張永桃行政管理考研復(fù)習(xí)資料--第四章160行政組織-資料下載頁(yè)
2024-12-15 00:35本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】指人們?yōu)檫_(dá)到一定的目的組成的具有特定結(jié)構(gòu)和行為方式的結(jié)合體。所謂組織理論，就是一種觀察、解釋、預(yù)測(cè)或控制組織現(xiàn)象的一整套知識(shí)體。為適應(yīng)當(dāng)代行政組織改革要求，需要行政組織理論指導(dǎo)行政組織。以建立適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的有效的政府組織。古典組織理論、行為科學(xué)組織理論、系統(tǒng)權(quán)變組織理論。日，土無(wú)二王”。②廢除分封制，建立中央集權(quán)的郡縣制。④行政組織中職責(zé)權(quán)要統(tǒng)一，不要越級(jí)指揮。從北宋開始，我國(guó)進(jìn)入了絕對(duì)中央集權(quán)的歷史時(shí)期。由于過分集權(quán)于中央，國(guó)家管理產(chǎn)生了。南宋大思想家葉適針對(duì)北宋的高度中央集權(quán)，上書孝宗皇帝。司馬光認(rèn)為，中央政府絕對(duì)集權(quán)，影響了國(guó)家管理的效率，要適當(dāng)放權(quán)于地方。臻于合理，各盡所能，不相妨礙。行政組織是國(guó)家組織的重要組成部分，代表國(guó)家行使國(guó)家行政權(quán)力，體現(xiàn)。行政組織是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任是由憲法和法律。與管理幅度成反比關(guān)系。
【正文】 代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。（ 2）國(guó)務(wù)院組成人員主要包括總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)等?？偫碛牲h中央以法定程序予以推薦，由國(guó)家主席提名，經(jīng)全國(guó)人大以全體代表過半數(shù)通過決定，由國(guó)家主席任命。其他國(guó)務(wù)院組成人員，均由黨中央推薦，總理提名，由全國(guó)人大以全體代表過半數(shù)通過決定，由國(guó)家主席任命。（ 3）實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，國(guó) 務(wù)院總理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理和國(guó)務(wù)委員協(xié)助其工作。 （四）行政區(qū)劃體制 各國(guó)行政區(qū)劃主要依據(jù)以下原則：政治原則、經(jīng)濟(jì)原則、民族原則等。 我國(guó)目前共有 34 個(gè)行政區(qū)，其中 32個(gè)省級(jí)行政區(qū)，含 23 個(gè)省、 5個(gè)自治區(qū)、 4 個(gè)直轄市，另加香港、澳門特別行政區(qū)。 第四節(jié) 行政體制改革 一、中國(guó)現(xiàn)有行政體制的主要問題 政府職能正在轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)未到位，行政審批和對(duì)企業(yè)的干預(yù)仍然過多，政企關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范。 政府機(jī)構(gòu)總量仍然偏多，職責(zé)交叉重復(fù)現(xiàn)象仍然存在，行政執(zhí)法體制中的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴(yán)重 。 中央與地方政府的職權(quán)劃分需要進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順，條塊矛盾突出。 政府與企業(yè)、事業(yè)、中介組織以及第三部門等其他社會(huì)主體的關(guān)系尚未明確，有待進(jìn)一步理順。 行政法治建設(shè)滯后。 二、行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)與具體思路 行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境決定了我國(guó)行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)：即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)行政體制改革提出了新的要求，行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革需要配套進(jìn)行；經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是加入 WTO，對(duì)中國(guó)政府的公共政策和 公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)；民主政治建設(shè)的進(jìn)程對(duì)提高政府管理的效率、實(shí)現(xiàn)公開化以及廉政建設(shè)提出了更高要求。 黨的十六大報(bào)告指出：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 行政體制改革的具體思路 （ 1）正確處理黨政關(guān)系。 （ 2）正確處理政企、政事、政社關(guān)系。 （ 3）加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。 （ 4）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范政府各部門職能。 （ 5）依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，建立和完善中央和地方的合理分權(quán)體制，理 順垂直部門與地方政府的關(guān)系。 （ 6）培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，依法規(guī)范社會(huì)中介組織的行為，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的正相關(guān)作用。 （ 7）改革和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法明確行政首長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，既要充分發(fā)揮行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的作用，又要防止和克服行政首長(zhǎng)的家長(zhǎng)制現(xiàn)象。 （ 8）繼續(xù)深化改變干部人事制度，改革完善公務(wù)員制度，造就高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政人員隊(duì)伍，從而促進(jìn)行政效率的提高。 （ 9）加快財(cái)政體制改革步伐，建立和完善公共財(cái)政體制。 （ 10）改革和完善行政監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，防止和克 服濫用權(quán)力的現(xiàn)象。加大反腐敗的力度，解決民眾關(guān)心的問題，努力促進(jìn)繁榮昌盛、文明和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
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