【正文】 謂 “ 御史出使，不能動搖山岳，震撼州縣，為不任職 ” 。 ? 第四，重視御使監(jiān)察官的選任。 ? 歷代統(tǒng)治者都非常注重御使監(jiān)察官的遴選。在選任方式上，針對歷代 “ 宰相自用臺官，則宰相過失無敢言者 ” 的弊端，自宋朝以后，中央一級監(jiān)察官多為 “ 帝王親擢 ” ；而地方監(jiān)察官則實行“ 臺官自選制 ” ，從而使包括宰相在內(nèi)的各級行政長官置身于御史監(jiān)察之下。對監(jiān)察官任職資格限制很嚴。不僅要求監(jiān)察官有剛正不阿的品質(zhì)和豐富的為官經(jīng)驗和優(yōu)異的治績，還要求監(jiān)察官有較高的文化素質(zhì)。宋代就曾明確規(guī)定未經(jīng)兩任縣令者不得充任御史，明代則在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)定御史必得科舉出身，否則不選。這樣做的積極意義在于有利于保證監(jiān)察官員的既有較高文化素質(zhì)，又有較豐富的治民從政經(jīng)驗。 ? 第五、強調(diào)回避制度。 ? 早在漢代就已實行地域回避制度，規(guī)定刺史均不應(yīng)為本籍人，后又實行 “ 三互法 ” ，規(guī)定自身本籍，婚姻之家的對方之籍以及兩州人士的對方之籍相互換籍為官，不得相互異地從監(jiān)。宋代的宰相不僅沒有舉薦御史的權(quán)利，而且凡是宰相的親戚故友，以及被宰相舉薦為官者均不得出任監(jiān)察御史。明代的回避有兩種：一是故地回避，凡巡回監(jiān)察之處如系原籍，或曾為任官、寓居處所，并須回避。二是仇嫌回避，凡監(jiān)察御史、按察司官處理公事，中間如有仇嫌之人，準許提出回避。明代還進一步規(guī)定 “ 大臣之族不得任科道 ” ，這樣做在一定程度上了避免監(jiān)察官籍權(quán)行私、袒護包庇，從而鞏固了皇權(quán)的統(tǒng)治。 ? 第六、注重監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。 ? 監(jiān)察御使及按察司官員在行使監(jiān)察職權(quán)之時，也受到上級、相互之間和其他機構(gòu)的監(jiān)督，形成了多重的監(jiān)督制度。 ? 第七， 以輕制重，對監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重 罰的政策，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力。 ? 顧炎武贊曰： “ 夫秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重，此小大相制、內(nèi)外相維之意也 ” 。 ? 第八，監(jiān)察方式的多樣化 三、監(jiān)察制度的作用 ? 監(jiān)察制度是我國歷代封建王朝 國家政治制度的重要組成部分。它是強化 皇權(quán)、加強中央對地方的控制、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。對加強對官吏的監(jiān)督 ,清弊除害 ,調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，也起了一定的作用。它成為調(diào)節(jié)封建國家統(tǒng)治機能，使其得以正常運轉(zhuǎn)的制衡器，具有制衡、治官、監(jiān)督、檢查、彈劾、懲戒等效能。 ? 監(jiān)察制度作為皇帝的耳目，成為加強和維護皇權(quán)的工具。 ? 有限諫諍，在 諫正皇帝過失，防止決策失誤方面發(fā)揮了積極作用， 造成某些政治清明的局面。 ? 對加強中央對地方的控制、 打擊地方割據(jù)勢力，鞏固封建中央集權(quán)統(tǒng)治也發(fā)揮了一定作用。 ? 監(jiān)察機構(gòu)加強了對各級官僚機構(gòu)全面的行政監(jiān)督，包括朝廷行政決策、各級行政衙門的執(zhí)行情況，糾劾各級官員的失職和非法行為，保障了行政機構(gòu)職能的正常發(fā)揮，提高了行政效能。 ? 監(jiān)察官在打擊貪官污吏 ，整肅紀綱，澄清吏治有很大作用，有利于社會秩序相對安定。 ? 在官吏的選拔、任用、考核等方面，監(jiān)察機構(gòu)直接參預(yù)并予以監(jiān)控， 這對于整肅吏治，提高官員素質(zhì)起著重要的作用。 ? 局限性： ? 皇權(quán)沒有約束，皇權(quán)不受任何監(jiān)督 ? 監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置重疊，權(quán)力重復(fù)。 ? 監(jiān)察官員權(quán)重品低，還存在著自身的缺陷。 ? 由于監(jiān)察官吏本身也是封建官僚，隨著封建社會日趨腐朽，為官者多不能盡職，趨炎附勢，明哲保身，甚至成為朋黨相互攻奸的工具。 ? “竟有終年無一疏者”，特別是有的朝代允許監(jiān)官“聞風彈人”或“聞風言事”，不必有什么真憑實據(jù)。 在封建君主專制制 度下，監(jiān)察制度是皇權(quán)的附屬品，它能否發(fā)揮正常作用， 與皇帝的明昏有密切關(guān)系。 四、 監(jiān)察制度 對現(xiàn)今檢察制度的借鑒 ? （一）中國古代御使監(jiān)察權(quán)都是依附于皇權(quán)，官員在行使職權(quán)時有充分的身份保障，而我國現(xiàn)今檢察體制下的檢察官的地位同其他國家工作人員一樣，沒有特殊的保障措施。因此有必要加強檢察職業(yè)保障。 ? （二）古代御使監(jiān)察機構(gòu)都是垂直管理，有效排除了上級、同級行政長官的干擾。而現(xiàn)今監(jiān)察機關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，且在實踐中更偏重受制于橫向的權(quán)力體系，地方化和行政化傾向嚴重。 ? （ 三）古代御使監(jiān)察制度比較重視中央對地方的控制，御使監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置也往往與行政機構(gòu)的設(shè)置不一致。這就對加強中央集權(quán)，制約地方權(quán)力起到了有效作用。 ? 現(xiàn)行檢察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，按行政區(qū)劃，設(shè)立不同級別的監(jiān)察機關(guān)，為地方保護主義滋生制造了條件。 ? （四）古代御使監(jiān)察制度，御使監(jiān)察官的選任有一套極其嚴格和完備的制度，監(jiān)察官員必須具備很高執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)。 ? 而現(xiàn)今檢察機關(guān)人員整體素質(zhì)偏低，不能很好地適應(yīng)檢察工作的發(fā)展，很有必要參酌這一制度，建立一套檢察官職業(yè)準入和選任制度。 ? 五）古代御使監(jiān)察官有著廣泛的監(jiān)督權(quán)，甚至還有先斬后奏的權(quán)力。 ? 我國憲法規(guī)定監(jiān)察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，但在實踐中，由有關(guān)的法律制度不健全、現(xiàn)行監(jiān)察機關(guān)管理體制不科學(xué)，致使其監(jiān)督職能不能很好發(fā)揮，與憲法定位要求極不相稱。并且基本上事后的監(jiān)督，不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。 ? （六）古代御使監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相對比較完善， ? 而現(xiàn)今監(jiān)察體制，上下級之間的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)比較薄弱，沒有形成全國統(tǒng)一的、上命下從的縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的一體化工作機制。 ? 思考題 ? 簡述中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展演變過程 ? 簡述中國古代監(jiān)察制度的特點和作用 ? 名詞解釋：諫院、六科給事中、都察院 參考書目 ? 《 中國監(jiān)察制度史 》 邱永明，華東師大出版社 1992年。 、 《 中國傳統(tǒng)法律文化與當代廉政 》 尤韶華 2022年 8月 7日中國法學(xué)網(wǎng)。 《 中國古代如何監(jiān)察官員 》 王鴻儒 《 歷史學(xué)習(xí) 》 2022年第 11期。 《 中國古代反腐倡連廉研究 》 西北大學(xué)公共關(guān)系學(xué)院 周樹志。 《 中國古代政治制度史略 》 王漢昌等，吉林教育出版社， 1995。 退 出