民辦高校產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考-民辦高校產(chǎn)權(quán)制度改革的(編輯修改稿)
2025-05-15 06:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 金政府投資 形成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)捐資 形成學(xué)校法人資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)多元化公司融資 形成學(xué)校租賃資產(chǎn) 的格局形成滾動(dòng)發(fā)展 形成學(xué)校法人資產(chǎn)建立“產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)主體人格化、產(chǎn)權(quán)屬性商品化”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的組織制度、管理制度，從而完成現(xiàn)代學(xué)校制度的建構(gòu)。 可以設(shè)想：將這樣的產(chǎn)權(quán)制度改革推至公辦學(xué)校，《民辦教育促進(jìn)法》第五條規(guī)定的“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，這一法條就真正的得到了徹底落實(shí)。屆時(shí)，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的界限模糊了。產(chǎn)權(quán)制度改革方案的預(yù)期效果上述產(chǎn)權(quán)制度改革的方案，可以有效地解決以下幾個(gè)問(wèn)題：1）通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革使學(xué)校產(chǎn)權(quán)主體人格化后，可以最大限度地調(diào)動(dòng)起產(chǎn)權(quán)所有者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓教職工直面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)外在責(zé)任內(nèi)在化，使教職工忠于集體利益的理念有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2）使社會(huì)各界捐資助學(xué)與投資教育的典型性和普遍性得到了統(tǒng)一。想善舉就捐資給學(xué)校，想獲益就投資到公司。通過(guò)政府投資所形成的國(guó)有資產(chǎn)、公司融資所形成的租賃資產(chǎn)、社會(huì)捐資和滾動(dòng)積累所形成的法人資產(chǎn)構(gòu)成多元化的校產(chǎn)結(jié)構(gòu)。規(guī)避了“不得以營(yíng)利為目的舉辦教育機(jī)構(gòu)”的法律規(guī)定。3）學(xué)校通過(guò)經(jīng)營(yíng)性租賃的方式，從教育公司有償取得教育資源，從而解決了超常規(guī)發(fā)展的資金“瓶頸”問(wèn)題。這種所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離的方式，也可以有效地避免投資者干預(yù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的情況出現(xiàn)。4）教職工的身份隨著產(chǎn)權(quán)多元化也發(fā)生了多樣性的變化。教師不再是全民身份的國(guó)家干部，而是如下的某一種或兩種身份的結(jié)合。公 司學(xué) 校 公司資產(chǎn)租賃給學(xué)校 學(xué)校向公司交納租金 產(chǎn)權(quán)制度改革后，教工的身份有四種可能：1）轉(zhuǎn)讓置換到的產(chǎn)權(quán)后成為自由職業(yè)者 簽訂合同2）學(xué)校員工 按勞分配 參與決策3）公司股東 按資分配4）學(xué)校員工+公司股東2000年11月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，學(xué)校按方案開始了產(chǎn)權(quán)制度改革。但在界定學(xué)校辦學(xué)積累的資產(chǎn)是國(guó)有的還是集體的問(wèn)題上產(chǎn)生了分歧。如何界定這部分資產(chǎn)存在兩種意見：省國(guó)資委認(rèn)為應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)，但這種意見沒有政策依據(jù)，而且與學(xué)校民辦性質(zhì)相悖；市體改委和學(xué)校認(rèn)為應(yīng)界定為集體財(cái)產(chǎn)，界定的依據(jù)是國(guó)教成字[1996]7號(hào)文件，但另一方認(rèn)為國(guó)家教委的文件缺少權(quán)威性，并在教育領(lǐng)域內(nèi)沒有先例。爭(zhēng)論的結(jié)果使學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度改革方案擱淺。2001年3月，學(xué)校被批準(zhǔn)為普通高校，易名為齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院。學(xué)校按國(guó)資委意見辦理了國(guó)有資產(chǎn)登記的同時(shí)，省編制委員會(huì)也批準(zhǔn)學(xué)校為副廳級(jí)事業(yè)單位，核定了300事業(yè)編制。產(chǎn)權(quán)制度改革方案雖受當(dāng)時(shí)的歷史條件和環(huán)境所限，未達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)，但卻引起了政府和高教理論研究者及實(shí)踐者的關(guān)注。自此，國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度改革的文章不斷地出現(xiàn)于各種媒體上。2005年4月，黑龍江省人民政府頒布了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》，學(xué)校盼望7年的政策終于出臺(tái)了。同年8月，黑龍江省教育廳根據(jù)該項(xiàng)政策中的相關(guān)精神，對(duì)我院呈報(bào)的《關(guān)于齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院有關(guān)出資事項(xiàng)予以核準(zhǔn)的請(qǐng)示》作了批復(fù)：“依法確定曹勇安為學(xué)院原始創(chuàng)辦人。曹勇安等23人為初始出資人。學(xué)院出資人由1993年的23名初始出資人和1999年至2003年的25名新增出資人共48人構(gòu)成。%：%”。對(duì)此，曹勇安對(duì)劃撥給自己的2045萬(wàn)元的股份，以書面聲明的形式提交給省教育廳和市委、市政府。“我志愿放棄我的獎(jiǎng)金和劃給我的股份的個(gè)人收益權(quán)、繼承權(quán)，全部所得用于學(xué)院發(fā)展?！敝链耍瑲v時(shí)7年的產(chǎn)權(quán)制度改革終于畫上了圓滿的句號(hào)。齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院經(jīng)過(guò)7年的產(chǎn)權(quán)制度改革，終被省教育行政部門依法明晰了產(chǎn)權(quán)，為全國(guó)滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的民辦高校，如何在事實(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上獲得法理產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行了有益的探索。在事業(yè)單位改革中的各級(jí)各類已改制和準(zhǔn)備改制的公辦教育機(jī)構(gòu)，提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。三、產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)權(quán)制度改革為齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展注入了新的活力，并在辦學(xué)實(shí)踐中形成了具有自己特色的教育理念、辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)了學(xué)校規(guī)模和層次的建設(shè)。2003年，齊齊哈爾市人民政府無(wú)償為學(xué)校劃撥了500畝土地用于新校區(qū)建設(shè)。2004年，學(xué)院利用積累的自有的資金建設(shè)了3萬(wàn)平方米校舍，2005年，市政府又從國(guó)家開發(fā)銀行給齊齊哈爾市長(zhǎng)期低息貸款額度中，為學(xué)校注入了8000萬(wàn)元建設(shè)資金，當(dāng)年學(xué)校完成了8萬(wàn)平方米的校舍建設(shè)。2005年8月，5300名全日制高職學(xué)生入駐新校區(qū)。2006年1月17日，學(xué)校通過(guò)了省“升本”專家考核組考核。這標(biāo)志著齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院即將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)了學(xué)校師資隊(duì)伍和專業(yè)建設(shè)。作為無(wú)財(cái)政撥款的民辦高校，沒有條件也沒有必要像公辦學(xué)校那樣保有大量的專職教師。為此，學(xué)校確立了以“專業(yè)法人制度”為核心的“精兵強(qiáng)?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略?！皩I(yè)法人制度”是指凡我院具有專業(yè)教育行為能力，能獨(dú)立承擔(dān)教育責(zé)任、行使教育權(quán)利的教師均可根據(jù)市場(chǎng)的需求提出開辦專業(yè)的請(qǐng)求，經(jīng)學(xué)校專業(yè)設(shè)置委員會(huì)評(píng)議通過(guò)，學(xué)校批準(zhǔn)后
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