【正文】 和方式（5）接受者接受信息（6）接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解（7）接受者采取行動（8）發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準確無誤。：是指反映行政管理過程中各項活動、任務以及目標的各種信息、文件、指令、預測、情報、數據資料、建議等的總稱。：就是指政府將凡不屬于保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進行信息溝通的一種形式。:客觀性、時效性、共享性、政治性:(1)行政信息公開化有助于促進民主行政的發(fā)展(2)行政信息公開化有利于人民的生活和工作(3)行政信息公開化有利于防止行政權力的腐敗(4)行政信息公開化有助于促進行政效率的提高(5)行政信息公開化有助于我國政府更好地適應WTO的要求第八章 行政管理過程:就是指在一定的行政管理體制下,行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理,運用行政權力和行政管理方法來實現行政管理目標的活動過程。：(1)行政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態(tài)系統(tǒng)(2)行政管理過程是管理過程的一種特殊形式,因而它與管理過程有著共同的特點(3)行政管理過程是行政權力運用的過程,或者說是行政管理機構或行政管理人員行使行政權力以實現行政管理目標的過程：行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內容或基本環(huán)節(jié)呢？（1）.行政決策是行政管理過程活動作為一種有目的的活動的根本標志,也是行政管理過程的第一個階段（2）.行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現實的必經階段（3）.行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標的一個重要階段：就是人們在正確的認識客觀規(guī)律的的基礎上為自己的行動確定目標和選擇行動方案的過程，亦即作出決定的過程，既是人們的一個理性思維的過程，有是一個決斷的過程因而也是人們意志活動的過程。:是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中,為促進社會公共利益的實現,依法運用行政權力作出決定的過程。：是指決策理論家對決策過程的本質、程序、方法的一種理論概括。8決策程序的含義：是指決策運行過程的次序或基本階段。:發(fā)現問題、提出目標、設計方案、預測后果、分析比較、選擇最優(yōu)化方案 :（1）.信息的收集和處理 （2）.決策方案的設計 （3）.決策方案的分析、論證與選擇 （4）.決策方案的實施 （1）.問題：①.決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題 ②.決策方案的設計存在著”粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題 ③.決策方案的評估存在著”論而不證”的問題 ④.決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題（2）措施：①強化行政決策過程的信息工作 ②強化行政決策過程的咨詢工作 ③強化行政決策的民主參與 ④強化行政決策的制度建設，有代表性的理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進決策模式和混合掃描決策模式（1）理性決策模式通常稱之為科學決策模式，即人們在決策時遵循謀求效益最大原則，在經濟領域求得最大效益，在抉擇方案時進行最優(yōu)選擇，從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。從理想角度看，是一個非?？茖W化的模式。但在實際決策活動中，很難嚴格遵循這一模式，因為受到很多現實因素的制約。（2）有限決策理性模式，主要代表人物是赫伯特。A。西蒙。這一準則認為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策準則。強調其實用性，從而使決策理論與決策實踐更加接近。:就是指行政管理機構在其權力和職責范圍內依法實施行政決策方案以實現行政決策目標的過程。:（1）.行政執(zhí)行是由行政管理機構進行的（2）.特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執(zhí)行工作（3）.行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行（4）.行政執(zhí)行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程（5）.行政執(zhí)行的結果必然導致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變:計劃、動員、指揮、協(xié)調與控制：計劃是一種事先安排。行政計劃是在行政活動未開始之前對行政活動所作的一種預先安排。計劃一般可以分為三個層次：戰(zhàn)略計劃、策略計劃和工作計劃。：就是指行政執(zhí)行機構及其領導者積極向行政人員以及與行政執(zhí)行有關的人員解釋和宣傳行政決策的內容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務，調動執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。：就是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關系，有效地實現共同行政目標的行政行為或行政活動；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實現步調一致、共同行動的活動過程。：是衡量當前的執(zhí)政執(zhí)行情況，并使之導向行政決策目標的過程。（1）信息溝通法，即通過對與行政執(zhí)行有關的各方面進行信息溝通來實現行政協(xié)調的方法（2）利益調解法，即通過調節(jié)與行政執(zhí)行有關的各方利益矛盾來實現行政協(xié)調的方法（3）行政命令法，即通過對行政執(zhí)行有關的各方采用必要的行政命令來實現行政協(xié)調的一種方法。（1）衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標準（2）衡量當前行政執(zhí)行情況的手段（3）將當前的行政執(zhí)行情況與標準相比較的方法（4）校正當前的行政執(zhí)行情況以便達到標準的方法。:是指對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督,既包括國家行政機關內部上級行政機構對下級行政機構的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機構對領導者的監(jiān)督,也包括行政機關以外的政黨組織、社會團體、大眾媒介和公民對行政機關及其工作人員的行政管理活動所進行的監(jiān)督。：合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督；事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督（1）合理性監(jiān)督：是對行政管理機構的行政行為，特別是指對具體行政行為的合理性進行監(jiān)督。（2）合法性監(jiān)督：是指對行政管理機構所作出的行政決策、裁決、行為和指定的規(guī)章、制條例等進行是否合符憲法與其他法律的監(jiān)督。（3）事前監(jiān)督：是指在行政管理機構進行行政決策、開展行政行為之前進行監(jiān)督。事中監(jiān)督：是指在行政管理機構決策與執(zhí)行過程中進行的監(jiān)督。（4）事后監(jiān)督：是指行政決策或者行為作出之后，相關監(jiān)督主體進行的監(jiān)督活動。（5）長期監(jiān)督：是由常設的的行政監(jiān)督主體對行政管理機構和人員進行的監(jiān)督活動，上下級之間的日常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長期監(jiān)督。（6）暫時監(jiān)督：是指某一項特別行政事務、行政決策或者突發(fā)事件進行的監(jiān)督和調查。：外部監(jiān)督系統(tǒng)和內部監(jiān)督系統(tǒng)（1）外部監(jiān)督系統(tǒng)包括：權力機關的監(jiān)督、政黨的監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、公民及社會團體的監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督。①權力機關的監(jiān)督：是指由國家立法機關對行政管理機構實施的監(jiān)督。②政黨的監(jiān)督：是指執(zhí)政黨組織對國家行政機關及其工作人員的監(jiān)督。③司法機關監(jiān)督：主要是指國家司法機關對行政管理機構實施的監(jiān)督。④公民及社會團體的監(jiān)督：是指各國憲法和法律賦予公民和社會團體權力，通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對國家行政管理機構及其工作人員的行為進行監(jiān)督。⑤新聞輿論的監(jiān)督：是指通過新聞媒體快速報道、揭露、曝光、評論等形式，引起社會的監(jiān)督與警覺，形成一定的社會輿論，產生對行政管理機構的社會壓力，從而有效地制約并監(jiān)督行政權力的行使，防止權力的濫用。（2）內部監(jiān)督系統(tǒng)包括：一般監(jiān)督與專門監(jiān)督①一般監(jiān)督：是指國家行政管理機構在日常工作中根據需要隨時進行的各種監(jiān)督。一般監(jiān)督主要包括上下級相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督等。②專門監(jiān)督：是指政府內部設立具有專門監(jiān)督職能的機構對所有部門的行政工作以及公務員的行政行為實施專業(yè)性分工的監(jiān)督。包括對人事管理的行政監(jiān)察和對財務管理的審計監(jiān)督。:(1)行政監(jiān)督的實質在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構人員的督促(2)行政監(jiān)督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動(3)行政監(jiān)督的主體具有廣泛性,包括行政機關內部和外部的監(jiān)督主體(4)行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為（1）是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施。（2）有利于提高行政效率。:檢查權、調查權、建議權、通報權、處理權第九章 行政管理方法:就是指在行政管理領域中,行政組織及其行政人員,為開展行政工作和實現行政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧的總和。：（1）實踐性 （2）針對性 （3）系統(tǒng)性 （4）技術性:(1)行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F實狀態(tài)的中間媒介(2)行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)(3)行政管理方法是實現行政目標的途徑:廣義的行政方法與行政管理方法的含義等同。狹義的行政方法又稱行政指令方法,是指行政主體依靠行政組織的權威,運用行政手段,包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進行行政管理活動的方法。:強制性、權威性、層次性、具體性、無償性:（1）.行政方法是社會、經濟活動發(fā)展的需要（2）.社會主義市場經濟發(fā)展需要運用行政方法（3）.運用行政方法是行政管理本身的要求，談談在行政管理過程中如何遵循運用行政方法的原則（267頁）（1）調查研究在先的原則。上級機關在發(fā)指示、下命令之前，要先行對下面的情況作一番調查研究，對下級的思想動態(tài)、工作動態(tài)，對下面工作環(huán)境、工作條件的變化等都要盡量掌握，做到心中有數，然后再根據所掌握的情況，有針對的下命令、發(fā)指示，力圖使指令更切合下面的具體實際，避免主觀主義的瞎指揮。（2）堅持具體指導的原則。要根據指示、命令的內容和精神多給下級以具體指導，啟發(fā)和鼓勵下級開動腦筋，結合本地區(qū)、本單位的實際，學會把原則的堅定性欲出處事的靈活性結合起來、靈活的、創(chuàng)造性的貫徹落實上級指示、執(zhí)行上級命令。（3）思想政治工作領先的原則。通過有效的思想政治工作，使下級更好地了解上級的意圖，了解上級所指示和所下命令的依據或理由，更自覺、更有效地加以執(zhí)行和貫徹，減少指令下行的阻力。:就是行政機關運用經濟杠桿調節(jié)和影響管理對象,對被管理者加以引導和控制的管理方法。、有償性、平等性、間接性等四個特點：是指以價格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金等經濟范疇為支點，把某個單位或個人的物質利益與其勞動成果聯系起來而形成的調節(jié)工具。:（1）適度原則 （2）與法治相結合的原則 （3）與思想教育相結合的原則：是指行政機關運用各種法律手段實施行政管理的方法。：就是通過法律法規(guī)的實施，把統(tǒng)治階級的意志轉化為社會公眾的普遍行為，用法律法規(guī)去調整各種社會關系，調整人們的社會行為，使各種社會關系朝著有利于行政目標的實施而發(fā)展，使社會公眾的行為對社會經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起直接作用。：（1）優(yōu)點①能夠為行政管理活動提供規(guī)范和程序，使行政管理各環(huán)節(jié)各部門都能明確各自的職責、行動的規(guī)范和工作程序，因而保證了行政管理的集中和統(tǒng)一，使行政管理保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政管理的效率。②有利于協(xié)調各種社會關系，加強對行政管理的制約和控制，使被管理者按法律規(guī)范作為或不作為，自我抑制不合法的社會行為，保證社會生活的有序性和條理性，促進社會和諧發(fā)展。③通過法律手段的運用，能夠增強行政主體和被管理的法律意識，增強守法用法的的自覺性，既促使行政機關和行政人員依法行政，又促使各社會組織和公民個人依法行事，從而促進了行政法制建設。（2）不足①法律方法對某些問題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問題或關系的處理，無法對某些帶有特殊性的具體問題靈活的處理。②法律方法以嚴格的規(guī)范去處理問題，是人們習慣于在允許和禁止中作簡單選擇，容易導致人們思想僵化，使行政主體和被管理者的主動性受到抑制。③法律方法無法解決思想認識問題，只規(guī)范人們可以做什么，不能做什么，一般不提供為什么可以做或不可以做的理由和根據。:權威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性16．運用法律方法的原則:（1）.法制教育優(yōu)先的原則 .在行政管理中運用法律手方法，首先要加強法制教育，使被管理者執(zhí)知法、懂法。這樣，在行政管理中運用法律方法才是有效的。同時，只有先進行法制教育，在對被管理者非法行為進行必要懲罰時，才能使其口服心服。 （2）.法制面前人人平等的原則 。法律面前人人平等，就意味著行政管理者與被管理者也是平等的。 （3）.法治與心治的原則。在行政管理過程中，僅僅靠法治是不夠的。為了使行政管理對象自覺守法，還應對他們加強思想教育，增強他們自覺為實現行政目標而努力工作的動力。:是通過有目的地設置一定的條件和刺激,使人們的行為動機激發(fā)起來,從而產生某種特定的行為反應。：目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵（1）目標激勵:是根據人們物質和精神利益的正當需求,設置一定的目標作為一種誘因,作為人們對未來的期望,鼓勵人們去追求、進取。（2）獎勵激勵:是通過獎勵或懲罰手段來誘發(fā)人們的動機,激勵人們積極性的方法（3）競爭激勵:是將優(yōu)勝劣汰原則引進行政工作,使行政工作具有某種集體化的自覺機制（4）反激勵:是從反面進行的方法,它設置一種強烈的危機情景,使行為者產生一種反作用力,進而形成強大的內壓,以取得”置于死地而后生”的效果。:就是政府機構應用現代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,在因特網上實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。:（1）.電子政務是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數字網絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統(tǒng)（2）.電子政務是處理與政府有關的公開事務、內部事務的綜合系統(tǒng)（3）.電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統(tǒng):（1）.實行電子政務,能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序,提高行政效率,降低行政成本（2）.實行電子政務,能夠提高行政透明度,方便公眾監(jiān)督,有利于廉政、勤政建設（3）.實行電子政務,有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉變（4）.電子政務有利于整合政務信息資源,發(fā)揮其巨大的社會效益和經濟效益（1）在電子政務的概念中，核心內容是政務，即政府的兩大職能管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段（2）電子政務是對政府組織結構和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化(3)電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的