農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的問題與對策(編輯修改稿)
2025-02-14 04:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的實際建造成本。因此,要推動集體產(chǎn)權(quán)抵押融資的開展必須建立起集體產(chǎn)權(quán)的價值評估機(jī)制。（五）相關(guān)配套政策問題。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不是一個孤立的問題，它必然涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。目前，農(nóng)村留守現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展相對滯后，農(nóng)民除了種地之外并無多元的文化生活，導(dǎo)致老一輩的農(nóng)民不愿意交易流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)，另外，農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、文化教育等公共服務(wù)問題，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。（六）現(xiàn)行制度間的沖突問題。比如，物權(quán)法第183條第2項禁止以宅基地使用權(quán)設(shè)定抵押。2005年9月1日起實行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件使用法律問題的解釋》第15條規(guī)定，承包方以土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者償還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。所以，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押方式直接從銀行取得貸款在司法實踐中仍然不被認(rèn)可。我市在實際改革中做了變通，出臺了《銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資貸款保證保險試點(diǎn)工作實施方案》，目前還處在試點(diǎn)起步階段，實際運(yùn)行的成效還有待進(jìn)一步觀察。（七）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資成本較高?！躲~陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資貸款保證保險試點(diǎn)工作實施方案》規(guī)定，申請人與銀行簽訂貸款合同的同時，要與保險公司簽訂貸款一份以借貸銀行為第一受益人的保證保險，另外還有評估費(fèi)用，這樣融資成本就由貸款利息、評估費(fèi)、保險費(fèi)三部分組成，以保險費(fèi)為例（如圖1），目前，信用保險費(fèi)率遠(yuǎn)高于普通財產(chǎn)保險，貸款保證金最高可達(dá)到2%，這些勢必會導(dǎo)致融資成本較高。險種年費(fèi)率備注貸款保證保 險2%以下視年度貸款總規(guī)模、政府及銀行負(fù)擔(dān)的比例、借款人信用等級、借款用途、借款擔(dān)保人情況等不同而進(jìn)行浮動。借款人意外傷害 保險‰左右 視保額高低浮動，每人保額最高不超過300萬房屋財產(chǎn)保 險‰左右視鋼混、磚混結(jié)構(gòu)和風(fēng)險狀況上下浮動。企業(yè)財產(chǎn)保 險‰左右視保險金額、財產(chǎn)占用性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、地理位置等上下浮動圖1三、相關(guān)對策建議（一）采取多種措施切實抓好確權(quán)發(fā)證工作。一是要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的輿論宣傳，特別是要宣傳其中的典型案例，發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)帶動廣大農(nóng)民群眾積極參與到此項工作中去。二是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。對于確權(quán)發(fā)證工作中存在的審批和分戶等突出問題，在橫向上，要建立部門協(xié)調(diào)會商機(jī)制，住建、規(guī)劃、國土、公安等職能部門定期協(xié)商推進(jìn)工作中的重大問題，比如審批問題，可通過協(xié)商后參照《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于解決房屋權(quán)屬登記中歷史遺留問題的若干意見》（銅政辦【2010】44號）出臺農(nóng)房規(guī)劃審批的明確界定意見；轄區(qū)政府與公安部門在協(xié)商的基礎(chǔ)上就分戶問題達(dá)成一致意見后實施。同時，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，特別是針對違章搭建問題，要切實組織相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以拆除。三是區(qū)別對待遺留問題。對于一些土地權(quán)屬不清晰、所有權(quán)存在爭議的資產(chǎn)，在司法途徑之外建議可以通過召開村民大會或村民代表大會決定異議的處理辦法確定權(quán)屬；對于一些涉及歷史遺留、矛盾復(fù)雜的區(qū)域，如近郊城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)房、城中村等，可以暫緩登記，建議在下一步的新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造結(jié)合起來考慮。四是要充分利用社會資源。特別是對于人手不足的問題，建議可以采取政府購買服務(wù)的方式，將房屋測繪等相關(guān)技術(shù)工作外包社會組織。（二）切實抓
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