5農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2025-09-06 23:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 測(cè)信息（工情）一直采用人工觀測(cè)、電話上報(bào)的管理方法，資料記錄不完整、不規(guī)范，而且上報(bào)速度慢，直 接影響水資源配置，汛期防洪調(diào)度和水利工程的安全。 第 9 頁 共 20 頁 （ 2）制度不完善。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村小型水利工程的管理工作向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展的步子不大，沒有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益沒有充分發(fā)揮出來。（ 3）管養(yǎng)沒有分離。我縣的小型水利設(shè)施由于沒有實(shí)行 “ 管養(yǎng)分離 ” ，將管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)人員分離出來，實(shí)行合同管理，因而存在諸多問題，如水管單位存在的管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺等問題。近年來，由于管 理經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，加上農(nóng)村改革的發(fā)展，外出務(wù)工人員的增加，導(dǎo)致勞動(dòng)力緊張，原體制下的群管隊(duì)伍已名存實(shí)亡。專業(yè)隊(duì)伍工資沒有保障，不能專心從事工程管理工作，嚴(yán)重影響了工程管理工作的開展。且現(xiàn)有的管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，人員配備不合理，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)備陳舊，消耗的人力、物力、財(cái)力較多，經(jīng)濟(jì)效益較差，直接影響工程管理工作的正常進(jìn)行。 （四）服務(wù)質(zhì)量不高，工程效益日漸衰減 １、基礎(chǔ)工作薄弱，服務(wù)質(zhì)量不高。（ 1）基礎(chǔ)工作比較薄弱。水利工程管理體制改革需要協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)、編制、水價(jià)調(diào)整、人員分流、社會(huì) 保障等諸多復(fù)雜問題，需要提供水利工程管理單位人員、資產(chǎn)、收支狀況等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于一些單位沒有按照規(guī)定經(jīng)常性開展 “ 兩定 ” 測(cè)算工作，基礎(chǔ)工作薄弱，不能為改革提供富有說服力的數(shù)據(jù)，致使實(shí)施方案不能及時(shí)出臺(tái)，改革措施 第 10 頁 共 20 頁 難以到位，一定程度上阻礙了水利管理體制改革的進(jìn)程。（ 2）管理單位人員嚴(yán)重超編。如我縣四大灌區(qū)現(xiàn)有人員 671 人，其中在崗 254 人，分流 370 人，離退休 96 人，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定員為 366 人，超編 309 人， 2024 年以前，年均人員增長(zhǎng)率在 15%以上。人員的嚴(yán)重超編，造成這些水利工程管理單位工資發(fā)不出，養(yǎng) 老保險(xiǎn)金交不齊，工作無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管四大灌區(qū)職工工資按照 1995 年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，但現(xiàn)在仍欠職工工資 萬元，欠繳職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金 萬元，負(fù)債 萬元。導(dǎo)致職工工作極積性下降，整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。（ 3）服務(wù)難以滿足需要。由于水利工程病險(xiǎn)嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉服務(wù)不到位。四大灌區(qū)送水普遍存在不到位的現(xiàn)象，從而造成水費(fèi)收繳困難，導(dǎo)致供水服務(wù)難以滿足的惡性循環(huán)。 病險(xiǎn)嚴(yán)重，工程效益越來越差。我縣水利工程建設(shè)受歷史條件限制，工程建設(shè)大多采用群眾勞力上馬，施工進(jìn)度快，工程質(zhì)量差，建 筑材料和施工工藝落后，導(dǎo)致工程存在各種病險(xiǎn)隱患，加之工程運(yùn)行多年來，不斷老化，維修投入少，病險(xiǎn)情況越來越嚴(yán)重。（ 1）工程老化失修，病險(xiǎn)隱患日益嚴(yán)重。一是水利工程存在嚴(yán)重隱患。突出表現(xiàn)在渠系滲漏嚴(yán)重，四大灌區(qū)渠系滲漏長(zhǎng)度達(dá) 1726 公里。如大江灌區(qū)干渠滲漏達(dá) 公里，其中總干渠首到龍潛凼 公里，渠首放水 12 個(gè)流量，到龍潛凼不足 5個(gè)流量，損失達(dá) 7 個(gè)流量，到進(jìn)寶塘鎮(zhèn)（ 17 公里）只有 1 個(gè)多 第 11 頁 共 20 頁 流量。雙牌灌區(qū) 11 支渠總長(zhǎng) 42 公里，從渠首放水 個(gè)流量，到 16 公里處的羊角塘井渠段卻只剩下 個(gè)流量，影響下游 11個(gè)村 6000 畝稻田無法灌溉。二是渠系淤塞嚴(yán)重。四大灌區(qū)渠系總淤塞達(dá) 95 公里。大江灌區(qū)因渠道兩側(cè)襯砌石倒塌，水土流失造成淤塞達(dá) 公里。右干渠肖家村鎮(zhèn)汪家村渠段 公里，渠內(nèi)已淤塞過半，預(yù)計(jì)土石方達(dá) 4000 立方米，影響過水 2 個(gè)流量。三是渠系滑坡嚴(yán)重。四大灌區(qū)渠系滑坡共有 8 處 公里。大江 3 處 公里，嚴(yán)重影響渠下數(shù)千人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是雙牌灌區(qū) 11 支渠羊角井 2 組屋后渠段山體滑坡長(zhǎng) 800 米、1000 多立米。龍江橋灌區(qū)干渠張家院段山體滑坡 150 米，影響渠下 6 戶近 30 人的安全。文明鋪鎮(zhèn)政府院后填方 滑坡 60 米，影響七一等村 600 人和一所小學(xué)的安全。四是渠道溶洞多。四大灌區(qū)渠道出現(xiàn)溶洞達(dá) 9 處 公里。石喝灌區(qū)干渠高山村楊家?guī)X到高山小學(xué)，渠長(zhǎng) 公里，去年 8 月出現(xiàn)溶洞 2 處 60 多米，嚴(yán)重影響渠下一所學(xué)校的安全。五是渠道廢棄，灌溉面積少。四大灌區(qū)渠道有 92 公里廢棄不能發(fā)揮作用。雙牌灌區(qū) 17 條斗渠 127公里只有 98公里能夠灌溉，尚有 50公里廢棄不能發(fā)揮灌溉效益。石喝灌區(qū)喝羅灘電灌站干渠 公里，有 5 公里廢棄，喝羅灘電灌站幾乎喪失機(jī)灌功能。六是渠道附屬建筑損壞嚴(yán)重。涵閘、倒虹吸管、渡槽、遂洞等損壞達(dá) 397 處 。僅大江灌區(qū)就損壞渡槽 6處，遂洞 6 處，暗涵 4 處，嚴(yán)重影響了灌溉效益的發(fā)揮。（ 2）配 第 12 頁 共 20 頁 套設(shè)施建設(shè)滯后，工程效益難以發(fā)揮。各類水利工程，特別是純水利工程，自身效益差，社會(huì)效益也日益衰減，原因是配套設(shè)施建設(shè)滯后，在過去的水利工程建設(shè)中，由于重建輕管，造成先天不足，工程運(yùn)行以來后天營(yíng)養(yǎng)不良，工程配套建設(shè)嚴(yán)重不足，以致應(yīng)有的社會(huì)效益不能發(fā)揮，自身效益更是少之又少，職工隊(duì)伍難以穩(wěn)定，加之在水費(fèi)收取機(jī)制上，沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套老模式，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024 年至 2024 年四大灌區(qū)累欠水費(fèi) 萬元，造成水管單位入不敷出，嚴(yán) 重地制約了水利經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，造成了管理和服務(wù)能力大大減弱。 （ 3）建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以籌集，工程維修舉步艱難。近年來，縣里僅從防洪保安資金中拿出 60 萬元，財(cái)政安排 40 萬元用于四大灌區(qū)的渠系建設(shè)。前年僅大江灌區(qū)渠段改線工程就耗資 160 萬元，管理所只有采取貸款和自籌的辦法解決。 2024 年干旱，四大灌區(qū)應(yīng)可抗救面積 30 萬畝，而實(shí)際只抗救
職業(yè)教育相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1