【文章內容簡介】 的交易本錢，不需要與眾多的農民個人會談交易，只要與政府直接溝通就可以購得土地的使用權。另外，農地征收促使城市迅速擴展，大量失地農民在得到相應的補償后從事非農消費，這也在一定程度上促進了城市化和工業(yè)化的開展。 當然，中國這種政治制度、社會組織制度和財產法律制度“三結合〞的土地產權制度雖然表現出上述有效率的一面，但它既是優(yōu)勢，也有弊端。產權制度隸屬于政治制度使名義上的公有形式與市場經濟中對私有產權形式的需求經常產生矛盾，不利于資源有效配置。比方，地方政府對集體土地產權的漠視，只注重城市的快速擴張和工業(yè)園區(qū)的大規(guī)模推進，造成農村土地的大量損失。這既不利于耕地保護，也不利于失地農民的權益保障，還會影響糧食平安。所以，應該成認這樣一個事實，即實體性土地公有制的核心價值追求與市場機制的價值取向是矛盾的、對立的。既要堅持土地公有制，又必須明晰土地產權，是一對膠著于中國土地市場成長和開展的各方面、全時程的根本矛盾。如何破解這對根本矛盾，是中國土地制度建立的難題之一，也是中國特色社會主義的基點之一。 三、中國土地產權制度改革的途徑分析 綜上所述，我們可以從四個方面來分析現階段中國土地產權制度改革的可能途徑，即把握產權改革的方向、認清產權改革的關鍵、構建改革的根本框架和理性對待產權改革的難點。 (一)土地產權制度改革的方向 將注意力集中在討論土地所有權的改革上，理論意義并不充分。因為現階段土地所有權并不是沒有在法律上予以界定，而是在理論中缺少可執(zhí)行力。因此，從土地產權改革的方向看，應把重點放在夯實土地他物權，徹底物權化，以個體權利拘謹公權利上。在土地產權制度改革深化和向更高形態(tài)開展的過程中，應積極開展衍生地權工具及其相關聯的產權交易。將來土地產權制度的改革方向應該是通過他物權制度建立，促進土地產權制度與其他物權制度的深度結合，積極促進和開展土地公有制條件下的多種實現形式。 比方，對于集體土地不是簡單地推行國有化或私有化，而是遵循現代土地產權制度開展的規(guī)律和趨勢，結合中國的國情，重構集體土地產權制度：他物權優(yōu)位化，即細化用益物權的權能，保障擔保物權的經濟效用，使農民充分享有他物權。目前，一些地方試圖推行集體建立用地流轉，其結果可能是所產生的問題要比所解決的問題多得多。因為這種流轉必然會造成新的分配不公、建立用地規(guī)模失控、城市產權進一步混亂等問題，這些問題所導致的本錢很可能高于集體建立用地流轉的收益，因此，現階段不應大力提倡集體建立用地流轉。 另外，針對現階段地方政府在征地等方面所表現出的土地公權利的任意使用，一定程度上進步個體權利來平衡無限擴大的公權利，是一個值得探究的方向。比方，進步土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等涉及農地非農化規(guī)劃中農民的參與程度，這本質上就是將公眾的參與權賦予土地的他物權，這種個人權利的增加必然會制約地方政府土地公權利的濫用，進而緩解和制衡現有土地征收過程中表達出來的過激矛盾。 (二)土地產權制度改革的關鍵 明晰土地產權并構建合理的土地產權構造固然很重要，但是，根據中國的社會根底和制度環(huán)境，土地權益得到充分保障可能更為關鍵。比方，集體土地和國有土地兩大產權的構造在法律上是清楚的，國有土地的產權代表是國務院，集體土地的產權代表是集體經濟組織或者村民委員會。目前集體土地產權的問題主要是土地權益得不到充分保障。假如缺乏有效的配套保障措施，再合理的產權構造和權能界定在現行的中國國情下也難以實現改革的預期目的。為此，需要解決和打破幾個根本性問題，這些問題包括五個方面： 第一，在法律上進一步明確土地產權制度，出臺相應的法律措施來保障土地產權制度的施行。針對現階段土地產權在理論中不明晰的缺點，將來土地產權的改革應該將土地產權與公民的財產權制度相交融，尤其是對于農民集體所有的土地，應該等同于公民的財產，用一樣的財產權制度來表達農民集體土地的產權內涵。這就必然要求在現有法律的根底上從財產權角度明確土地產權的地位。 第二，按照現代產權制度優(yōu)化資源配置的根本規(guī)律，探究解決因土地他物權制度構造缺陷帶來的制度運行本錢、效率、效益與風險等諸多難題，進展土地用益物權和擔保物權制度的創(chuàng)新設計與權益保障配套制度建立。比方，我國目前在權利的設立與流轉方面強加給集體土地用益物權的各種束縛導致集體土地資源難以實現優(yōu)化配置，從而長期處于低效利用狀態(tài)，廣闊農民的利益也由此遭受重大損失。同時，農民也往往因為利益受損而到處上訪，造成社會的不穩(wěn)定，從而增加現行產權制度構造的額外本錢。所以，對土地用益物權體系進展變革，彌補現有產權構造的不完善之處，是解決制度效率的關鍵。確立集體土地用益物權的完好性，允許集體土地作為擔保進展融資，是現階段完善產權構造并進步農村集體經濟增長的重要途徑。 第三，任何形式的土地產權制度都會產生對土地進展公共管理的內在要求，土地之上的個體權利總是要受到公共權利的干預和限制的。然而，所有的公共干預都包含著價值判斷，建立明晰、科學和符合社會需要的價值判斷標準是土地產權制度改革的難點。現階段公共權利的干預更多的是以地方官員的政績觀為標準的。因此，只要可以促進地方經濟的增長，無論是犧牲了農民集體的利益，還是通過低地價來吸引地區(qū)外的投資，都是地方官員個人政績觀造成的對土地產權(尤其是農民個人和國家城市土地使用權)的過度損害。當然，這種不當的政績觀作為一種價值判斷標準還將在相當長的一段時間內存在，并影響中國土地產權的實際權利，因此，建立更符合科學和社會需要的價值判斷標準是改革的難點。 第四，土地權益保障需要建立標準和可操作的市場規(guī)那么，客觀、公正的市場信號反響系統，以及勞動力市場、資本市場的協調運作體系，所有這些規(guī)那么和