【文章內(nèi)容簡介】 少或者合并，由本級人民政府報請上級人民政府批準。:是指國家行政機關(guān)的組織機構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標準和經(jīng)費額度等的總稱，簡稱行政編制。：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。：是指對行政管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。:（1）.職能管理 包括①在擬訂機構(gòu)改革或行政管理體制方案時，提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。②在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制定具體方案。③協(xié)調(diào)各部門之間的職責分工。④協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責分工，以及政府部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體、其他國家機關(guān)之間的職責分工。 （2）.機構(gòu)管理 包括①根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機構(gòu)的總體規(guī)模②劃分機構(gòu)的屬性③對機構(gòu)規(guī)模的管理（3）.人員編制管理 包括①制定各級政府編制比例和編制標準②核定各部門人員編制總額③確定人員編制結(jié)構(gòu)：就是對那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動社會發(fā)展的原有機構(gòu)進行的變革活動。：適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。:外部原因:（1）.經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?nèi)藢?dǎo)致管理機構(gòu)的變革 （2）.政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革 （3）.社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構(gòu)的變革 （4）.國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu)的變革。內(nèi)部原因:（1）.機構(gòu)的過渡膨脹 （2）.人員素質(zhì)不高、弱化:（1）.按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企分開（2）.按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政（3）.按照權(quán)責一致的原則,調(diào)整政府部門的職責權(quán)限,明確劃分部門之間的職能分工（4）.按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設(shè):（1）.堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標,把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵。（2）堅持精簡統(tǒng)一效能的原則,把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)（3）堅持積極穩(wěn)妥的方針,既審時度勢,把握機會,堅定不移地邁出改革步伐,又充分考慮各方面可承受的程度,審慎地推進改革。（4）堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合,制定配套的政策措施,妥善安排分流人員,優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。（5）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)，試述我國行政管理機構(gòu)改革目標的具體內(nèi)容（1）從1982年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機構(gòu)的改革(2)1988年的國務(wù)院機構(gòu)的改革。這次以職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟管理部門的改革為重點。（3）1993年的機構(gòu)改革。這次重點是轉(zhuǎn)變政府職能，對綜合經(jīng)濟部門、專業(yè)經(jīng)濟部門、社會管理部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)等，根據(jù)不同的情況，分別提出不同的改革要求（4）1998年的第四次改革。由中央政府機構(gòu)率先進行，規(guī)模很大的和力度很強的行政機構(gòu)改革。（5）2003年以來的國務(wù)院機構(gòu)改革。這次改革的主線是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。第六章 行政管理事務(wù):就是指作為行政管理對象的全部事務(wù),既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù),也包括政府所管理的全部社會公共事務(wù)。：是指作為行政機關(guān)的政府為了有效地管理社會公共事務(wù)而維持自身組織活動所從事的所有管理事務(wù)。：是指作為政府行政管理對象的、與社會公眾生活密切相關(guān)的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相對應(yīng)的各種社會公共事務(wù)。:廣義是指政府人事行政機關(guān)依法對國家機關(guān)、國有企業(yè)單位的人事工作所進行的綜合性管理活動,它包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機構(gòu)編制工作進行管理。 狹義是指各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實施的管理活動,它包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理。：（1）概念：通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進行管理的制度被稱為國家公務(wù)員制度。（2）產(chǎn)生：1987年首次提出建立公務(wù)員制度。1993年10月1日施行《國家公務(wù)員暫行條例》，標志著我國國家公務(wù)員制度的初步形成。（3）具體包括四方面：①職位分類制度 ②新陳代謝制度 ③激勵約束制度 ④職業(yè)發(fā)展和保障制度：(1)計劃和組織 （2）.使用和開發(fā) （3）.激勵和監(jiān)督 （4）.制度建設(shè)與具體落實：雙稱財務(wù)行政，是政府、管理者等行政主體對政府行政管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動,是行政主體行使與法定的事權(quán)相配套的財權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障財務(wù)管理各項職能的運行，從而實現(xiàn)行政管理目標的過程。：是指政府及其財政管理部門對財政收入計劃的編制、審查、執(zhí)行和核算等行使職能的過程。：指審計機構(gòu)為了有效地實現(xiàn)既定的審計目標而進行的計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制活動。它包括審計業(yè)務(wù)管理、審計行政管理、審計組織管理等。：是政府有關(guān)職能部門依法對各單位的會計組織、會計制度和會計工作進行的管理活動，目的是規(guī)范各單位的會計事務(wù)，使財務(wù)功能和行政管理的其他功能相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。：（1）.預(yù)算編制 (2).預(yù)算執(zhí)行 (3).決算管理（1）健全和監(jiān)督會計管理的法律法規(guī)執(zhí)行（2）指導(dǎo)和監(jiān)督各單位的會計機構(gòu)和會計人員履行職責（3）指導(dǎo)和審核各單位的會計報表和財務(wù)報告（4）對各單位進行財務(wù)檢查（5）組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試，指導(dǎo)會計的職稱評定工作（6）領(lǐng)導(dǎo)在職會計人員的培訓(xùn)工作（7）參與會計干部的組織、人事管理工作等（1）預(yù)算審計（2）預(yù)算外審計（3）金融審計（4）國有資產(chǎn)審計（5）國家建設(shè)項目審計(6)社會保障審計(7)外國援助或貸款審計:是指為合理組織和安排財力、物力資源,為機關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。:就是政府按照一定的招標程序通過市場競爭來購買政府所需要的公用物質(zhì)或公共物品的一種采購方式。:（1）.物資管理 （2）.生活后勤管理 （3）.機關(guān)環(huán)境管理 (4).服務(wù)后勤管理 (5).接待工作管理，談?wù)勗谏鐣髁x市場經(jīng)濟條件下后勤行政管理改革的基本趨勢（1）物資管理，①日常管理中，物資采購主要是通過政府采購的方式②使用與維護管理，機關(guān)里各類物質(zhì)設(shè)備不但要管好，還要用好，即提高物質(zhì)設(shè)備的使用率③檢查與檢修管理對長期使用而損壞的物質(zhì)設(shè)備，及時檢查與修理④物資設(shè)備的改造與更新，將科技的新成果應(yīng)用于現(xiàn)有設(shè)備，提高設(shè)備的現(xiàn)代化水平（2）生活后勤管理，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，職工的住房問題實行貨幣化改革，主要由市場來解決。食堂問題也實行社會化，逐步從機關(guān)后勤事務(wù)中分離出去。（3）機關(guān)環(huán)境管理其管理范圍包括機關(guān)辦公場所內(nèi)的各種場地、道路、建筑設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境綠化和各類指標，為機關(guān)工作和生活創(chuàng)造一個有序、整潔、優(yōu)美的環(huán)境。（4）服務(wù)后勤管理，隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，機關(guān)服務(wù)后勤體制也必須進行改革。如，在車輛服務(wù)管理方面，采用貨幣化、市場化的管理模式，或?qū)⒃熊囕v賣給個人，機關(guān)不再購買新車，對個人實行補貼；或在保證公務(wù)車的前提下承包經(jīng)營式管理。還有機關(guān)幼兒園也將逐步走向社會化。還有醫(yī)療保險制度社會化的管理模式等。（5）接待工作管理，提倡節(jié)約，講究成本效益的原則，嚴禁鋪張浪費、貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。:是指為機關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動,主要是對機關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動。：是行政管理機構(gòu)通過集會的形式交流信息、討論問題和傳達指令的一種管理形式。：又稱為公文處理，是對公文的創(chuàng)造、處理和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方式和原則對公文進行創(chuàng)造加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為過程。：是國家機構(gòu)和社會組織及個人在社會活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄，它能夠印證歷史事實，對人們的社會活動提供有價值的借鑒和參考。：是對正式的、與機關(guān)相關(guān)的檔案進行搜集、整理、分類、歸檔、查詢等工作的管理。：是指行政管理機構(gòu)進行調(diào)查研究、情況收集與反映、簡報編寫、資料統(tǒng)計、電信業(yè)務(wù)、新聞發(fā)布、信息網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備的管理過程。（機關(guān)信息管理?）:是對政府內(nèi)部的各種密級的文件、資料進行的管理。：是以放大和充分發(fā)揮信訪工作的功效為目的，對構(gòu)成信訪工作的因素及其流程所作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動。26..機關(guān)行政管理內(nèi)容包括:（1）.會議管理 （2）.機關(guān)文件工作管理 （3）.機關(guān)檔案工作與信息工作管理 （4）.保密工作管理 （5）.信訪工作管理（1）嚴格執(zhí)行會議審批制度，不合符條件標準的會議一律不準舉行（2）建立健全并嚴格實施包括會議規(guī)則在內(nèi)的一整套會議制度，以這些嚴格的會議制度約束與會議有關(guān)的行為（3）科學(xué)、有效、充分地做好會議準備工作（4）嚴格控制會議人數(shù)，不允許無關(guān)人員與會，盡量將人數(shù)控制在能有效交流信息、形成法定有效決議所允許的最低限度內(nèi)（5）保證會場秩序，盡最大可能為會議創(chuàng)造各種有利的物質(zhì)條件、環(huán)境條件和衛(wèi)生條件（6）充分運用各種手段，提高信息傳遞的效率與質(zhì)量，縮短會議時間，提高會議效果。28文件工作管理的主要任務(wù)（1）使文件工作要素（人、財、物、時間、信息等）確立最佳組合關(guān)系(2)使文件工作構(gòu)成要素的流程有序、有效、順暢、快捷，相互間取得最佳配合。（1）在體制方面，確立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立信訪工作機構(gòu)，在信訪工作中實施科學(xué)分工，建設(shè)信訪干部隊伍，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序（2）監(jiān)督控制方面，明確對信訪工作的監(jiān)督控制責任；及時收集信訪工作信息（3）在協(xié)調(diào)關(guān)系方面，協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關(guān)系，調(diào)整計劃目標，調(diào)整政策，調(diào)整內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系，調(diào)整工作節(jié)奏等:是指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益,遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律要求,為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟發(fā)展目標,運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段和措施,對社會經(jīng)濟生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。：是指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律要求，為實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段和措施，對國民經(jīng)濟的總體運行和相應(yīng)的經(jīng)濟總量變化進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。：指為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，國家通過特設(shè)的行政管理機構(gòu)，對市場主體及其市場經(jīng)濟活動，依法進行的管理與監(jiān)督。：是政府相關(guān)機構(gòu)對國家所擁有的資產(chǎn)進行投資、運營、增值等一系列宏觀管理活動。:（1）.總量調(diào)控 ，即對社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值 、國民收入的生產(chǎn)、分配、使用，對投資規(guī)模、消費規(guī)模、財政收支規(guī)模、信貸規(guī)模以及貨幣發(fā)行量等的調(diào)節(jié)和控制，以實現(xiàn)社會總供給和總需求的基本平衡。（2）.結(jié)構(gòu)調(diào)控，即國家通過制定有關(guān)經(jīng)濟政策，如產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、分配政策、消費政策等，以合理調(diào)整供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的基本平衡 （3）.規(guī)范性調(diào)控，即國家通過制定有關(guān)法律、法規(guī)、條例等，確定各經(jīng)濟行為主體的行為規(guī)范，保證微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為合理化，與社會主義市場經(jīng)濟運行方向和目標一致。:是指政府及其代表全體人民的意志和利益,遵循政治發(fā)展的規(guī)律,為實現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標,對社會政治生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。：又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以及人民生命、財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機構(gòu)、全體民眾等進行的管理活動。：是以輔助國家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機關(guān)對于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實施的國家管理活動。：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機關(guān)為了維護統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進行，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進行防患和消除的行政管理活動。：是政府為了正確處理本國與其他國家的關(guān)系、積極參與國際重大活動和維護世界和平，通過制定和執(zhí)行外事政策、處理對外事務(wù)以實現(xiàn)政府的外交職能的一項政治性事務(wù)管理活動。:國防行政管理 、司法行政管理、公安行政管理、外事行政管（1）國防行政管理的主要內(nèi)容：統(tǒng)一指揮全國武裝力量； 決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針； 領(lǐng)導(dǎo)和管理人民解放軍的建設(shè)，制定規(guī)劃、計劃并組織實施 ； 向全國人大或全國人大提出議案； 根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令等（2）司法行政管理的主要內(nèi)容：管理對罪犯的勞動改造工作和對違法分子的勞動教養(yǎng)工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理輪訓(xùn)法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領(lǐng)導(dǎo)公證工作，辦理公證處、人民調(diào)解委員會，律師工作，法律顧問處的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)等（3）公安行政管理的主要內(nèi)容：一是打擊違法犯罪活動，維護社會秩序、國家安全和保護人民的生命好財產(chǎn)安全。二是提供社會服務(wù)（4）外事行政管理的主要內(nèi)容包括國務(wù)院的外事行政管理和外交部的外事行政管理。（1）確立外交戰(zhàn)略，總體把握外交方向，制定外交政策（2）決定一些重大的外交事項，如條約的簽訂，與某國建立或中斷外交關(guān)系等（3）對國務(wù)院下屬職能機構(gòu)統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，使我國對外事務(wù)能夠合理妥善解決。（4）根據(jù)憲法、法律行使職責，實施對我國使領(lǐng)館人員的任免權(quán)，進一步完善使節(jié)制度。:就是指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益,遵循文化發(fā)展的規(guī)律,為實現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標,對社會文化事業(yè)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。廣義的文化行政管理,包含了教育行政管理、科技行政管理以及狹義上的文化行政管理、體育行政管理與衛(wèi)生管理。：是以教育系統(tǒng)為管理對象，以法令、法規(guī)為根本依據(jù)，對整個教育系統(tǒng)和各類學(xué)校組織進行計劃、組織、指導(dǎo)和控制等管理活動，從而實現(xiàn)為國家培養(yǎng)人才的目標。：有廣義和狹義之分。狹義的科技管理又叫科研管理，是指科