【正文】 和方式（5）接受者接受信息（6）接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解（7）接受者采取行動（8）發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤。：是指反映行政管理過程中各項(xiàng)活動、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、指令、預(yù)測、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。：就是指政府將凡不屬于保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進(jìn)行信息溝通的一種形式。:客觀性、時效性、共享性、政治性:(1)行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展(2)行政信息公開化有利于人民的生活和工作(3)行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗(4)行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高(5)行政信息公開化有助于我國政府更好地適應(yīng)WTO的要求第八章 行政管理過程:就是指在一定的行政管理體制下,行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理,運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動過程。：(1)行政管理過程是由一系列行政管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)(2)行政管理過程是管理過程的一種特殊形式,因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)(3)行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程,或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程：行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內(nèi)容或基本環(huán)節(jié)呢？（1）.行政決策是行政管理過程活動作為一種有目的的活動的根本標(biāo)志,也是行政管理過程的第一個階段（2）.行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段（3）.行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個重要階段：就是人們在正確的認(rèn)識客觀規(guī)律的的基礎(chǔ)上為自己的行動確定目標(biāo)和選擇行動方案的過程，亦即作出決定的過程，既是人們的一個理性思維的過程，有是一個決斷的過程因而也是人們意志活動的過程。:是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會公共事務(wù)過程中,為促進(jìn)社會公共利益的實(shí)現(xiàn),依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過程。：是指決策理論家對決策過程的本質(zhì)、程序、方法的一種理論概括。8決策程序的含義：是指決策運(yùn)行過程的次序或基本階段。:發(fā)現(xiàn)問題、提出目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測后果、分析比較、選擇最優(yōu)化方案 :（1）.信息的收集和處理 （2）.決策方案的設(shè)計(jì) （3）.決策方案的分析、論證與選擇 （4）.決策方案的實(shí)施 （1）.問題：①.決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題 ②.決策方案的設(shè)計(jì)存在著”粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題 ③.決策方案的評估存在著”論而不證”的問題 ④.決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題（2）措施：①強(qiáng)化行政決策過程的信息工作 ②強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作 ③強(qiáng)化行政決策的民主參與 ④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)，有代表性的理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式和混合掃描決策模式（1）理性決策模式通常稱之為科學(xué)決策模式，即人們在決策時遵循謀求效益最大原則，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域求得最大效益，在抉擇方案時進(jìn)行最優(yōu)選擇，從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。從理想角度看，是一個非?？茖W(xué)化的模式。但在實(shí)際決策活動中，很難嚴(yán)格遵循這一模式，因?yàn)槭艿胶芏喱F(xiàn)實(shí)因素的制約。（2）有限決策理性模式，主要代表人物是赫伯特。A。西蒙。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策準(zhǔn)則。強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性，從而使決策理論與決策實(shí)踐更加接近。:就是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。:（1）.行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的（2）.特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作（3）.行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行（4）.行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程（5）.行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變:計(jì)劃、動員、指揮、協(xié)調(diào)與控制：計(jì)劃是一種事先安排。行政計(jì)劃是在行政活動未開始之前對行政活動所作的一種預(yù)先安排。計(jì)劃一般可以分為三個層次：戰(zhàn)略計(jì)劃、策略計(jì)劃和工作計(jì)劃。：就是指行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政人員以及與行政執(zhí)行有關(guān)的人員解釋和宣傳行政決策的內(nèi)容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務(wù)，調(diào)動執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。：就是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導(dǎo)行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)共同行政目標(biāo)的行政行為或行政活動；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動的活動過程。：是衡量當(dāng)前的執(zhí)政執(zhí)行情況，并使之導(dǎo)向行政決策目標(biāo)的過程。（1）信息溝通法，即通過對與行政執(zhí)行有關(guān)的各方面進(jìn)行信息溝通來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的方法（2）利益調(diào)解法，即通過調(diào)節(jié)與行政執(zhí)行有關(guān)的各方利益矛盾來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的方法（3）行政命令法，即通過對行政執(zhí)行有關(guān)的各方采用必要的行政命令來實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的一種方法。（1）衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)（2）衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段（3）將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法（4）校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。:是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動依法所進(jìn)行的監(jiān)督,既包括國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級行政機(jī)構(gòu)對下級行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督,也包括行政機(jī)關(guān)以外的政黨組織、社會團(tuán)體、大眾媒介和公民對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動所進(jìn)行的監(jiān)督。：合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督；事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督（1）合理性監(jiān)督：是對行政管理機(jī)構(gòu)的行政行為，特別是指對具體行政行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。（2）合法性監(jiān)督：是指對行政管理機(jī)構(gòu)所作出的行政決策、裁決、行為和指定的規(guī)章、制條例等進(jìn)行是否合符憲法與其他法律的監(jiān)督。（3）事前監(jiān)督：是指在行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政決策、開展行政行為之前進(jìn)行監(jiān)督。事中監(jiān)督：是指在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過程中進(jìn)行的監(jiān)督。（4）事后監(jiān)督：是指行政決策或者行為作出之后，相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行的監(jiān)督活動。（5）長期監(jiān)督：是由常設(shè)的的行政監(jiān)督主體對行政管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的監(jiān)督活動，上下級之間的日常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長期監(jiān)督。（6）暫時監(jiān)督：是指某一項(xiàng)特別行政事務(wù)、行政決策或者突發(fā)事件進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)查。：外部監(jiān)督系統(tǒng)和內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)（1）外部監(jiān)督系統(tǒng)包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、公民及社會團(tuán)體的監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督。①權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：是指由國家立法機(jī)關(guān)對行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督。②政黨的監(jiān)督：是指執(zhí)政黨組織對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。③司法機(jī)關(guān)監(jiān)督：主要是指國家司法機(jī)關(guān)對行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督。④公民及社會團(tuán)體的監(jiān)督：是指各國憲法和法律賦予公民和社會團(tuán)體權(quán)力，通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對國家行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。⑤新聞輿論的監(jiān)督：是指通過新聞媒體快速報(bào)道、揭露、曝光、評論等形式，引起社會的監(jiān)督與警覺，形成一定的社會輿論，產(chǎn)生對行政管理機(jī)構(gòu)的社會壓力，從而有效地制約并監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用。（2）內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)包括：一般監(jiān)督與專門監(jiān)督①一般監(jiān)督：是指國家行政管理機(jī)構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時進(jìn)行的各種監(jiān)督。一般監(jiān)督主要包括上下級相互監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督等。②專門監(jiān)督：是指政府內(nèi)部設(shè)立具有專門監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)對所有部門的行政工作以及公務(wù)員的行政行為實(shí)施專業(yè)性分工的監(jiān)督。包括對人事管理的行政監(jiān)察和對財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。:(1)行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對行政管理機(jī)構(gòu)人員的督促(2)行政監(jiān)督的對象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(3)行政監(jiān)督的主體具有廣泛性,包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的監(jiān)督主體(4)行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為（1）是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。（2）有利于提高行政效率。:檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)、處理權(quán)第九章 行政管理方法:就是指在行政管理領(lǐng)域中,行政組織及其行政人員,為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧的總和。：（1）實(shí)踐性 （2）針對性 （3）系統(tǒng)性 （4）技術(shù)性:(1)行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介(2)行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)(3)行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑:廣義的行政方法與行政管理方法的含義等同。狹義的行政方法又稱行政指令方法,是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威,運(yùn)用行政手段,包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動的方法。:強(qiáng)制性、權(quán)威性、層次性、具體性、無償性:（1）.行政方法是社會、經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的需要（2）.社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法（3）.運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求，談?wù)勗谛姓芾磉^程中如何遵循運(yùn)用行政方法的原則（267頁）（1）調(diào)查研究在先的原則。上級機(jī)關(guān)在發(fā)指示、下命令之前，要先行對下面的情況作一番調(diào)查研究，對下級的思想動態(tài)、工作動態(tài)，對下面工作環(huán)境、工作條件的變化等都要盡量掌握，做到心中有數(shù)，然后再根據(jù)所掌握的情況，有針對的下命令、發(fā)指示，力圖使指令更切合下面的具體實(shí)際，避免主觀主義的瞎指揮。（2）堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則。要根據(jù)指示、命令的內(nèi)容和精神多給下級以具體指導(dǎo)，啟發(fā)和鼓勵下級開動腦筋，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，學(xué)會把原則的堅(jiān)定性欲出處事的靈活性結(jié)合起來、靈活的、創(chuàng)造性的貫徹落實(shí)上級指示、執(zhí)行上級命令。（3）思想政治工作領(lǐng)先的原則。通過有效的思想政治工作，使下級更好地了解上級的意圖，了解上級所指示和所下命令的依據(jù)或理由，更自覺、更有效地加以執(zhí)行和貫徹，減少指令下行的阻力。:就是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象,對被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。、有償性、平等性、間接性等四個特點(diǎn)：是指以價(jià)格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金等經(jīng)濟(jì)范疇為支點(diǎn)，把某個單位或個人的物質(zhì)利益與其勞動成果聯(lián)系起來而形成的調(diào)節(jié)工具。:（1）適度原則 （2）與法治相結(jié)合的原則 （3）與思想教育相結(jié)合的原則：是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用各種法律手段實(shí)施行政管理的方法。：就是通過法律法規(guī)的實(shí)施，把統(tǒng)治階級的意志轉(zhuǎn)化為社會公眾的普遍行為，用法律法規(guī)去調(diào)整各種社會關(guān)系，調(diào)整人們的社會行為，使各種社會關(guān)系朝著有利于行政目標(biāo)的實(shí)施而發(fā)展，使社會公眾的行為對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定起直接作用。：（1）優(yōu)點(diǎn)①能夠?yàn)樾姓芾砘顒犹峁┮?guī)范和程序，使行政管理各環(huán)節(jié)各部門都能明確各自的職責(zé)、行動的規(guī)范和工作程序，因而保證了行政管理的集中和統(tǒng)一，使行政管理保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政管理的效率。②有利于協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，加強(qiáng)對行政管理的制約和控制，使被管理者按法律規(guī)范作為或不作為，自我抑制不合法的社會行為，保證社會生活的有序性和條理性，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。③通過法律手段的運(yùn)用，能夠增強(qiáng)行政主體和被管理的法律意識，增強(qiáng)守法用法的的自覺性，既促使行政機(jī)關(guān)和行政人員依法行政，又促使各社會組織和公民個人依法行事，從而促進(jìn)了行政法制建設(shè)。（2）不足①法律方法對某些問題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問題或關(guān)系的處理，無法對某些帶有特殊性的具體問題靈活的處理。②法律方法以嚴(yán)格的規(guī)范去處理問題，是人們習(xí)慣于在允許和禁止中作簡單選擇，容易導(dǎo)致人們思想僵化，使行政主體和被管理者的主動性受到抑制。③法律方法無法解決思想認(rèn)識問題，只規(guī)范人們可以做什么，不能做什么，一般不提供為什么可以做或不可以做的理由和根據(jù)。:權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性16．運(yùn)用法律方法的原則:（1）.法制教育優(yōu)先的原則 .在行政管理中運(yùn)用法律手方法，首先要加強(qiáng)法制教育，使被管理者執(zhí)知法、懂法。這樣，在行政管理中運(yùn)用法律方法才是有效的。同時，只有先進(jìn)行法制教育，在對被管理者非法行為進(jìn)行必要懲罰時，才能使其口服心服。 （2）.法制面前人人平等的原則 。法律面前人人平等，就意味著行政管理者與被管理者也是平等的。 （3）.法治與心治的原則。在行政管理過程中，僅僅靠法治是不夠的。為了使行政管理對象自覺守法，還應(yīng)對他們加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)他們自覺為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而努力工作的動力。:是通過有目的地設(shè)置一定的條件和刺激,使人們的行為動機(jī)激發(fā)起來,從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。：目標(biāo)激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵（1）目標(biāo)激勵:是根據(jù)人們物質(zhì)和精神利益的正當(dāng)需求,設(shè)置一定的目標(biāo)作為一種誘因,作為人們對未來的期望,鼓勵人們?nèi)プ非?、進(jìn)取。（2）獎勵激勵:是通過獎勵或懲罰手段來誘發(fā)人們的動機(jī),激勵人們積極性的方法（3）競爭激勵:是將優(yōu)勝劣汰原則引進(jìn)行政工作,使行政工作具有某種集體化的自覺機(jī)制（4）反激勵:是從反面進(jìn)行的方法,它設(shè)置一種強(qiáng)烈的危機(jī)情景,使行為者產(chǎn)生一種反作用力,進(jìn)而形成強(qiáng)大的內(nèi)壓,以取得”置于死地而后生”的效果。:就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。:（1）.電子政務(wù)是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)（2）.電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)（3）.電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng):（1）.實(shí)行電子政務(wù),能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序,提高行政效率,降低行政成本（2）.實(shí)行電子政務(wù),能夠提高行政透明度,方便公眾監(jiān)督,有利于廉政、勤政建設(shè)（3）.實(shí)行電子政務(wù),有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變（4）.電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源,發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益（1）在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段（2）電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化(3)電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的