【導讀】決策定義為人們?yōu)閷崿F(xiàn)較重要的目標而做出選擇決定的過程。１．行政決策的適用范圍限定在國家行政機關的職權范圍內。２．行政決策的主體是行政人員，特別是行政領導者。３．行政決策行為及行政決策程序必須受法律約束。行政決策與其他類型的決策相比，除具有一般決策的特性外，還有自身的特征。２．行政決策具有強制性。一般來說，制定公共政策的過程也是一種決策過程，但并不是所有的。前者的意思主要是決定和決議，后者的意思主要是。政策、方針、策略等。種政策執(zhí)行過程。６．定性決策與定量決策。行政決策體制是指承擔決策的機構和人員所形成的組織體系及相應的制度。這些條件是決策者及職能部門難以全部具備。形成該現(xiàn)象的各種原因，使決策者制定出有效的對策。失誤，其重要作用已日益被人們所認識。以虛假、偽造的信息為依據(jù)作出的決策就會導致決策的失誤。要針對不同層次、不同部門、不同需要收集和提供符合各自不同。要滿足上述嚴格要求，力避

　　

【正文】 自然會影響到他們對問題的判斷和對決策方案的選擇。外界壓力對行政決策的影響有些是積極的，有些是消極的，因此提高決策的質量和可接受性，就應充分發(fā)揮積極因素 的作用，抑制和防止消極因素的作用，這是行政決策中需要研究處理的重要問題。 ４．信息來源。信息是行政決策的基礎，信息是否準確、及時、全面直接影響到對問題判斷的準確性和決策的質量與效果。但是，信息需要收集，行政決策者需要有一定的來源使其能夠得到所需要的信息。信息來源是多種多樣的，例如地方或下級的報告、上級文件、新聞媒介、統(tǒng)計資料、調研活動等正式來源和社會傳聞、小道消息、上訪材料等非正式來源。信息來源方面影響行政決策的主要問題是信息渠道不暢通，如新聞媒介不能報道真實情況；信息反映不及時、不準確或不全面，如下級單位 報喜不報憂；信息過濾影響，即信息在溝通過程中經(jīng)過篩選逐漸減少和失去價值；信息溝通障礙或信息流通渠道阻塞，如有關人員或單位故意扣留信息，等等。 ５．個人素質。在前四種因素相同的情況下，決策者個人素質不同對決策質量和決策行為有不同的影響。實際上，在行政決策過程中，普遍存在的是這四種因素不同的情況，完全有理由認為，個人素質差異在決策方面引起的差異會更大，個人素質的不同直接影響到行政決策者的政策水平、法律觀念、對問題和決策方案的判斷力、承受外界壓力的能力、對信息的敏感性等等，上述各種因素對行政決策的影響正是通過個人 素質發(fā)生作用的。 ６．決策體制。決策體制是由行政領導體制所決定的行政決策形式。在個人負責制、集體負責制的不同條件下有不同的決策體制。例如，個人負責下的決策形式主要是個人決策，而集體負責制下的決策形式主要是群體決策。決策體制對行政決策的影響主要表現(xiàn)在對個人決策行為和決策質量的影響方面。除了個人決策和群體決策有不同特點之外，個人決策易于突出個人素質方面的差異，群體決策雖然可減弱這種差異，但是會使決策成員產生意見沖突或遵從的心理壓力并使決策結果發(fā)生某種超出個人原有判斷的變化。例如，某些研究表明，當群體成員中采用保 守方案的意見占上風時，決策結果可能會采用最保守的方案，稱之為保 9 守轉化，其相反的情況是風險轉化，即出現(xiàn)采用最有風險的決策方案的趨勢。 ７．決策手段。行政政策過程中所使用的決策手段和方法對決策質量和決策結果也有重要的影響。由于行政決策面對的問題十分錯綜復雜，僅僅利用經(jīng)驗的、手工的、直觀的或簡單的決策方法遠遠滿足不了決策的目標要求。近些年來，隨著科學技術的飛躍發(fā)展和決策理論的深入研究，各種先進的決策手段和方法不斷得到廣泛運用，例如線性規(guī)劃、數(shù)學模型、實驗模擬、系統(tǒng)分析、網(wǎng)絡技術、計算機科學、頭腦風暴法、德菲爾法等 等。先進的決策手段和方法有助于及時、準確、全面收集和處理信息，對決策問題科學地進行定量、定性和可行性分析，客觀地判斷和選擇決策備擇方案，并且可以有效排除或抑制外界壓力、個人素質等因素對決策過程的消極影響。 ８．決策時機。決策時機主要指行政決策的時間安排及當時的決策條件。實踐表明，在不同的時間和不同的情況下，人們對同一問題或同一決策方案的看法、判斷可能會有所不同或發(fā)生變化。與決策時機有關的因素很多，例如決策議事日程、問題或方案提出的時間、出席決策會議的人數(shù)和具體人員、當時的政治經(jīng)濟形勢等等，其中有一些因素是偶 然的或臨時出現(xiàn)的，但有時卻會對決策進程和結果產生十分重要的影響。例如對某一決策備擇方案持強烈反對意見的人因生病未能參加決策會議。決策時機是可以有計劃地選擇和安排的，行政決策者可以根據(jù)決策條件是否成熟的判斷決定是否安排及在何時安排決策議事日程，這種人為的因素將會增強決策時機對決策過程和決策結果的影響。 以上列舉的只是一些影響行政決策過程的主要因素，在實際的決策過程中，還會有其他多種多樣的因素存在。這些因素的存在和影響說明了行政決策過程的復雜性，有意識地利用這些因素的積極作用，克服它們的消極作用，是有效控制決策 進程、提高決策質量的重要途徑。由于實際決策的具體情境和這些因素相互作用的過程非常復雜，必須堅持對影響行政決策的種種因素進行具體的、全面的、適時的分析和對待，避免和防止只注重其某一方面或某些方面的片面性作法，使行政決策過程科學化。 四、行政決策的原則 行政決策的原則是行政決策制訂和實施過程中必須遵循的基本準則，它是行政決策過程固有的客觀規(guī)律的反映和內在要求。其基本原則主要有： １．體現(xiàn)政策原則。政策是決策的依據(jù)，決策的制定和實施要體現(xiàn)政策。不同地區(qū)、部門所要決策的問題都有一定的特殊性，但是，針對帶有特殊性的問 題所進行的決策都應體現(xiàn)決策系統(tǒng)的方針、政策，并與本地區(qū)、本部門的實際相結合。 ２．一貫與穩(wěn)定原則。行政決策前后政策的大目標和基本原則應保持一致，不能前后矛盾、互相沖突，要使之成為一個有機聯(lián)系的整體。同時，決策還應有相對的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。 ３．信息準確全面的原則。準確而又全面的信息是保證行政決策科學性的基礎。信息的準確性、全面性、時效性、完整性是與決策結果的科學性成正比的。否則就會給決策帶來盲目性，給工作造成損失。 ４．系統(tǒng)原則。系統(tǒng)原則也就是要用系統(tǒng)分析理論和方法進行決策。既要處理好系統(tǒng)內部各要素、各 層次之間的關系，還要處理好它與周圍環(huán)境的關系，要有整體觀念，要統(tǒng)籌安排，全面衡量利弊得失。 ５．擇優(yōu)原則。決策總是在各種備選方案中進行選擇，如果只有一個方案，沒有選擇，就不能優(yōu)化，而不追求優(yōu)化就難以作出最好的決策。所以，必須本著擇優(yōu)精神，權衡利弊，擇優(yōu)確定最終方案。 ６．可行性原則。決策是為了實施，要實施就要具備實施決策的現(xiàn)實條件。決策是否可行取決于主客觀許多因素，超出現(xiàn)實條件的決策必然是盲目的，執(zhí)行起來會出現(xiàn)失誤，給行政工作造成損失。 10 ７．時效原則?？茖W決策追求的是最佳效果，而優(yōu)化是建立在時效基礎之上的， 長時間議而不決，往往會坐失良機，造成重大損失。為此，在整個決策過程中，既要發(fā)揚民主，又要適當集中，既要充分討論研究，又要不失時機，在時效性原則基礎上實現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一。 ８．動態(tài)性原則。一項行政決策的制訂、執(zhí)行、修改是一個很長的動態(tài)過程，因為行政現(xiàn)象是隨著社會經(jīng)濟的進步而變化著的，任何決策者都應富于遠見，主動適應未來的發(fā)展變化，使決策保持可調節(jié)的彈性，并在決策實施中注意信息反饋，隨時檢查驗證，發(fā)現(xiàn)問題及時調整。 ９．服務原則。行政機關和行政工作人員都是代表人民意志從事公共事務管理的，因此，服務原則是行政決 策原則的基本點。為此，行政決策者在決策中必須本著公眾利益第一的原則，使行政工作目標與公眾利益統(tǒng)一起來，這樣才能保證行政工作高效運行，真正達到通過管理國家公共事務達到服務于公眾的目的。