píng)審?fù)瓿桑壳暗膶＜医M均未能真正發(fā)揮其評(píng)審作用，且通常在如此短時(shí)間內(nèi)對(duì)每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出正確合理的評(píng)價(jià)也不現(xiàn)實(shí)。在詢標(biāo)時(shí)明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細(xì)了解投標(biāo)單位漏項(xiàng)及明顯低于市場(chǎng)價(jià)項(xiàng)目的彌補(bǔ)方式或消化途徑 (否則，可能成為造價(jià)控制的隱患 )。 ③ 詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)。 工程造價(jià)部的工作重點(diǎn)： ① 參與施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。 三、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段 21 可能會(huì)出現(xiàn)的情況： 所選單位并非真正的最低報(bào)價(jià)單位或選中報(bào)價(jià)低于成本價(jià)而希望今后在施工過(guò)程中通過(guò)各種手段、方法取得彌補(bǔ)的單位。 ③ 工程造價(jià)部參與圖紙會(huì)審的工作。 工程造價(jià)部具體工作： ① 由工程 造價(jià)部短時(shí)間內(nèi)對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)方案作出經(jīng)濟(jì)估算及評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上理推選最佳的設(shè)計(jì)方案。 建議可采用限額設(shè)計(jì)。而設(shè)計(jì)保守 (在功能不影響的前提下 )，既可減少工作量，又避免被迫究其責(zé)任。 據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1％左右，但對(duì)工程造價(jià)的影響度占 ?5％以上。 一、投資決策階段 本階段主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門所能起的作用相對(duì)有限，但工程造價(jià)部可以配合財(cái)務(wù)部或前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含土地成本、前期規(guī)費(fèi)、工程造價(jià)、資金成本及管理費(fèi)用 (含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等 )等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主動(dòng)發(fā)揮 “經(jīng)濟(jì)參謀 ”的作用，讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需策劃的資金規(guī)模、估算 20 投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益 ，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。 所謂建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，事先主動(dòng)進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)算、估算，積極參與項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，為領(lǐng)導(dǎo)層在投資決策、設(shè)計(jì)和施工等過(guò)程中做好經(jīng)濟(jì)參謀，保 證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程投資效益。這樣，由于你做你的，我算我的，很難收到良好的控制效果。 工程技術(shù)與工程造價(jià)結(jié)合不夠。在做好投資決策后， 設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響最大。這種控制雖能取得一定的效果，但這種控制模式存在著以下幾方面的缺陷： 只能事后承認(rèn) “事實(shí) ”，無(wú)法事先做好預(yù)測(cè)和影響，從而影響建設(shè)項(xiàng)目各實(shí)施階段的決策，造成工程造價(jià)的失控和心中無(wú)數(shù)。在進(jìn)行工程竣工結(jié)算時(shí)，必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。 ６、做好工程竣工結(jié)算工作。注冊(cè)造價(jià)工程師是受過(guò)特殊訓(xùn)練的專業(yè)人士，對(duì)建筑成本、價(jià)格、財(cái)務(wù)、及法律等均有專門知識(shí)，能就初步成本咨詢、成本計(jì)劃；招投標(biāo)文件的制訂及相關(guān)承包價(jià)格、建筑合約的制訂和管理；工程費(fèi)的預(yù)算及成本 18 控制、工程策劃及管理，建筑合約的糾紛仲裁，建筑工程保險(xiǎn)費(fèi)損失估值等方面提供廣泛服務(wù)。 ４、全面推行國(guó)際上通用的 “綜合價(jià)格計(jì)價(jià)法 ”。 ３、與國(guó)際慣例接軌，制定工程量清單計(jì)價(jià)辦法。與國(guó)際慣例接軌，推進(jìn)全面工程造價(jià)管理，我們要做好如下工作： ｌ、重視投資決策階段工程造價(jià)的確控。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書(shū)中普遍多 算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建 17 設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書(shū)必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒。 ５．工程竣工結(jié)算階段的工程 造價(jià)控制不力 建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重耍環(huán)節(jié)。這種方法有利于改變過(guò)去以 “量 ”、“價(jià) ”“費(fèi) ”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng) 16 爭(zhēng)，僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)；有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞 動(dòng)；簡(jiǎn)化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國(guó)際上 “控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi) ”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國(guó)承包商走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中， 由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。 在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，也引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保 證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn) 15 行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán) 設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。 （ 2）在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。 二、我國(guó)全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題 結(jié)合我國(guó)的具體情況，造價(jià)管理存在的問(wèn)題如下： １．不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的確控 投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)源頭，這一階段耗資約占總 投資額的０ .5％～３％，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行招投標(biāo)，由承包商報(bào)價(jià)，有關(guān)造價(jià)的預(yù)算工作一致委托給造價(jià)工程師進(jìn)行。 ”在美國(guó)，政府項(xiàng)目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算。它是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。在我國(guó)加入 WTO 后，面臨著如何與國(guó)際慣例接軌，進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理和控制 的重要課題。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也在不斷實(shí)踐中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。而實(shí)際施工中，某些施工方卻有意無(wú)意要求業(yè)主辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。 又如打樁釋放孔、防震溝、安全防護(hù)欄桿等費(fèi)用。因?yàn)榇祟悊?wèn)題屬于施工組織設(shè)計(jì)中技術(shù)措施，有經(jīng)驗(yàn)的承包商都有辦法處理此事，且技術(shù)措施費(fèi)以開(kāi)辦費(fèi)形式包干使用，一般不予調(diào)整。其樓板增厚 2 厘米和 C30 與 C25 級(jí)砼的差價(jià)均由業(yè)主承擔(dān)，工程造價(jià)無(wú)形提高。業(yè)主認(rèn)為設(shè)計(jì)已認(rèn)可不會(huì)有問(wèn)題，也簽章同意。如某工程設(shè)計(jì)為 10 厘米厚鋼筋砼樓板，已能滿足荷載要求，現(xiàn)施工方提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設(shè)計(jì)變更為 12 厘米厚樓板；原設(shè)計(jì)為 C25 級(jí)砼，施工方為提前拆模加快進(jìn)度，要求改用C30 級(jí)砼。 審查設(shè)計(jì)變更及簽 證費(fèi)用 整個(gè)施工過(guò)程中，難免發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證等現(xiàn)象。然后，由造價(jià)工程師組織業(yè)主和施工方會(huì)商，以紀(jì)要形式明確該合同“開(kāi)辦費(fèi)為零 ”的定義，徹底消除了索賠的隱患，僅此項(xiàng)業(yè)主節(jié)約了數(shù)十萬(wàn)元費(fèi)用。造價(jià)工程師及時(shí)撰寫(xiě)了合理化建議，向業(yè)主說(shuō)明此類問(wèn)題嚴(yán)重性，同時(shí)提出彌補(bǔ)的方法和步驟。由于 “開(kāi)辦費(fèi)為零 ”是個(gè)不確定因素 ，屬于日后索賠的伏筆。實(shí)際有兩層涵義：一是施工方報(bào)價(jià)（中標(biāo)價(jià)）中，已將原開(kāi)辦費(fèi)若干元，經(jīng)優(yōu)惠后降至為零，說(shuō)明合同總價(jià)中盡管形式上未有開(kāi)辦費(fèi)的數(shù)額，但實(shí)際內(nèi)涵已包含了開(kāi)辦費(fèi)。 某施工合同注明開(kāi)辦費(fèi)為零。從現(xiàn)象上土方外運(yùn)費(fèi)單價(jià)的相對(duì)數(shù)仍為（ 455＝） 40 元／ 立方，但實(shí)際上土方外運(yùn)費(fèi)結(jié)算單價(jià)是（ ＝） 元／立方，結(jié)算單價(jià)高出了包干單價(jià) 元／立方。某二類工程的施工合同，由于業(yè)主簽訂合同時(shí)疏忽（實(shí)質(zhì)上對(duì)合同條文涵義似懂非懂），土方外運(yùn)費(fèi)單價(jià)包干 40 元／立方，后面未明確注明 “稅前計(jì)取 ”四字。 、合理性 一般來(lái)講，發(fā)包方對(duì)合同簽約持慎重認(rèn)真的態(tài)度。 （ 5）駕馭全局：及時(shí)總結(jié)、引導(dǎo)、求同存異；善于尋找、捕捉談判的 “突破口 ”；一旦達(dá)成共識(shí)，應(yīng)立即會(huì)簽紀(jì)要，以防不測(cè)。 （ 3）講究會(huì)談節(jié)奏感：思路清晰、善于主持、充分協(xié)調(diào)；注重語(yǔ)言藝術(shù)，機(jī)智幽默，努力營(yíng)造一種輕松友好的會(huì)談氣氛。 （ 2）議題順序合理：先易后難、先小后大?？?