集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新探索(編輯修改稿)
2024-11-19 03:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 估、整改、公示、登記”“五步工作法”，對全區(qū)232個村（社區(qū)）進行全面清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資內(nèi)容包括：村級組織的庫存現(xiàn)金、銀行存款以及其他貨幣資金；村級組織的房屋、門面、設(shè)備以及村集體其他資產(chǎn)；集體土地、林地、茶果園、水庫、漁塘等村集體資源；同時對村集體“三資”管理使用情況、農(nóng)戶內(nèi)部往來情況以及債權(quán)債務(wù)情況等，全部進行統(tǒng)一分類清核、建立臺賬，并通過村委會張榜公布和村情發(fā)布會向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，確保賬清、財清、物清，村村一本“明白賬”。（三）實時公開強監(jiān)督。建立農(nóng)村集體“三資”管理使用辦法，明確各村（社區(qū)）集體“三資”的管理、使用和處置等環(huán)節(jié)一律通過平臺操作，實時公開各操作環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程審批、自動提醒、實時監(jiān)控，最大限度減少人為因素的介入，堵塞“三資”管理處置漏洞和風險點。群眾通過手機或電腦登錄“南溪區(qū)三資監(jiān)管平臺”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址即可查詢，實現(xiàn)掌上監(jiān)督。（四）市場運作保增收。借鑒“O2O”電子商務(wù)理念，通過“三資”信息化監(jiān)管平臺，各村將本村資源、資產(chǎn)信息和相關(guān)項目招投標信息及時發(fā)布，一方面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來的資源閑置和利用不充分等問題，讓農(nóng)村集體“三資”與市場接軌，在市場調(diào)節(jié)的統(tǒng)攬作用下，有序進入資本市場。另一方面，通過合理競價、招投標等方式，讓社會資本合理合法進入農(nóng)村市場，將農(nóng)村集體“三資”轉(zhuǎn)化成為市場資本，盤活存量資源，促進資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資源價值最大化。二、工作成效（一）摸清各村資產(chǎn)，明確了權(quán)屬關(guān)系。平臺建成以來，全區(qū)232個行政村（社區(qū)）進行了全面清產(chǎn)核資，共收錄資金信息19751條，做到了賬實相符；錄入資源信息13856條，其中水面（含山坪塘、魚塘、水庫等）、果園972畝；資產(chǎn)信息61736條，其中村（社區(qū)）集體基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、辦公設(shè)備、。農(nóng)村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產(chǎn)，理清了債權(quán)債務(wù)，進一步明確了“三資”的權(quán)屬關(guān)系，杜絕了“三資”體外循環(huán)。（二）權(quán)力關(guān)進籠子，密切了干群關(guān)系。按照“1+X+1”制度框架，搭建農(nóng)村集體“三資”使用、監(jiān)管、問責體系，建立《農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺運行管理辦法》，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺運行進行統(tǒng)籌管理；配套《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程》等辦法，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的使用；完善《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理責任追究辦法》，嚴肅責任追究。今年以來，全區(qū)責令糾正整改違規(guī)使用“三資”問題66個，查處農(nóng)村集體“三資”管理使用中的違規(guī)違紀案件17件19人，進一步規(guī)范了權(quán)力運行，密切了干群關(guān)系。（三）“三資”回歸市場，激發(fā)了社會活力。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化平臺，既是監(jiān)管平臺，又是信息平臺。2015年以來，平臺累計發(fā)布招投標公告信息347條，資產(chǎn)、資源處置信息732條。按照“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、拍賣使用權(quán)”方式，合理對有條件、有價值的村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源進行處置，積極吸引外來客商投資，讓村社集體“三資”合理回歸市場。2015年以來，吸引社會投資3400余萬元。三、實踐啟示（一）規(guī)范化是權(quán)力運行最好的防腐劑。平臺運行3年多以來，通過制度的把關(guān)、程序的嚴格、“三資”的公開，各村（社區(qū)）集體“三資”管理使用日漸規(guī)范，基層干部違規(guī)違紀案件增量得到明顯遏制?！叭Y”的公開，為村社干部帶上了“緊箍咒”，村社干部履職行為更加規(guī)范。（二）市場化是當前農(nóng)村二次飛躍的新引擎。村集體“三資”規(guī)范化管理，形成了以村、社為單位的經(jīng)濟主體，引入社會資本，進行公司化運作，抗風險能力大大增強，讓農(nóng)產(chǎn)品真正進入市場、適應(yīng)市場、占領(lǐng)市場。（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”是政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級版。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，創(chuàng)造出新的發(fā)展生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型
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