【正文】 退 出 。 《 中國(guó)古代反腐倡連廉研究 》 西北大學(xué)公共關(guān)系學(xué)院 周樹(shù)志。 、 《 中國(guó)傳統(tǒng)法律文化與當(dāng)代廉政 》 尤韶華 2022年 8月 7日中國(guó)法學(xué)網(wǎng)。 ? （六）古代御使監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)比較完善， ? 而現(xiàn)今監(jiān)察體制，上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)比較薄弱，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的、上命下從的縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的一體化工作機(jī)制。 ? 我國(guó)憲法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但在實(shí)踐中，由有關(guān)的法律制度不健全、現(xiàn)行監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制不科學(xué)，致使其監(jiān)督職能不能很好發(fā)揮，與憲法定位要求極不相稱(chēng)。 ? 而現(xiàn)今檢察機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)偏低，不能很好地適應(yīng)檢察工作的發(fā)展，很有必要參酌這一制度，建立一套檢察官職業(yè)準(zhǔn)入和選任制度。 ? 現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，按行政區(qū)劃，設(shè)立不同級(jí)別的監(jiān)察機(jī)關(guān)，為地方保護(hù)主義滋生制造了條件。 ? （ 三）古代御使監(jiān)察制度比較重視中央對(duì)地方的控制，御使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置也往往與行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置不一致。 ? （二）古代御使監(jiān)察機(jī)構(gòu)都是垂直管理，有效排除了上級(jí)、同級(jí)行政長(zhǎng)官的干擾。 四、 監(jiān)察制度 對(duì)現(xiàn)今檢察制度的借鑒 ? （一）中國(guó)古代御使監(jiān)察權(quán)都是依附于皇權(quán)，官員在行使職權(quán)時(shí)有充分的身份保障，而我國(guó)現(xiàn)今檢察體制下的檢察官的地位同其他國(guó)家工作人員一樣，沒(méi)有特殊的保障措施。 ? “竟有終年無(wú)一疏者”，特別是有的朝代允許監(jiān)官“聞風(fēng)彈人”或“聞風(fēng)言事”，不必有什么真憑實(shí)據(jù)。 ? 監(jiān)察官員權(quán)重品低，還存在著自身的缺陷。 ? 在官吏的選拔、任用、考核等方面，監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接參預(yù)并予以監(jiān)控， 這對(duì)于整肅吏治，提高官員素質(zhì)起著重要的作用。 ? 監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)全面的行政監(jiān)督，包括朝廷行政決策、各級(jí)行政衙門(mén)的執(zhí)行情況，糾劾各級(jí)官員的失職和非法行為，保障了行政機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮，提高了行政效能。 ? 有限諫諍，在 諫正皇帝過(guò)失，防止決策失誤方面發(fā)揮了積極作用， 造成某些政治清明的局面。它成為調(diào)節(jié)封建國(guó)家統(tǒng)治機(jī)能，使其得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制衡器，具有制衡、治官、監(jiān)督、檢查、彈劾、懲戒等效能。它是強(qiáng)化 皇權(quán)、加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。 ? 顧炎武贊曰： “ 夫秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重，此小大相制、內(nèi)外相維之意也 ” 。 ? 監(jiān)察御使及按察司官員在行使監(jiān)察職權(quán)之時(shí)，也受到上級(jí)、相互之間和其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，形成了多重的監(jiān)督制度。明代還進(jìn)一步規(guī)定 “ 大臣之族不得任科道 ” ，這樣做在一定程度上了避免監(jiān)察官籍權(quán)行私、袒護(hù)包庇，從而鞏固了皇權(quán)的統(tǒng)治。明代的回避有兩種：一是故地回避，凡巡回監(jiān)察之處如系原籍，或曾為任官、寓居處所，并須回避。 ? 早在漢代就已實(shí)行地域回避制度，規(guī)定刺史均不應(yīng)為本籍人，后又實(shí)行 “ 三互法 ” ，規(guī)定自身本籍，婚姻之家的對(duì)方之籍以及兩州人士的對(duì)方之籍相互換籍為官，不得相互異地從監(jiān)。這樣做的積極意義在于有利于保證監(jiān)察官員的既有較高文化素質(zhì)，又有較豐富的治民從政經(jīng)驗(yàn)。不僅要求監(jiān)察官有剛正不阿的品質(zhì)和豐富的為官經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異的治績(jī)，還要求監(jiān)察官有較高的文化素質(zhì)。在選任方式上，針對(duì)歷代 “ 宰相自用臺(tái)官，則宰相過(guò)失無(wú)敢言者 ” 的弊端，自宋朝以后，中央一級(jí)監(jiān)察官多為 “ 帝王親擢 ” ；而地方監(jiān)察官則實(shí)行“ 臺(tái)官自選制 ” ，從而使包括宰相在內(nèi)的各級(jí)行政長(zhǎng)官置身于御史監(jiān)察之下。 ? 第四，重視御使監(jiān)察官的選任。 ? 如漢初設(shè)置的 “ 十三州部 ” 即為地方常駐監(jiān)察機(jī)關(guān)，每州部設(shè)刺史一人，刺史奉皇帝之命，對(duì)二千石以上的地方官員行使監(jiān)督權(quán)，手中握 “ 便宜從事 ” 大權(quán)，特殊情況下，對(duì)地方官的處置可以先斬后奏，待事畢再報(bào)知皇帝。 ? 第三、強(qiáng)化君主對(duì)臣下、中央對(duì)地方的行政監(jiān)察。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般也不隸屬于地方衙門(mén)。且相互制約 ,形成 自上而下垂直監(jiān)察。 ? 在專(zhuān)制制度下，最高監(jiān)察權(quán)歸于皇帝，整個(gè)監(jiān)察過(guò)程，從糾參到議復(fù)，從核實(shí)到復(fù)劾都必須請(qǐng)旨進(jìn)行，最后由皇帝裁決。 ? 可以說(shuō)，封建帝王為加強(qiáng)對(duì)中央和地方各級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控，有效防范、制止官吏違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，都給予監(jiān)察官很大的權(quán)力，從而有利于監(jiān)察功效的發(fā)揮。如明清御史糾劾文武百官，凡六品以下貪酷顯著者就便拿問(wèn)；還有監(jiān)試權(quán)、監(jiān)軍權(quán)等。到明清尤其是清代，凡封建衙門(mén)機(jī)構(gòu)的收支帳目和會(huì)計(jì)報(bào)告，都要送呈都察院檢查。 ? 它是對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和決策編制的審核，井稽查財(cái)政上的不法行為。可以說(shuō)古代御史既是監(jiān)察官又是司法官。 ? 包括司法監(jiān)察權(quán)和司法審判權(quán)，前者自秦漢御史就有這種權(quán)力，而后者到南朝陳時(shí)始有之，陳時(shí)建立朝廷重官會(huì)審制度，御史中丞也參與司法審判。臺(tái)官（指御史）與諫官的職責(zé)合一，實(shí)行 “ 臺(tái)諫合一 ” 。宋代專(zhuān)門(mén)設(shè)置諫院， 實(shí)質(zhì)上是引導(dǎo)諫官去彈劾大臣及文武百司，諫凈的權(quán)力也大為萎縮。唐太宗下令，凡討論軍國(guó)大事 “ 必使諫官隨入，預(yù)聞奏事 ” 就是說(shuō)凡遇朝廷決策，諫官有權(quán)聞?wù)拢?duì)政策得失發(fā)表意見(jiàn)。 ? 這是古代諫官的主要職權(quán)， 諫諍也就是對(duì)君主或上司提出勸諫性的意見(jiàn)。監(jiān)察官直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，不必征求上司如御史臺(tái)長(zhǎng)官的同意，最后裁決由皇帝決定。漢代御史中丞， “ 佐天子，專(zhuān)掌糾劾 ” ；唐宋御史臺(tái) “ 掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)。 ? 它是指 監(jiān)督 彈劾文武百官結(jié)黨營(yíng)私，貪污瀆職等非法行為。至此，我國(guó)古代監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)到了高度的統(tǒng)一和嚴(yán)密，中國(guó)封建監(jiān)察制度已發(fā)展到了歷史的頂峰。 都察院下設(shè) 15道監(jiān)察御史 (清末增至 22道 )，專(zhuān) 司糾察之事。在中 央仍設(shè)都察院，并 將六科給事中歸屬都察院，使科道合一， 各級(jí)官吏均置 于都察院監(jiān)督之下。凡有所見(jiàn)，自應(yīng)竭誠(chéng)入告。皇太極曾下詔：“凡有政事背謬，大臣驕肆慢上，貪酷不清，無(wú)禮妄行者，許督察院直言無(wú)隱”，“倘知情蒙蔽，以誤國(guó)論”。職官志 》 ）。因此 ,對(duì)科道官的選用十分嚴(yán)格。明制凡鞫重囚大案，必須有刑部、大理寺和都察院會(huì)審，謂之三法司會(huì)審。 ? 明朝的最高司法機(jī)構(gòu)為三法司：刑部、大理寺和都察院。如選用內(nèi)閣大臣及吏部尚書(shū)等高級(jí)官員， “ 會(huì)大九卿五品