【文章內容簡介】 相關產業(yè)，探索發(fā)展壯大集體經濟的有效途徑。集體資產運營應采取市場化方式，可以由改革后的集體經濟組織自主經營，也可以通過承包、租賃、托管、聯營、股份合作等方式，由其他主體經營或與其他主體聯合經營。以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌整合財政涉農資金，重點扶持集體經濟薄弱村。支持符合條件的農村集體經濟組織優(yōu)先承擔財政支農惠農項目，為農戶和各類農業(yè)經營主體提供產前產中產后農業(yè)生產性服務。鼓勵各類資本共同參與村級集體經濟發(fā)展，探索建立多元化投融資機制，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，加快培育農業(yè)“新六產”。有條件的縣（市、區(qū)）可以設立扶持村級集體經濟發(fā)展基金。力爭到2020年年底基本消除集體經濟空殼村，使集體收入3萬元以下的村實現收入翻番。（七）建立健全集體資產監(jiān)督管理機制。切實發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用，保障集體經濟組織成員的監(jiān)督管理權。建設全省農村集體資產管理信息系統(tǒng)，推動農村集體資產管理制度化、規(guī)范化、信息化。建立專業(yè)化的農村集體經濟財會、審計監(jiān)督隊伍，落實民主理財，規(guī)范財務公開，提高農村財務管理規(guī)范化水平；加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支、重大決策事項、債權債務等定期審計。對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓。建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止發(fā)生侵占集體資產的問題，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。四、切實加強對農村集體產權制度改革工作的組織領導（一）加強組織領導。各級黨委和政府要充分認識農村集體產權制度改革的重要性、復雜性、長期性，保持歷史耐心，增強擔當意識，積極穩(wěn)妥推進改革。改革工作由省農村集體產權制度改革工作領導小組負責，省農業(yè)廳、省委農工辦牽頭實施，有關部門按照職責分工，制定配套的支持政策、分工實施方案并抓好落實。建立健全“省級全面負責、市級協調指導、縣級組織實施”的領導機制和工作推進機制，各地要統(tǒng)籌謀劃，梳理細化各項改革任務，結合當地實際制定具體落實措施，加強督導考核，確保穩(wěn)妥推進。各級黨委書記特別是縣、鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，做到親自部署重要工作、研究重大問題、協調重要事項、督辦重要案件。注重改革的系統(tǒng)性、協同性，與正在推進的有關改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應。對于改革中遇到的矛盾和問題，特別是涉及重大政策調整的，要及時向上級報告。（二）加強政策支持。要逐步增加政府對農村的公共服務支出，減少農村集體經濟組織的相應負擔。進一步完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經濟發(fā)展機制，完善金融機構對農村集體經濟組織的融資、擔保等政策，健全風險防范分擔機制。統(tǒng)籌安排農村集體經濟組織發(fā)展所需用地。按照國家規(guī)定落實支持農村集體產權制度改革的稅收政策，對符合規(guī)定條件的土地、房屋權屬轉移免征契稅，對簽訂的符合規(guī)定條件的產權轉移書據免征印花稅，免收確權變更中土地、房屋等不動產登記費；對新成立的符合條件的農村集體經濟組織落實相關稅收優(yōu)惠政策；對符合條件的集體經濟組織落實小微企業(yè)等相關稅收優(yōu)惠政策。政府撥款、減免稅費、扶貧投入等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。各級財政要加大對改革工作的支持，安排專門資金予以保障。（三）強化農村經管體系建設。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》，以推進農村集體產權制度改革、完善農村土地“三權”分置為抓手，健全完善農村經營管理體系，根據農村人口數量充實配備專職工作人員和必要辦公設備，確保責任和人員落到實處。建立健全容錯機制，落實激勵保障等措施，進一步增強基層農經人員投入改革、奉獻改革的事業(yè)心和責任感。（四）加強法治建設和宣傳引導。充分利用各種媒介、多種途徑深入解讀中央關于農村集體產權制度改革的主要精神，廣泛宣傳省委、省政府工作安排。積極做好農村集體產權保護各項法規(guī)制度的制定、宣傳、落實工作，做好農村產權糾紛調解仲裁和司法救濟工作。加強基層干部培訓，增強政策執(zhí)行力。加強工作督導調度，指導各地探索農村集體所有制有效實現形式，推進改革措施落地生根。（五）嚴肅工作紀律。加強改革過程中的矛盾糾紛排查調處，拓展基層農村土地承包調解體系功能，切實將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。各級黨員干部特別是領導干部要以身作則，堅決杜絕借改革之機為本人和親友謀取私利。對改革中借機低價變賣、轉移財產、揮霍浪費等造成集體資產流失的，依紀依規(guī)追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。本意見自2017年12月30日起施行。此前印發(fā)的有關文件規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。濟南市委、市政府關于穩(wěn)步推進全市農村集體產權制度改革的實施意見（2018年5月3日）為貫徹落實中央關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的決策部署，積極探索農村集體所有制有效實現形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，維護集體經濟組織成員集體資產權益，根據《中共山東省委、山東省人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（魯發(fā)〔2017〕40號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。一、充分認識農村集體產權制度改革的重大意義產權制度是社會主義市場經濟的基石。完善社會主義市場經濟體系，加快現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設，必須建立健全農村產權制度，加強農村產權保護。推進農村集體產權制度改革，是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求，是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措，是增強農村集體經濟發(fā)展活力、增添農業(yè)農村發(fā)展新動能的有效途徑，也是改善農村公共服務、提高農村社會治理能力的迫切需要。全市各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識農村集體產權制度改革的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府工作要求上來，不斷增強推進農村集體產權制度改革的責任感、使命感和緊迫感，明確方向，認清目標，把握原則，強化措施，確保全市農村集體產權制度改革工作順利推進。二、準確把握農村集體產權制度改革的總體要求（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委、省政府關于深化農村改革的部署要求，圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”中心任務，認真踐行新發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有和家庭承包經營基礎性地位，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。（二）基本原則。一是堅持正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民對集體資產股份的權能，促進集體經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收。二是堅持依法有序和守住底線。嚴格工作程序，堅守法律政策底線，堅持農民集體所有不動搖，不得將集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失。堅持農民權利不受損，不得將農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止外部資本侵占和內部少數人控制。三是尊重農民群眾意愿。堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，不搞強迫命令。堅持公開、公正、公平，提高改革透明度，充分保障農民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。四是堅持因地制宜和分類推進。綜合考慮當地經濟發(fā)展水平和實際情況，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，因村施策，分類指導，穩(wěn)慎推進，既不搞齊步走，也不搞一刀切。五是堅持和加強黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，調動廣大黨員干部和農民群眾的積極性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固和加強黨在農村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施改革，確保各項舉措有效落地。（三）改革內容。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產。用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額和無形資產等經營性資產。用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經營性資產。上述三類資產是農村集體經濟組織成員的主要財產和農業(yè)農村發(fā)展的重要物質基礎。對資源性資產，繼續(xù)按照已有部署抓好確權登記頒證，發(fā)展完善農村產權交易市場體系“三臺共建”成果，落實“三權分置”辦法。對非經營性資產，建立健全臺賬管理制度，探索實行集體統(tǒng)一運行的管護機制，更好地為集體經濟組織成員提供公益性服務。對經營性資產，著力推進股份制改革，量化到人，確權到戶，積極發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯合。（四）改革范圍。改革覆蓋全域內所有涉農村（居），各縣區(qū)（含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)和代管街鎮(zhèn)的功能區(qū)管理機構，下同）要根據村（居）所有集體資產不同情況，區(qū)別對待，分類施策。無經營性資產的村（居）要在全面清產核資、界定成員資格、明晰產權關系的基礎上，成立集體經濟組織。有經營性資產的村（居）要在全面清產核資、界定成員資格、明晰產權關系、量化集體資產的基礎上，成立集體經濟組織，進一步加強組織運行管理，管好用好集體資產，發(fā)展新型集體經濟。（五）任務目標。2018年，各縣區(qū)全面啟動農村集體產權制度改革，所有村（居）全部完成清產核資工作，60%以上的村（居）完成改革任務。2019年，全市基本完成改革任務，完成改革的村（居）均成立新型集體經濟組織。2020年，開展改革掃尾工作，基本建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。通過改革，逐步探索建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發(fā)展新型集體經濟。管好用好集體資產，促進集體資產保值增值。落實農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。三、扎實做好農村集體產權制度改革重點工作（一）全面開展農村集體資產清產核資。該項工作是順利推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。農村集體所有的三類資產均要實施清產核資，并將所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，不得打亂原集體所有的界限，由農村集體經濟組織依法代表集體行使所有權。重點清查核實未承包到戶的集體“四荒”地等資源性資產、用于公共服務的非經營性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產及現金、債權債務等，依法依規(guī)處置清產核資中的各類問題。資產規(guī)模較大或群眾爭議較多的村（居），可根據農民意愿聘請第三方協助開展工作。清產核資結果向全體成員公示，經成員大會或代表大會確認后，建立健全集體資產管理臺賬和登記、保管、使用、處置、備案等制度。清產核資工作由市級協調指導、縣鎮(zhèn)兩級負責組織實施。已完成清產核資的村（居），要按要求查缺補漏，健全檔案信息，并予規(guī)范管理。（二）合理確認集體經濟組織成員身份。該項工作是農村集體產權制度改革的關鍵環(huán)節(jié)。要依據有關法律法規(guī)，堅持尊重歷史、兼顧現實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，科學做好農村集體經濟組織成員身份確認工作，建立健全村（居）成員鎮(zhèn)（街道）登記備案機制，有效解決成員邊界不清問題?？h區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要探索制定成員身份界定指導性意見。村（居）制定成員身份界定具體程序、標準和管理辦法，并經集體經濟組織成員大會協商確認后實施。成員身份界定涉及農民切身利益，敏感復雜，關注度高，既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，特別要保護好農村婦女的合法權益。（三）有序推進經營性資產股份合作制改革。村（居）將集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本村（居）集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。要將“集體經濟組織成員人人有股，按貢獻大小適當體現差距”作為股權設置的基本原則。股權設置提倡以成員股為主，根據村（居）資產狀況可只設人口股，也可以人口股為主，兼顧成員對集體經濟的貢獻，分別設置人口股和農齡股（勞齡股）等。是否設置集體股及集體股所占比例，由集體經濟組織成員大會或代表大會討論決定，集體股收益應主要用于償還村級債務、擴大再生產、處理遺留問題、為成員繳納各種費用和村（居）必要支出。提倡集體經濟組織對成員股權實行靜態(tài)管理，即不隨人口增減變動而調整。提倡農村集體經濟組織成員家庭新增人口通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。農村集體經營性資產的股份合作制改革，要體現成員集體所有和特有的社區(qū)性，只可在農村集體經濟組織內部進行。（四）建立健全農村集體經濟組織。農村集體經濟組織作為集體資產管理的主體，依法代表成員集體行使集體資產所有權。完成改革的村（居）均要健全農村集體經濟組織，可根據成員結構、資產情況等，建立經濟合作社或股份經濟合作社。農村集體經濟組織在村黨組織的領導下，完善治理機制，制定組織章程，依法履行集體資產經營管理職能，并向股東頒發(fā)股權證書?，F階段可由縣級政府農業(yè)部門負責發(fā)放農村集體經濟組織登記證書，農村集體經濟組織據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)。四、強化農村集體經濟組織運行管理（一）嚴格股權管理。建立集體資產股權登記制度，健全農村集體資產股權名冊和管理臺賬。落實農民對集體資產股份的占有、收益權利，組織實施賦予農民對集體資產股份有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點，積極探索總結可復制、可推廣的典型經驗。指導農村集體經濟組織結合實際，制定成員持有集體資產股份繼承的具體辦法。穩(wěn)慎探索農民集體資產股份有償退出的范圍、條件和程序，現階段成員持有股權的轉讓及有償退出要封閉運行，不得突破本集體經濟組織范圍，僅可在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，同時要防止出現持股份額較大的股東。（二）完善治理結構。新成立的集體（股份）經濟合作社均應成立社員（代表）或股東（代表）大會，依法選舉理事會（董事會）、監(jiān)事會及理事長（董事長）、監(jiān)事長。社員（代表）或股東（代表）大會是集體經濟組織的最高權力機關，重大事項須經社員（代表）或股東（代表）大會三分之二以上代表審議通過后方可實施。理事會（董事會）、監(jiān)事會成員不得相互交叉兼職。提倡村（居）黨組織書記或村（居）民委員會主任兼任集體（股份）經濟合作社理事長（董事長），但原則上兼職不兼薪。集體（股份）經濟合作社要設立財務管理機構，健全財務管理制度，規(guī)范會計核算行為，落實民主理財和財務公開，切實維護社員（股東）