【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 想，勁往一處使，一心一意搞發(fā)展。在班子的共同努力下，不到兩年時(shí)間，村 2里的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，高產(chǎn)農(nóng)田修好了，美麗農(nóng)居實(shí)施了，村民收入增加了。 土地入股 盤活農(nóng)村 土地資本 趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。 “ 這些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來干。 ” 張社平的話道出了土地流轉(zhuǎn)謀發(fā)展的路子。 怎么整合呢。怎么能讓村民從土地上獲得收益呢。經(jīng)過村委會(huì)和議事小組多次商討，將土地作價(jià)入股這一在榆陽(yáng)區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、公司引領(lǐng)、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽(yáng)區(qū)紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽(yáng)區(qū)金潤(rùn)園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民以每畝土地每年 100 元的價(jià)格入股，一次性流轉(zhuǎn)十年 ，有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 發(fā)展基金 430 萬元，流轉(zhuǎn)土地 960 畝，以 “ 公司 +合作社 +農(nóng)戶 ”的模式發(fā)展。 拿自家土地入股，農(nóng)民變身 “ 股民 ” ，獲得土地差價(jià)和年終分紅，對(duì)與和土地打了一輩子交道的趙家峁農(nóng)民來說是一件新鮮事。事實(shí)證明，趙家峁村的模式有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自從實(shí)行新的模式發(fā)展以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。 產(chǎn)業(yè)先興 力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 3 合作社成立后，村里邀請(qǐng)北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利 局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建成高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)區(qū)四個(gè)板塊，作為產(chǎn)業(yè)核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。形成了時(shí)令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、旅游觀光五大產(chǎn)業(yè)，成為該村新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。同時(shí)對(duì)外發(fā)展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。 如今，該村已投資 1200 萬元整理優(yōu)質(zhì)土地 600 多畝，發(fā)展起占地 100 畝的 41 棚溫室大棚種植時(shí)令水果、大田葡萄園 150畝、核桃 50 畝、桃子 50 畝、山地蘋果 120 畝，發(fā)展起占地 100畝的 41 棚溫室大棚，全部進(jìn)行時(shí)令水果種植，大田種植葡萄 150畝，核桃 50 畝，桃子 20 畝，山地蘋果 120 畝，油桃和葡萄已經(jīng) 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 掛果，昔日蒼涼荒蕪的蓮山已經(jīng)變成了一座花果山；養(yǎng)殖方面已建成 33 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化羊舍，飼養(yǎng)陜北白絨山羊 320 多只，建成飼料加工廠 1 座；正在規(guī)劃現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 1600 畝，全部采用機(jī)械化作業(yè)，種植雙溝覆膜綠豆、玉米、富硒谷子、馬鈴薯等；生態(tài)經(jīng)濟(jì)林方面已建成 3000 畝的大扁杏基地，滿山遍野是春季一片白、深秋一片紅的壯美景觀，成為 “ 中國(guó)美麗田園 ” 的核心板塊；旅游觀光方面已建成占地 60 畝的 4 個(gè)小魚池，規(guī)劃建設(shè)占地 66畝的水上樂園，供游人休閑娛樂。新農(nóng)村住宅投資 萬元，一 4 期已建成 112 套，二期正規(guī)劃建設(shè) 35 套村民新居，將形成片區(qū)化中心社區(qū)，配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會(huì)、警務(wù)室、文化活動(dòng)中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。 創(chuàng)新理念 開拓發(fā)展新路徑 趙家峁村土地流轉(zhuǎn)、全體村民股份制合作化經(jīng)營(yíng)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，而且還壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，為榆陽(yáng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村深化改革 開拓了新的發(fā)展路徑。業(yè)帶領(lǐng)村民全員入股經(jīng)營(yíng)，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、觀光農(nóng)業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)?dòng)型模式在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經(jīng)營(yíng)模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。尤其是在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行上已實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新：一 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權(quán)，合作社擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，村民首次實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益。二是收益分配創(chuàng)新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時(shí)參與合作社生產(chǎn)獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)示范園，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。 趙家峁村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示： 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供制度保障。 5 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，榆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，近幾年出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，如《關(guān)于加強(qiáng) “ 三農(nóng) ” 工作的實(shí)施意見》、《榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《榆陽(yáng)區(qū)土地細(xì)碎化整治方案》等，今年又專門組成了聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等綜合改革進(jìn)行了精心調(diào)研，為榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村綜合配套改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確了目標(biāo)任務(wù) ，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的支撐。 做好確權(quán)頒證工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提條件。 產(chǎn)權(quán)不明晰的農(nóng)村資產(chǎn)是無法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的。經(jīng)過確權(quán)登記頒證，就實(shí)現(xiàn)了真正意義上的 “ 還權(quán)于民 ” ，農(nóng)民既可以對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，又可以按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，也可以以產(chǎn)權(quán)出資進(jìn)行股份制合作等企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。趙家峁村給我們的重要啟 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 示就是在農(nóng)村 “ 六權(quán) ” 確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的推行 “ 兩股兩改兩建 ” 。（ “ 六權(quán) ” 指農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（含林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)）、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、 集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)。“ 兩股 ” 指推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營(yíng)，變產(chǎn)權(quán)為股權(quán)，變村民為股民。 “ 兩改 ” 指改革村級(jí)治理體制，實(shí)行政經(jīng)分開，壯大集體經(jīng)濟(jì)；改革農(nóng)村集體土地使用制度，規(guī)范 6 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。 “ 兩建 ” 指建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社、專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素的平等交換，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。） 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 改革的重要支撐。 隨著農(nóng)村深化改革的不斷推進(jìn)，形式多樣的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。趙家峁村成功打造了榆陽(yáng)南部山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型模式，紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金潤(rùn)園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時(shí)積極促進(jìn)土地股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體資產(chǎn)一起入股，成立集體土地股份合作組織，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立農(nóng)民股份合作組織，對(duì)入