【文章內容簡介】 股和個人股，以壯大村級集體經濟，但集體股一般不超過20%，實行按股份比例進行收益分配。集體收益的處置，由村集體經濟組織依法自行決定?？h級遴選的每個試點村安排的財政啟動資金，按照上述原則量化到村集體和集體經濟組織每位成員。對財政投入貧困戶的專項資金，直接量化為貧困股金，由村集體經濟組織持有并經營，作為集體特殊股，所得收益歸貧困戶所有，一并將成員股、集體股、貧困戶優(yōu)先股“三類股份”規(guī)范設置。對扶貧資金投入形成的經營性資產，所有權固化給集體，收益權由集體和貧困戶按一定比例分配，配套實行貧困戶脫貧退出的動態(tài)調整機制?！　。ㄈ┍Ｕ蠙嘁妫龑мr民變股東。積極破解農民財產性收入低、工資性收入低、傳統(tǒng)種養(yǎng)方式產出低等難題，鼓勵農民自愿以農村土地承包經營權、林權、集體資產股權、宅基地使用權、農村房屋產權、各種無形資產、大型農機具，以及自有資金（實物）、技術、勞動力等生產要素，通過協(xié)商或者商業(yè)評估折價，依法投資入股企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體，成為投資人，取得股權收益，使農戶成為規(guī)模經營參與者，與經營主體“聯(lián)產聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。重點發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿的前提下，組織農民以土地（林地）承包經營權等入股農業(yè)經營主體，采取“經營主體+基地+農戶”“經營主體+集體+基地+農戶”等多種組織形式，開展股份合作，讓農民既能夠作為股東獲得收益分紅，又能夠讓有意愿就地務工的農民獲得工資性收入。在生態(tài)條件較好、人文旅游資源豐富的村，結合美麗鄉(xiāng)村建設，組織農民盤活閑置房屋資產，以住房財產權入股，采取“旅游公司+農戶”“旅游公司+經營主體+農戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農民財產性收入、家庭經營性收入和工資性收入，拓寬農民增收渠道。倡導以保底分紅的方式因勢利導，既充分保護農民利益，又有效提高經營主體土地流轉效率，節(jié)約時間成本，促進適度規(guī)模經營。在產業(yè)扶貧中，在貧困農戶自愿的前提下，可探索把扶貧資金、“農戶貸”作為個人持有的股金，異地入股到企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體，獲取股權收益?！　∮苌缈h積極引進企業(yè)參與“三變”改革。在郝北鎮(zhèn)龍安村、疙瘩灘村將集體資源荒山荒坡9318畝，通過實施資源變?yōu)橘Y產加入企業(yè)山西維特安能源科技有限公司作為股金，以每畝每年210元分紅，每年收入196萬元；箕城鎮(zhèn)李峪村將荒山1000余畝變?yōu)橘Y產轉為股金加入北京新能源科技有限公司，每畝每年310元分紅，每年收入30多萬元。通過改革使人民群眾得到實惠，充分認識改革帶來好處。　　三、榆社縣農村集體產權制度改革中存在的問題　　雖然我縣農村集體產權制度改革取得了初步成效，但是在調研中發(fā)現(xiàn)還存在不少困難和問題，特別是隨著改革的不斷深入，一些瓶頸問題逐漸凸顯，必須引起高度重視?！　∫皇菍Ω母锏恼J識仍需提高。部分群眾對改革的目的和意義還存在誤區(qū)，片面地認為改革就是為了分紅，且全縣農村可供量化的集體資產不多，有的群眾對改革工作認識不高，信心不足，從而影響了改革的深入推進。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委黨員干部對深化改革缺乏攻堅克難的決心，特別是面對改革歷史遺留問題較多、村級資產狀況比較復雜時，不同程度地存在著怕亂、怕煩等畏難情緒，擔心改革會激發(fā)矛盾?！　《歉母锘A工作仍需強化。產權明晰、流轉順暢是盤活農村資產的關鍵環(huán)節(jié)。當前，我縣雖然對集體土地、林地、農村承包地等資源以及村集體資產進行了清查核實，但仍不夠全面，特別是隨著經濟的發(fā)展和人員的變遷，部分地區(qū)出現(xiàn)了集體經濟組織成員認定難和資產權屬明晰難等問題，導致產權交易流轉率不高。如，閑置農房方面，由于政策等方面原因，房地一體化登記未統(tǒng)一開展，僅憑宅基地使用權證書，交易存在困難；再如，林權交易，目前對山林的價值評估缺乏統(tǒng)一的標準，且山林使用權和所有權分離，導致林權流轉交易、抵押貸款也未有效施行?！　∪寝r村發(fā)展內生動力不足。我縣是典型山區(qū)縣，農業(yè)集約化、規(guī)模化程度不高，一二三產融合還不夠緊密，經濟結構單一，農村經濟活力未能有效釋放。全縣農村集體資產普遍薄弱，農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展能力不強。而且，由于農村改革的滯后性，農村資源轉化為資產，還缺乏扎實的根基和有效的途徑，不僅造成農村發(fā)展活力不足，也在一定程度上影響了農村干部群眾的改革積極性?！　∷?、下一步工作建議　?。ㄒ唬┻M一步強化思想認識。農村集體產權制度改革是一場觸及農村根本利益的系統(tǒng)性改革，關系重大、任務艱巨?？h政府要進一步提高思想認識，把農村集體產權制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進“三農”工作的重要抓手，切實增強工作的責任感和緊迫感。要層層落實責任，建立黨政齊抓共管、部門各負其責的工作機制，形成工作合力。要積極開展形式多樣的宣傳工作，全面、準確地宣傳農村集體產權制度改革的重大意義、政策原則、目標任務和方法步驟，進一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動消除農民群眾認識上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮農民的主體作用，調動廣大農民群眾參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為改革順利推進營造良好氛圍，奠定良好基礎。　?。ǘ┻M一步夯實基礎工作。縣農委、財政、國土等部門要嚴格落實縣委縣政府出臺的《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革實施方案》，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時完成清產核資工作，建立完善村級集體資產臺賬，抓緊抓實農村集體土地確權登記頒證工作，穩(wěn)定農村土地承包關系，為改革后續(xù)工作制度化、規(guī)范化、信息化奠定基礎。要加大財政投入，加快推進農村產權交易市場建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站建設，提升產權交易市場覆蓋面，進一步完善交易機制，拓展抵押貸款、評估收儲、農業(yè)保險等金融服務功能，為產權流轉搭建寬廣堅實平臺。要加強農經隊伍建設，抓好現(xiàn)有農經工作人員政策培訓工作，提升他們參與改革的能力和水平。要通過人員招錄、購買社會服務等方式，解決基層農經人員不足問題，確保改革有序推進?！　。ㄈ?