【文章內容簡介】 要點，以金融制度服務為關鍵、以農村管理體制創(chuàng)新為基礎、以預警防范機制為保障的農村產權改革系統(tǒng)運行機制，這些改 革，為全市推廣農村產權制度改革提供了范本，積累了全面推開的實踐經驗。 ，政府有責任。黨的十七屆三中全會提出。 “ 堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力，為整個經濟社會發(fā)展增添新的活力 ” 。農村產權制度改革是農村改革的核心內容之一，也是落實 “ 三個重中之重 ” 的有效途徑。目前遵義開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗，遵循 “ 政府主導、群眾主體、部門配合、社會參與 ” 第 11 頁 共 25 頁 的工作格局， “ 一把手工程 ” 的工作方式產生了很大的影響，為深化農村產權制度改革創(chuàng)造了有利條件。 ，企業(yè)有需求。當前農村發(fā)展存在兩大矛盾。一方面農民缺少發(fā)展資金，導致增收難；另一方面，由于農民沒有抵押、風險較大。出于風險考慮，企業(yè)放貸也難。農村產權制度改革就是要解決農村發(fā)展慢、農民增收難、農業(yè)發(fā)展不協(xié)調和發(fā)展農村錢從哪里來，金融部門放貸難問題，通過農村產權制度改革，使農村居民和金融企業(yè)都有好處，達到 “ 雙贏 ” 。讓農村居民擁有資本進城，讓城市科技、信息、人才、資本向農村進軍，面向市場，開發(fā)市場，形成城鄉(xiāng)資源要有良性互動。 第三篇：農村產權制度改革問題思考農村產權制度改革工作面臨的問題與思考 西航港街道辦事處朱禮學 一、房屋與宅基地確權主要存在的問題 農村產權制度改革是農村集體經濟制度的一項重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進農村產權制度改革過程中，農村房屋與宅基地確權存在的問題相對較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）、技術層面： 目前國家尚未出臺農村房屋面積測繪標準，因此房屋面積認定尺度不好把握。 第 12 頁 共 25 頁 （二）、政策層面： 在過去農房建設過程中國家沒有明確的標準和法規(guī)對農房建設的層高、建設設計、報規(guī)、 報建等進行規(guī)范，而本次確權對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設計、質檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過 3 層，修建過程中是否正規(guī)設計、正規(guī)報建、質檢都要求確，否則拒絕確權。 國土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標為 35 ㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過 35 ㎡，超規(guī)定指標用地修建的建筑物怎樣確權。 家庭成員中有非集體經濟組織成員，怎樣確定其房屋的所有權或共有權。 擔心因宅基地人均超過 35 ㎡上修建的房屋被強拆而拒絕房屋確權。 （三）、房屋與宅基地確權面臨具體問題及確權對今后拆遷工作的影響 農民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標 35 ㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。 過去因為沒有強調宅基地的使用權界定，因此農房拆遷后，宅基地自動回歸集體經濟組織，有關征地拆遷土地賠償所得 第 13 頁 共 25 頁 這一塊全歸集體經濟組織進行了人均分配。產改后農民取得宅基地使用權后，如果其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補償全額歸其所有，這對已拆部分農戶 不公平。 部分家庭由于其成員組成復雜（有集體經濟組織成員，有非集體經濟組織成員），房屋建設主要由家庭成員中非集體經濟組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經濟組織成員要求成為產權所有人或共有權人，否則拒絕確權。一旦非集體經濟組織成員成為房屋所有權或共有權人，今后如果房屋被拆，非集體經濟組織成員的房屋所有權或共有權人可能要求與集體經濟組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補償政策相悖，這給未來安置帶來極大困難。 二、農村土地承包經營權確權主要存在的問題 （一）、技術層面： 本次農民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專業(yè)測繪隊伍采用 gps 測量，這二者之間必然存在較大差異，未來這些差異怎么處理。 （二）、歷史沿革層面： 部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補償款已由所有集體經濟組織成員全體分配，未被征用的部分土地實際承包人要求確權到戶，并長久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農民帶來極大不公；如果未被征用部分 第 14 頁 共 25 頁 平均分配給所有集體經濟成員，權證頒給誰，耕保金怎樣發(fā)放。 因過去引進開發(fā)項目或政府出讓集 體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權，所有權確給誰。 198 地區(qū)過去是農業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經濟組織出租興建成廠房。因為土地利用性質改變，既不能確為農用地給原承包人，又不可能確為集體建設用地，且因為原有土地界線已破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地無法確權。 部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權。 第四篇： XX 市關于加快推進農村產權制度改革試點工作的意見 XX 省 XX 市人民政府辦公室 關于加快推進農村產權制度改革試點工作 的意見 東政辦發(fā)〔 2024〕 67 號 各縣區(qū)人民政府，市政府部門、單位。為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農村建設，根據(jù)《 XX 省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)廳關于進一步加強農村集體資金資產管理的意見的通知》（魯政辦發(fā) 2024104號）等有關文件精神，經市政府同意，現(xiàn)就我市農村產權制度改革試點工作提出如下意見。 一、農村產權制度改革試點工作的必要性 近年來，隨著城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展，特別是城市化、工業(yè)化 第 15 頁 共 25 頁 進程的加快，我市農村特別是部分城中村、 城郊村和園中村等村集體土地被大量征用，農民生產、生活和農村經濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如集體經濟組織征地補償費、集體不動產收益分配等問題。同時，許多農村集體資產管理滯后，產權主體不清晰，存在 “ 人人有份、人人又無法做主 ” 的現(xiàn)象，農村生產要素配置不合理，集體資產流失嚴重，造成集體經濟缺乏市場競爭力，經濟效益低下。加快推進農村產權制度改革試點工作，逐步明晰農村產權，建立完善農村集體經濟管理、分配機制，保護農民合法權益，