農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革20xx1130(加備注)(編輯修改稿)
2025-03-26 00:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 。 （ 4）目前不允許外來人員受讓股權(quán)。 （ 5）成員內(nèi)部可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，但要防止內(nèi)部成員惡意買賣股權(quán)，不能占比超過 5%。 （ 6）轉(zhuǎn)讓、繼承都必須先寫申請，經(jīng)理事會同意后方可進行，雙方簽字確認(rèn)、司法公證，防止糾紛。 33 三、如何推動改革 頒發(fā)證書 34 三、如何推動改革 ? （四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。 ——是改革的核心、目的 ? 成立集體經(jīng)濟組織是手段，而不是目的，關(guān)鍵要讓它發(fā)揮作用。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是一分了之。衡量改革成敗的關(guān)鍵，就是看兩方面： 一是分紅。 即是否通過改革，使農(nóng)民群眾的財產(chǎn)性收入增加了； 二是保值增值。 即是否使集體經(jīng)濟不斷得到發(fā)展壯大。 35 三、如何推動改革 ? （四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。 ? 成立集體經(jīng)濟組織是手段，而不是目的，關(guān)鍵要讓它發(fā)揮作用。 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織確實很難。難在它是一種經(jīng)濟活動，是一種 市場行為 ，各種產(chǎn)業(yè)都有自身的發(fā)展規(guī)律，存在著很大的市場風(fēng)險（豐產(chǎn)不豐收）、自然風(fēng)險（冰雹、旱澇等極端自然災(zāi)害）、疫病風(fēng)險，選錯了可能生產(chǎn)出來賣不掉，好心辦成壞事情。 36 三、如何推動改革 ? （四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。 ? 集體經(jīng)濟組織功能 （ 1）管理集體資產(chǎn) 功能定位 （ 2）開發(fā)集體資源 （ 3）發(fā)展集體經(jīng)濟 （ 4）服務(wù)集體成員 37 三、如何推動改革 ? （四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。 ? 發(fā)展壯大思路 特： 體現(xiàn)在一村一策上。要立足本地特色，揚長避短，量體裁衣，體現(xiàn)個體差異性，避免雷同。 穩(wěn)： 體現(xiàn)在經(jīng)營收益預(yù)期上。要選擇收益穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)項目。農(nóng)民“掙得起，賠不起”。 38 三、如何推動改革 39 ? （四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。 ? 發(fā)展壯大途徑 （ 1） 土地整合型 （ 2）資產(chǎn)租賃型 （ 3）企業(yè)股份型 （ 4）農(nóng)業(yè)開發(fā)型 （ 5）生產(chǎn)服務(wù)型 （ 6）聯(lián)合發(fā)展型 三、如何推動改革（小結(jié)） 40 三、如何推動改革 小結(jié) ? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革特點 明確了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。 內(nèi)含合作制的本質(zhì)。 實行民主管理。 兼顧公平與效率。 41 四、改革中需要注意的幾個問題 ? （一）正確處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和脫貧攻堅的關(guān)系 ? 兩者是相輔相成關(guān)系。 ? 集體產(chǎn)權(quán)制度改革 是脫貧攻堅的重要支撐。 ? 建立股權(quán)扶貧機制（兩種途徑）。 （ 1）設(shè)建檔立卡貧困戶優(yōu)先股：每年不管贏虧，必須拿出一部分資金來為貧困戶分紅。 （ 2）在公積金、公益金中提取一定份額，用來扶持建檔立卡貧困戶。 42 四、改革中需要注意的幾個問題 （二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向 集體資產(chǎn)的范疇 43 四、改革中需要注意的幾個問題 ? （二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向 ? 集體資產(chǎn)的范疇 （ 1）資源性資產(chǎn)：土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。 集體土地：分為農(nóng)用地（耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面、其他土地等）和建設(shè)用地（宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、公益用地等） 44 四、改革中需要注意的幾個問題 ? （二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向 ? 集體資產(chǎn)的范疇 ? （ 2）經(jīng)營性資產(chǎn)：用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。 ? 經(jīng)營性資產(chǎn)以營利為目的，具有增值的特點。 45 四、改革中需要注意的幾個問題 ? （二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向 ? 集體資產(chǎn)的范疇 （ 3）非經(jīng)營性資產(chǎn)：用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括學(xué)校、衛(wèi)生所、健身設(shè)施、文化設(shè)施、電力設(shè)施、道路等。 ? 不以營利為目的，提供公益服務(wù)。 46 四、改革中需要注意的幾個問題 ? （二）正確把握三類資產(chǎn)改革的方向 ? 三類資產(chǎn)的改革方向 ? （ 1）土地等資源性資產(chǎn)：重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 ? （ 2）經(jīng)營性資產(chǎn)：重點是將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份合作制改革，讓農(nóng)民變股民，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將集體資產(chǎn)折股量化（股份與份額）到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。 是此次改革的重點！ ? （ 3）非經(jīng)營性資產(chǎn)：統(tǒng)一運營管護，或委托第三方專業(yè)化服務(wù)組織管護。 47 四、改革中需要注意的幾個問題 ? （三）正確界定特殊群體的成員資格 ? 成員界定應(yīng)注意的問題 ? （ 1）堅持程序合法性與公開性相結(jié)合，尊重農(nóng)民意愿。 ? （ 2）對一些合法不合情的特例，要防止多數(shù)人侵占少婁答的權(quán)益，特別要注意保護婦女、兒童、服刑人員的權(quán)益。 48 四、改革中需要注意的幾個問題 ? （三）正確界定特殊群體的成員資格 ? 特例處理 ? 根據(jù) 《 陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件若干問題的意見 》（ 2023年，相當(dāng)于司法解釋）。
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