【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 述前資本主義各社會(huì)階段的國(guó)家管理的特點(diǎn)。 答： (1)管理階層興起，管理成為政治統(tǒng)治的手段。 (2)管理內(nèi)容趨于復(fù)雜，管理權(quán)力開始分化。 (3)管理制度產(chǎn)生，但在管理中的作用受到限制。 (4)管理思想提出，但經(jīng)驗(yàn)管理仍占主導(dǎo)地位。 ．簡(jiǎn)述現(xiàn)代管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容。 答： (1)關(guān)于管理、管理學(xué)和現(xiàn)代管理學(xué)的基本問題。 (2)關(guān)于管理職能的基本問題。 (3)關(guān)于管理方法與技術(shù)的基本問題。 五、論述題 。 答：現(xiàn)代管理分 “ 公共的 ” 、 “ 私人的 ” ，即公共管理和私人管理兩大領(lǐng)域。前者指各 類公共組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理，比如公共行政管理、非政府公共組織管理；后者指社會(huì)成員對(duì)個(gè)人事務(wù)、私人領(lǐng)域的自主性、自治性管理，比如家庭管理、私人企業(yè)管理、私人事務(wù)管理等。以政府為核心的公共管理和私人管理是兩種不同的管理，它們?cè)诠芾碜谥肌⒅黧w、依據(jù)、對(duì)象、過程等方面都有顯著差別。 (1)管理宗旨。公共管理的對(duì)象是公共事務(wù)，任何公共事務(wù)的背后都體現(xiàn)和反映著一定的公共利益，因此，維護(hù)、分配和增進(jìn)公共利益便成為公共管理的宗旨。公共管理主體必須以公共需求為導(dǎo)向，以公共需求的實(shí)際滿足度為績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行公共 責(zé)任，這既是公共管理“ 公共性 ” 的重要體現(xiàn)，也是公共管理合法性的基石。私人管理以盈利為目的，以利潤(rùn)為導(dǎo)向，私人部門或組織只有依靠獲取利潤(rùn)而生存和發(fā)展。私人管理追求的是個(gè)人利益的最大化，保證利潤(rùn)是私人管理的底線。 (2)管理主體。公共管理主體廣泛，且成擴(kuò)展趨勢(shì)，它不僅包括據(jù)于核心地位的政府，還包括各類非政府公共組織。私人管理的主體簡(jiǎn)單而清晰，或個(gè)人 (廠長(zhǎng)、經(jīng)理、董事長(zhǎng) )或從屬于私人的組織機(jī)構(gòu) (公司、企業(yè) )。 (3)管理依據(jù)。公共管理的依據(jù)是國(guó)家法制規(guī)范和依法制規(guī)范授予的公共權(quán)力、委托權(quán)力。在國(guó)家法律制度許可的范 圍內(nèi)，私人管理依據(jù)的是私人權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)威。 (4)管理對(duì)象。公共管理以公共領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象。私人管理以私人領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象。 (5)管理過程。現(xiàn)代公共管理的過程充滿政治氣氛，受制于周密的政治安排，比如依法行政、民主權(quán)利行使、加強(qiáng)監(jiān)督、陽光政府、回應(yīng)性政府等。私人管理享有較為充分的自主權(quán)、自治權(quán)，是相對(duì)封閉的管理，比如 “ 商業(yè)機(jī)密 ” 、 “ 技術(shù)安全 ” 等。其管理過程雖然也受到外在各種權(quán)威的影響，受到政治環(huán)境的制約，但這種影響和制約與公共管理無可比擬。 第二章 管理思想的產(chǎn)生和發(fā)展 第一節(jié) 前管理學(xué)時(shí)期的管理思想 一、中外古代 管理思想 。 (1)原始社會(huì)是管理思想的萌芽階段 。 主要內(nèi)容有：按人的自然屬性和各成員的特殊興趣與能力進(jìn)行分工，即簡(jiǎn)單的自然勞動(dòng)分工思想；在采集食物、狩獵、防御敵害等活動(dòng)中互相協(xié)作，即樸素的勞動(dòng)協(xié)作思想；為了更好地在原始氏族成員間進(jìn)行收獲物的分配而建立起原始氏族組織，即原始的組織思想。 (2)特點(diǎn)：原始社會(huì)條件下的管理思想極其樸素，帶有很大的自發(fā)性，它往往與從事管理活動(dòng)的個(gè)人聯(lián)系在一起，是一種偶然出現(xiàn)的現(xiàn)象，隨著這種思想主體的消失而消失。因?yàn)檫@些思想不是自覺的、經(jīng)過學(xué)習(xí)獲得的，所以缺乏連續(xù) 性。 ： （ 1） 中國(guó)古代樸素的系統(tǒng)管理思想 長(zhǎng)城 — 多層級(jí)的管理系統(tǒng)，層層下達(dá)和上報(bào)；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期都江堰 — 既可獨(dú)立發(fā)揮作用，又可互相結(jié)合，發(fā)揮整體功能；春秋末期《孫子兵法》了解敵我，分析客觀規(guī)律，從整體上把握才可制勝。 （ 2） 中國(guó)古代的用人思想 《墨子 尚賢》 “ 察其所能而慎與官 ”“ 唯賢不用親 ”“ 不辨貧富、貴賤、遠(yuǎn)近、親疏、賢者舉而尚之，不肖者抑而廢之 ” ；漢高祖劉邦 “ 夫運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外，吾不如子房；鎮(zhèn)國(guó)家，撫百姓，給餉饋，不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬之眾，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓 信。三人皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。 ” ； 用人問題上的兩種對(duì)立思想，即 孔子 的 人本主義思想和韓非子的專制管理思想。 （ 3） 中國(guó)古代的經(jīng)濟(jì)管理思想 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅和韓非子的 “ 以農(nóng)為本，集富于國(guó) ” 的寵觀經(jīng)濟(jì)管理思想；荀子以孔子 “ 百姓足，君孰與不足；百姓不足，君孰與足 ” 的富民思想為基礎(chǔ)提出的 “ 上下俱富 ” 的經(jīng)濟(jì)管理思想。西漢司馬遷的善因論，即國(guó)家在合理適當(dāng)?shù)母深A(yù)下對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)衽放任政策?！秾O臏兵法》《六韜》《司馬法》《老子》《陰符》《齊民要術(shù)》《農(nóng)政全書》《天工開物》 等 。 ： （ 1） 行政管理思想 公元前 2021多年古巴比倫王國(guó)的漢穆拉比法典（人類歷史上第一部成文法典）；古埃及設(shè)立宰相職務(wù)，把神權(quán)和世俗權(quán)力分開；古印度孔雀五朝的大臣查納卡雅 考底里耶（約公元前332~298年）《政事論》論述了行政管理人員應(yīng)具備的條件及選人用人的方法。 （ 2） 生產(chǎn)管理思 想 ① 埃及于公元前 27世紀(jì)修建的胡夫金字塔 巨大的建筑工程 ，動(dòng)有數(shù)十萬奴隸，歷時(shí) 30年 ，充分體現(xiàn)了較強(qiáng)的組織能力和相關(guān)管理思想的指導(dǎo)作用。 ② 15世紀(jì)和 16世紀(jì) 威尼斯造船廠的管理體現(xiàn)了古代的生產(chǎn)管理思想。 ③ 古希臘學(xué)者對(duì)勞動(dòng)分工的精辟論述 留下了寶貴的生產(chǎn)管理思想。 古希臘公元前 370年學(xué)者瑟諾芬對(duì)勞動(dòng)分工的論述 — 與 2200年后泰羅思想接近。 （ 3） 教會(huì)管理思想 歐洲中世紀(jì)的羅馬天主教會(huì)組織嚴(yán)密，管理技術(shù)高超，它所實(shí)行的既分級(jí)又分領(lǐng)導(dǎo)而且又分部門的一套管理體制，使它能夠控制地球各地幾億教徒的幾乎全部生活。 其中央機(jī)構(gòu) —— 羅馬教廷幾乎就是一個(gè)復(fù)雜的政府組織。 ： （ 1） 古代管理思想 具有直觀性： ① 孤立，零散，缺乏 理論的系統(tǒng)性 ② 膚淺，簡(jiǎn)單，缺乏 理論的深刻性 （ 2） 古代管理思想 具有明顯的階級(jí)局限性： ① 有許多反科學(xué)的方面。比 如借助迷信，神力天道來管理。 ② 有反人道的一面，個(gè)人利益和個(gè)人精神不被重視 。 ③ 包涵著強(qiáng)烈的等級(jí)觀念，強(qiáng)調(diào)自上而下嚴(yán)密控制和自下而上的服從關(guān)系 。 二 、近代西方管理理論的先驅(qū)者 補(bǔ)充知識(shí)： 近代西方管理理論是 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初在企業(yè)管理中形成的，其形成的背景是： （ 1）機(jī)器大工業(yè)的需要。 近代西文管理理論是機(jī)器大工業(yè)的產(chǎn)物。機(jī)器大工業(yè)促使生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生變化，對(duì)管理理論的產(chǎn)生提出了要求，為管理理論的形成準(zhǔn)備了人力條件。 （ 2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。 規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)的不斷擴(kuò)大，使企業(yè)面臨殘酷無情的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)為提高經(jīng)營(yíng)管理水 平，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，客觀上要求對(duì)管理問題展開專門的研究。 （ 3）提高生產(chǎn)效率的需要。 提高生產(chǎn)效率，就必須處理好生產(chǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，在大機(jī)器生產(chǎn)條件下，這些關(guān)系常常是錯(cuò)綜復(fù)雜的，對(duì)其管理需要形成一種管理體制，為達(dá)到管理體制的合理，必須從事專門的研究。當(dāng)管理自身成為專門的研究對(duì)象時(shí)，對(duì)這一對(duì)象專門研究的成果就構(gòu)成了管理理論。 （ 4）階級(jí)斗爭(zhēng)的需要。 管理問題的研究不僅肩負(fù)著合理利用資源的重任，也擔(dān)負(fù)著改變勞資對(duì)象、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的使命。 近代西方管理理論產(chǎn)生之前，已有眾多的企業(yè) 界和理論界人士開始移入管理問題的研究，其中貢獻(xiàn)較大的有：（代表人物主要觀點(diǎn)） 瓦特和馬修 博爾頓（計(jì)劃方面和成本核算） 貢獻(xiàn)在于發(fā)展了以下管理技術(shù)，即市場(chǎng)研究與預(yù)測(cè)；生產(chǎn)計(jì)劃技術(shù)；生產(chǎn)過程規(guī)范化和產(chǎn)品部件標(biāo)準(zhǔn)化；依據(jù)工作流程有順序地安裝機(jī)器；建立詳盡的生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)記錄，按機(jī)床、部門進(jìn)行成本利潤(rùn)核算；培訓(xùn)工人與管理人員；按成果支付工人工資；工人福利由工人自己管理等。 斯密 ： 勞動(dòng)分工 英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的杰出代表。他在 1776 年出版的 《國(guó)富論》 一書中，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治理論做了卓有成效的論述， 而且對(duì)管理問題進(jìn)行了探討。并以制針業(yè)為例說明了勞動(dòng)分工給制造業(yè)帶來的變化。他認(rèn)為勞動(dòng)分工能提高生效率，其原因： （ 1） 勞動(dòng)者的技巧因?qū)I(yè)而日進(jìn)； （ 2） 通過分工，免除了由一種工作轉(zhuǎn)到另一共和而損失的時(shí)間； （ 3） 許多簡(jiǎn)化勞動(dòng)和縮減勞動(dòng)的機(jī)械的發(fā)明，使一個(gè)人能夠做許多人的工作。 歐文 ：首次提出了 關(guān)心人的哲學(xué) ，他被譽(yù)為人事管理的先驅(qū)者、“ 人際關(guān)系之父 ”。 英國(guó)的空想社會(huì)主義者，也是 19世紀(jì)最有成就的實(shí)業(yè)家之一。他對(duì)管理理論的貢獻(xiàn)是首次提出了關(guān)心人的哲學(xué)并進(jìn)行了全面實(shí)驗(yàn)。他試圖在企業(yè)內(nèi)建立一種全新的人 際關(guān)系 。如 關(guān)心人的哲學(xué) — 改善工廠內(nèi)的工作條件；限制童工的最低年齡；縮短工人的勞動(dòng)時(shí)間；為工人提供廠內(nèi)膳食；設(shè)立按成本向工人出售生活必需品的商店；通過建造房舍與修筑街道改善工人居住條件 等。 巴貝奇 ： 科學(xué)管理 的先驅(qū)者 他對(duì)管理思想的貢獻(xiàn)最大，他更全面、更細(xì)致地分析了勞動(dòng)分工能提高生產(chǎn)效率的原因；他特別強(qiáng)調(diào)勞資協(xié)作，提出了一種固定工資利潤(rùn)分享制度，以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的工作積極性；他在《論機(jī)器和制造業(yè)的節(jié)約》一書中，以數(shù)學(xué)家的眼光，對(duì)勞動(dòng)分工的效益和主管人員對(duì)設(shè)備、物資、人力使用上的具體管理技術(shù)進(jìn)行了較全面的 論述。 尤爾 ： 醫(yī)學(xué)博士， 管理教育 的先驅(qū)者 他以管理教育的先驅(qū)而著稱。 他的管理思想主要是強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)原則：一是 機(jī)械原則；二是道德原則；三是商業(yè)原則。 建立學(xué)院傳授知識(shí)，對(duì)法國(guó)管理學(xué)者夏爾 潘迪有影響， 而后又 對(duì)管理大師法約爾產(chǎn)生了直接影響。 麥卡勒姆和亨利 普爾 ：麥卡勒姆實(shí)行明確的 分工負(fù)責(zé)制 。（組織圖） （ 1） 丹尼爾 麥卡勒姆 ： 制定了嚴(yán)密管理制制度；制定了嚴(yán)密組織措施。 丹尼爾 制定嚴(yán)密的管理制度 —— ① 明確分工負(fù)責(zé)制； ② 授予權(quán)力； ③ 采取措施了解是否履行了職責(zé)； ④ 每日?qǐng)?bào)告核查制度反映情況。和嚴(yán)密 的組織措施 —— ① 職工分等級(jí)，并穿上標(biāo)有等級(jí)的制服； ② 指定職務(wù)說明書，按要求開展工作； ③ 繪制組織圖表明各部門之間的分工和報(bào)告控制關(guān)系； （ 2） 亨利 普爾 他進(jìn)一步發(fā)揮了麥卡勒姆的管理思想。主張建立一種管理體系；注意到企業(yè)中人的因素，提出改變僵化的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。他是一位出色的管理先驅(qū)，在泰羅之前 50多年就提出了建立嚴(yán)格管理制度的思想，在法約爾之前 60年就提出了集中指揮的問題，在梅奧之前 70多年就提出了人的因素問題 ， 而在阿吉里斯前就提出了 消除正式組織刻板性 問題。普爾從麥卡勒姆的制度和措施中歸納出 建立健全管理體系的三條 基本原則 ，即 組織原則、溝通原則和信息原則 。 第二節(jié) 古典管理理論 管理科學(xué)產(chǎn)生于 19 世紀(jì)末，是從美國(guó)管理學(xué)家 泰羅 開始出現(xiàn)的，歷經(jīng)古典管理理論、行為科學(xué)理論和現(xiàn)代管理理論三個(gè)發(fā)展階段。 古典管理理論：指以 泰勒 為代表的 科學(xué)管理理論 ，以 法約爾 為代表的 一般管理理論 和以 韋伯 為代表的 科層組織理論 。 一、 科學(xué)管理理論（ 泰勒 ） 科學(xué)管理理論集中體現(xiàn)在泰羅的《科學(xué)管理原理》一書中。 1911年發(fā)表其代表著作《科學(xué)管理原理》。在管理思想史上， 泰羅被譽(yù)為是 “ 科學(xué)之父 ” ， 泰勒 泰勒主張“差別計(jì)件工資制”。 泰勒科學(xué)管理理論的內(nèi)容： 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 。 科學(xué)管理的根本就在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，因?yàn)榭茖W(xué)管理如同節(jié)省勞動(dòng)機(jī)器一樣，其目的正在于提高每一單位勞動(dòng)力的產(chǎn)量。 為工作挑選第一流的工人 。 所謂第一流工人包括兩個(gè)方面：一是該工人的能力最適合他所從事的工作，二是該工人從內(nèi)心愿意從事這項(xiàng)工作。 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化 。 標(biāo)準(zhǔn)化是指工人在工作時(shí)，要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，而且所使作的工具、機(jī)器和原材料以及作業(yè)環(huán)境都應(yīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。 實(shí)行差別計(jì)件工資制 。 制定標(biāo)準(zhǔn)定額 是整個(gè)泰羅制的基礎(chǔ)，即通過大量的工時(shí)與動(dòng)作研究，他把每一項(xiàng)工作都分成盡可能多的簡(jiǎn)單基本動(dòng)作，把其中無效動(dòng)作去掉，并通過對(duì)熟練工人操作過程觀察記錄，尋找出每一個(gè)基本動(dòng)作的最好最快操作方法，這構(gòu)成了他確定日工作定額的基礎(chǔ)。在標(biāo)準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，泰羅建議實(shí)行新的工資制度即差別計(jì)件工資制，是按照工人是否完成其定額而采取高低不同的工資率，即完成定額的可按工資標(biāo)準(zhǔn)的 125％計(jì)算工資，完不成的只按 80％計(jì)算工資，以鼓勵(lì)工人千方百計(jì)完成工作定額。 、實(shí)行 職能制 。 泰羅把計(jì)劃和執(zhí)行分開，由專門的部門負(fù)責(zé)制定計(jì) 劃，由不同的職能工長(zhǎng)帶領(lǐng)工人負(fù)責(zé)執(zhí)行。 例外原則 。 所謂例外原則，就是企業(yè)的高級(jí)管理人員把一般日常事務(wù)處理權(quán)授給下級(jí)管理人員，而自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)（即重要事項(xiàng)）的決策與監(jiān)督權(quán)。 提出例外原則是泰勒的又一重大貢獻(xiàn)，其目的是解決總經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限問題。 總經(jīng)理應(yīng)避免處理工作中的細(xì)小問題，只有 “例外 ”情況和問題才由自己處理。 “ 心理革命 ” 。 通過開展一場(chǎng) “心理革命 ”，變勞資對(duì)立為互相協(xié)作，共同為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而努力，這才是科學(xué)管理的真諦。 泰羅的科學(xué)管理理論 的優(yōu)點(diǎn)： 一是用調(diào)查研究和科學(xué)知識(shí)代替管理者個(gè)人的主觀判斷與經(jīng)驗(yàn) ， 開創(chuàng)了管理實(shí)證研究的先河 。 二是使人類的管理由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)。 三是創(chuàng)造和發(fā)展出了一系列有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)和方法，成為管理系統(tǒng)合理組織生產(chǎn)的基礎(chǔ) ，并強(qiáng)調(diào) 科學(xué)管理是發(fā)展的 。 泰羅的科學(xué)管理理論的不足： 一是對(duì) 人的看法是錯(cuò)誤的 ，其理論是建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)之上的。 二是僅重視技術(shù)因素，忽視社會(huì)、群體因素對(duì)管理的影響。 三是 科學(xué)管理中的標(biāo)準(zhǔn)定額，在實(shí)際上只有少數(shù)人能完成；四是 注重基層管理或車間管理，忽視企業(yè)作為一外整體如何經(jīng)營(yíng)與管理的問題。 二、 一般管理理論（法約爾） 一般管理理論的代表人物是法國(guó)的法約