【文章內(nèi)容簡介】 風(fēng)險(xiǎn)較大方案的出臺(tái)，容易引起決策集團(tuán)內(nèi) 部的政治沖突和緊張狀態(tài)，甚至引起政治與權(quán)力的改組。因此，在原有政策尚有一定有效性的時(shí)候，漸進(jìn)決策模型對(duì)于化解政治沖突、維持政治組織系統(tǒng)的穩(wěn)定是一種較好的選擇。 漸進(jìn)決策模型在以下前提下是可行的，第一，現(xiàn)行政策大體能滿足社會(huì)各階層成員的需要，只要采取局部的邊際調(diào)查，即可充分顯示政策有效性的進(jìn)展。第二，待處理的政策目標(biāo)和社會(huì)問題本質(zhì)上也帶有持續(xù)性。第三，決策者所使用的政策分析方法也具有高度的持續(xù)性。第四，決策集團(tuán)將政策質(zhì)量與達(dá)成一致性政策方案聯(lián)系起來考慮時(shí)，此方案更為可行。上述四點(diǎn)只有在政治穩(wěn)定、和平的時(shí)代才能 具備，所以，它在劇烈的社會(huì)變革面前就顯得乏力。由此，它的局限性也受到多方面的批評(píng)，其中尤以耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授耶赫茲克爾德羅爾的批評(píng)最有代表性。概括起來說，對(duì)漸進(jìn)政策的批評(píng)主要有以下幾點(diǎn)：其一，有一種維持現(xiàn)狀、不求改革與創(chuàng)新的保守主義的傾向；其二，要使各種利益不同的社會(huì)集團(tuán)取得一致意見，在協(xié)調(diào)工作方面存在很大困難；其三，不適合于社會(huì)變革或有較大風(fēng)險(xiǎn)的政策制定要求：其四，由于缺乏明確目標(biāo)和綜合計(jì)劃，一步步小的修正走不出慣有做法的圈子，最后將使既定政策以一種令人不快的或完全意料不到的結(jié)果告終；其五，所使用的 手段不系統(tǒng)、不科學(xué)，是一種缺乏理論指導(dǎo)和遠(yuǎn)見的被動(dòng)方法；其六，其可接受的邊際改革不能滿足日益發(fā)展的政策需要，等等。 漸進(jìn)決策模式是對(duì)行政決策過程中的一種常見做法或習(xí)慣做法的理論描述。實(shí)際上，許多行政決策者不自覺地在采用這種方法。首先，因?yàn)樾姓Q策者們處在一個(gè)需要不斷作出各種決策的位置上，他們沒有足夠的時(shí)間和精力去收集、研究各種可能的信息和備擇方案，最簡便的方法是對(duì)現(xiàn)有政策的不足和缺點(diǎn)進(jìn)行分析并相應(yīng)制定稍有改進(jìn)的政策方案。其次，行政決策者們一般均會(huì)贊同保持政策的連續(xù)性，避免出現(xiàn)引起社會(huì)不安和騷動(dòng)的政策效果，并且不少?zèng)Q策者在其任期中有一種安于現(xiàn)狀、維持現(xiàn)狀、小步調(diào)避免大錯(cuò)誤、少冒風(fēng)險(xiǎn)的心理，漸進(jìn)決策的方法從本質(zhì)上適合于他們的這種政策要求和心理要求。最后，在解決涉及各個(gè)階層和社會(huì)集團(tuán)的切身利益以及矛盾尖銳的社會(huì)問題時(shí)，漸進(jìn)決策有利于使行政決策者找到一種多方面可接受的妥協(xié)或折衷方案。 ３．混合掃描決策模型 混合掃描決策摸型是社會(huì)學(xué)家阿米泰埃奇奧尼１９６７年在《公共行政評(píng)論》的一篇論文中提出的，這篇論文的題目是《混合掃描：“第三種”決策方法》，它點(diǎn)明了提出這種決策方法的背景和思路。作為“第三條道路”，它試圖把理性決策 過程和漸進(jìn)決策兩種模型結(jié)合決策可能會(huì)包含兩種方法?；旌蠏呙铔Q策的方法承認(rèn)人的理性是有限的，在決策過程中進(jìn)行全面的、綜合的考察是不可能完全做到的，但是對(duì)理性決策過程所運(yùn)用的系統(tǒng)分析技術(shù)給予肯定的評(píng)價(jià)，主張決策應(yīng)有一定程度的理性思考，“大體正確強(qiáng)似完全不對(duì)?！被旌蠏呙璧臎Q策過程仍從對(duì)整個(gè)責(zé)任領(lǐng)域的廣泛范圍進(jìn)行系統(tǒng)考察開始，首先先確定一個(gè)較大的決策考慮的范圍，在這里面可能包括一些重要的決定，也可能包括一些不重要的決定，它不像理性決策過 程那樣逐一對(duì)這些決定進(jìn)行全面的、詳盡的考察，而只是像漸進(jìn)決策那樣把主要力量集中于那些“重要的決定”上面。這種“重要的決定”是根據(jù)當(dāng)時(shí)情況和最廣泛的影響來確定的，因?yàn)槠錄Q策考察的范圍較廣泛，并不完全局限于對(duì)以往政策的修正和補(bǔ)充，比漸進(jìn)決策有更多的選擇余地和伸縮性。在備擇方案的選擇方面，混合掃描決策的選擇范圍也可較為廣泛，但僅集中注意似乎可能的和有希望的選擇。它不太關(guān)心同類問題在以往如何解決，改進(jìn)了漸進(jìn)決策的局限性，可以創(chuàng)造性地選擇決策方案，同時(shí)又可節(jié)省用于政策分析的時(shí)間和精力。 6 為了形象地說明混合掃描決策的方法，埃奇奧尼用環(huán)繞地球的高空氣象衛(wèi)星作為例子，在他看來，按照理性決策方法，是用寬角度的攝影機(jī)有計(jì)劃地、細(xì)微地觀測(cè)整個(gè)天空，這樣做將會(huì)產(chǎn)生太多的數(shù)據(jù)，給行動(dòng)造成沉重壓力。按照漸進(jìn)決策方法，是用窄角度的攝影機(jī)只注意觀測(cè)天空的某一已經(jīng)觀測(cè)過的區(qū)域，也不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)天氣的變化。而氣象衛(wèi)星則裝配有兩部攝影機(jī)，一部是廣角攝影機(jī)，覆蓋“天空一切地方，但很不細(xì)微”，另一部是窄角度攝影機(jī)，可以對(duì)第一部攝影機(jī)觀測(cè)過的區(qū)域進(jìn)行更深入細(xì)微的觀察。在觀測(cè)過程中需要靈活運(yùn)用這種攝影機(jī)，因?yàn)樵谀承┣闆r下，需 要“大面積的掃描”（理性決策方法），而在另外一些情況下，則需要“小面積的觀察”（漸進(jìn)決策方法）。繼埃奇奧尼之后，另一位學(xué)者拉里Ｌ韋德將混合掃描決策方法用于社會(huì)問題的實(shí)際研究之中，他認(rèn)為，“對(duì)社會(huì)的一般監(jiān)控”起著廣角攝影機(jī)的作用，對(duì)某個(gè)部門或某種社會(huì)問題的詳盡考察起著窄角度攝影機(jī)的作用，這種方法既可對(duì)詳盡研究的領(lǐng)域采取綜合行動(dòng)，又可以防止做不可能實(shí)現(xiàn)的要求，并且可以在保持漸進(jìn)主義的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性時(shí)鼓勵(lì)進(jìn)行革新。 混合掃描決策在某種程度上可吸收理性決策和漸進(jìn)決策的優(yōu)點(diǎn)并克服其局限性，在政策制定方面有較大的 靈活性、創(chuàng)新性和選擇余地，但并不是說它因此就可以取代或排除其他兩種決策方法。實(shí)際上，這三種決策方法都是行政決策者實(shí)際運(yùn)用的方法，它們各有其適用范圍和條件。例如，有的學(xué)者認(rèn)為理性決策方法適合于解決長遠(yuǎn)的、宏觀的、計(jì)劃性的、經(jīng)濟(jì)的或定量性的決策問題，漸進(jìn)決策方法適合于解決短期的、微觀的、日常的、政治的或非量化的決策問題，混合掃描決策則是在各種問題相互交織的具體情況下對(duì)這兩種方法的綜合運(yùn)用。 二、行政決策的一般過程 行政決策活動(dòng)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程是由多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的。對(duì)于這個(gè)過程的概括形成了前述的若干個(gè)模型和框架， 它們雖然各具特點(diǎn)，但由于現(xiàn)實(shí)中行政決策過程的復(fù)雜性使得它們難以客觀地再現(xiàn)行政決策的特征。一般地說，邏輯上的行政決策過程包括以下幾個(gè)階段。 １．確定問題和目標(biāo)要求 確定所要解決的問題或所要完成的工作任務(wù)及目標(biāo)要求是行政決策的前提或出發(fā)點(diǎn)，否則，行政決策將流于形式或“無的放矢”。在行政活動(dòng)領(lǐng)域中，每天都存在大量的問題和繁重的任務(wù)要求，行政組織經(jīng)常要做的一項(xiàng)重要工作是確定哪些任務(wù)要求應(yīng)當(dāng)列入決策議事日程，根據(jù)其重要性或需解決的迫切性，將這些問題或任務(wù)要求按輕重緩急的順序加以排列。它要求對(duì)有關(guān)問題或工作任務(wù)及所要達(dá) 到的目標(biāo)要求有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)和判斷。確定問題或工作任務(wù)及其目標(biāo)要求的具體方法或依據(jù)是多種多樣的，例如某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的判斷、有組織的調(diào)查研究、上級(jí)指示和布置、下級(jí)的緊急報(bào)告、例行的工作安排、社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)等等。 一般的決策的理論認(rèn)為，在此階段或步驟，繼確定問題或工作任務(wù)后，緊接著是深入分析判斷問題、明確確定具體的決策目標(biāo)。在程序化決策、確定型決策過程中，在此階段可能會(huì)達(dá)到這一要求，但在非程序化決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非確定型決策等行政